地方国企改革聚焦五大重点任务

■ IUD中国政务舆情监测中心

地方国企改革聚焦五大重点任务

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截至目前，全国已至少有25个省出台国企改革方案，近40个地级市发布了2016年国企改革工作计划，资产证券化、重组调结构、发展混合所有制、清理“僵尸”企业、薪酬制度改革等成为各地的工作要点。不同于中央对国企改革顶层设计的“定性不定量”，省市级国资国企改革更倾向于明确定量任务指标和重点企业名单，甚至直接对上市公司“点将”。另外，一些地方还明确提出，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、债转股等多种方式参与国有企业改制重组。

地方版国企改革方案侧重五大重点

提高国有资产证券化率

在资产证券化方面，提高国有资产证券化率是各地的重要改革任务之一。从2016年初地方两会开始，包括上海、广东、山东、江西、江苏、吉林在内的20余个省市明确了国有资产证券化率目标，普遍定在50%以上，并明确了相关细则和试点安排。

广东省

颁布《关于全面深化国有企业改革的意见》，希望通过五年时间，将省属企业资产证券化率由现在的20%提高到60%，主营业务实现整体上市；广州市则进一步明确，至2020年，竞争性领域的市属企业将全部实现整体上市或至少控股一家上市公司。

重庆市

作为国资重镇，不仅明确提出通过3-5年扎实推进，使适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。在2016年2月2日召开的2016重庆国资大会上已经明确了上市名单。重庆市正酝酿制定《重庆市深化国有企业改革实施方案》，进一步推动国企资产证券化，加大国有企业改制上市力度。

江西省

年内要继续推动国泰民爆、新余国科、天然气控股等国企首发上市，积极推动金瑞期货等企业股改或上市辅导，支持一批有条件中小企业在全国股转系统挂牌

清理“僵尸”企业

目前，多地清理“僵尸”企业已进入实操阶段，各地也明确公布清理时间表。其中上海、浙江、山东、山西、广西、重庆等国企改革推进较快的省市采取“让股引援”手段有效化解“僵尸企业”。市值小、业绩差、重组转型诉求高是这些公司的共性，并且国资大股东让位基本都与上市公司重组紧密衔接。

广东省

《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》提出，2016年内全省2333家国有关停企业出清，非国有僵尸企业处置机制基本建立；2017年底，全省国有特困企业基本脱困。

海南省

省国资委制定《海南省深化市县属国有企业改革指导计划(2016)》，规定对长期停产半停产的困难企业，列入改制关闭破产计划。由市县政府领导牵头成立工作组，或者授权市县国有资本投资公司、委托市县国有资产管理公司，集中推进市县属企业改制关闭破产企业工作，加快清理退出“僵尸”企业、“空壳”企业和低效无效资产。

浙江省

发布《2016年全省促进企业兼并重组工作要点》,重点提出推进“僵尸企业”兼并重组。今年力争处置“僵尸企业”450家以上。文件指出今年全省将开展省属国有“僵尸企业”相关情况的调查摸底，制定省属国有“僵尸企业”处置政策意见和实施方案。

薪酬制度改革

薪酬制度改革也是各地国企改革方案中的重点内容之一。针对薪酬制度改革，一些地方尝试差异化薪酬分配办法，打破薪酬“一刀切”的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将建立比较好的激励机制。

福建省

对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员，严格规范薪酬结构，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。

河北省

各地市应根据当地工资水平加强国有企业负责人薪酬管理，国有企业负责人任期激励收入要按照5：3：2的比例分三年发放，国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。

山东省济南市

出台《济南市市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》，要求市属企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入这三部分组成。市属企业负责人一般3年一个任期。任期激励收入在任期考核后，原则上按5:5的比例分2个年度兑现。

重组、促进国企资源整合

在推进供给侧改革的大背景下，重组调结构、促进国企资源整合也是各地国资、国企改革的重点。

湖北省

省国资委提出2016年重组路径为，加大集团层面的兼并重组，推动强强联合。推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，加强同质化业务整合和细分行业整合。

新疆生产建设兵团

“十三五”期间，兵团要打造营收超百亿的大集团大企业，将统筹推进兵团内部、各师团内部、各行业内部以及跨师团、跨兵地之间的资源整合，促进资源向兵团农产品深加工、畜产品加工、乳品加工、建材、化工、棉花经营等11类行业集中。

广东省深圳市

出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,提出深圳市属国资发起设立1500亿元的混合型并购基金等举措。将积极实施基金群战略、借助多层次资本市场、积极开展“走出去”并购重组,推动国企并购重组做大做强。

江苏省苏州市

2016年将通过收购、兼并、参股、控股等途径，做强做大国有控股上市公司，逐步将市属国有资本的80%集中在产业链的关键领域、产权链的核心环节、价值链的高端部位等。

混合所有制改革

混合所有制改革是一项重大产权制度改革，涉及一系列深层次矛盾和问题，因此，各个地方在制定实施方案以及具体实践中，实施的混合所有制改革方式和途径呈现多样化态势。

山东省

继2015年12月推出混改试点企业名单后，今年3月中旬正式发布《省属国企发展混合所有制经济的意见》，提出除省政府根据国家规定和山东省经济社会发展战略明确需要保持国有全资的省属企业外，其他省属企业稳妥有序发展混合所有制经济。

重庆市

此前已提出混合所有制改革“五条路径”：集团层面推进混合所有制改革，有条件的企业都要积极改制上市，成立股权投资基金，大力推进基础设施投融资PPP模式，企业内部实现员工持股，到目前已取得积极进展。

江苏省徐州市

市国资委下发的《2016年度主要工作安排》明确“点将”市属国企加快改革步伐：“稳步推进徐工集团改革，加快集团整体上市步伐支持徐工集团内部企业重组和资产重组，优化国有资本结构，坚定不移地将徐工混合所有制改革推向深入，通过引入金融和产业资本、实施员工持股。”