从国外延迟退休看渐进式延迟退休年龄政策

颜瑞(贵州财经大学公共管理学院社会保障，贵州 贵阳 550000)



从国外延迟退休看渐进式延迟退休年龄政策

颜瑞
(贵州财经大学公共管理学院社会保障，贵州 贵阳 550000)

摘要：我国60岁以上的老年人口已冲破两亿，中国早已迈入老龄化社会，养老问题已经成为了当局不得不思量的社会经济问题。为了减轻养老保险金的支付压力，延迟退休年龄政策成为大势所趋，渐进式的施行为了保证政策执行的稳定与延续。本文从渐进式延迟退休年龄的政策背景、政策内涵及必要性角度，结合国外延迟退休的政策方案与实施经验，从而对渐进式延迟退休提出几点建议。

关键词：渐进式；延迟退休；养老保险

一、渐进式延迟退休年龄的必要性

伴随着我国经济水平的快速增长，固然人民生活水平和医疗卫生保健事业有了极大的改善，但是人口增长率接连保持较低水平，人口老龄化进程逐渐加速。不可置疑的是中国正在迈入老龄化社会，特别是沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，老龄化问题更加突出。人口增长率持续走低、人口结构老龄化、社会保障制度的建设滞后已成未来社会发展的重大隐患。

与此同时，中国人才市场目前面临着严重的用工荒，主要集中在脑力强度大、体力强度低的经验技术工种，如医生、律师、教师等职业。据统计现在已领取退休待遇的退休职工平均年龄仅为54岁，而根据1978年国务院颁布的104号文件要求，男性职工的退休年龄为60岁，女性职工50岁，女干部55岁。[1]是以，延迟退休年龄已经成为必须要实施的国家战略性政策，为了尽量减小延迟退休政策调整对社会及相关职员所带来的负面影响，推行和实施渐进性制度成为了延迟退休政策实施的润滑剂。

推行渐进式延迟退休年龄政策还可以有效的缓解养老金的支付压力，减轻年青一代的负担，让养老金逐步适合国家人口结构演变。数据显示，2013年企业职工养老保险收入为20800亿元，支出16700亿元，结余仅有4091亿元。[2]因为我国养老金的缴费程度较高，五险一金已经占工资总额的四到五成，企业的缴费负担十分严重。

通过这种“小步徐趋、渐进到位”的渐进式延迟退休年龄政策，可以有效的推迟职工的养老金领取时间，增加社会保障基金总额的积累，向社会提供更多低成本高附加值的人力资源，减轻代际养老的社会压力，是一种行之有效的养老保险政策。

二、渐进式延迟退休的政策内涵

对于渐进式延迟退休的概念目前在学界尚无明确定论，多数的学者还停留在对延迟退休的理论争论上，但是渐进式延迟退休年龄作为一项长期性的社会政策已经是不容置喙的决策，正如郑功成所说，从战略上它不是由人的主观意志决定的，讨论的焦点也不在于是否实施，而在于要以什么方式延迟，从哪些群体开始延迟。[3]因此，我们应该进一步认识到渐进式退休年龄政策的社会意义与影响，并从中国逐步推进延迟退休年龄的政策改革中，寻找和借鉴对养老保险政策改革行之有效的做法及措施。

渐进式延迟退休年龄政策是指国家立法强制实施，面向全体城镇职工采取逐步而稳健的方式，通过以点到面的累进幅度完成人力资源替代系数从低到高的渐进性推进与扩展，并采取有效手段减少退休人员的再就业风险，从而最终实现全体城镇职工的退休年龄在较短的时期内实现较大增长的社会保障政策。

三、渐进式延迟退休的国外经验的借鉴

瑞典和美国先后建立了各自完善的养老退休金激励机制，有效地延长了城镇职工的退休年龄，并促使其主动加入到延迟退休计划中来。作为首先施行弹性退休制度的国家，瑞典早在上世纪七十

年代就规定法定正常退休年龄为65岁，延长5年到70岁退休的城镇职工每月增发养老金0.6%，而提前退休5年的职工每月减发养老金0.5%。[5]美国也实施了弹性退休制度，而且允许自主选择退休的年龄与方式，并通过联邦政府管理的公共养老金计划作为杠杆调节人力市场的新老更替。1978年美国政府修订的《社会保险法》中规定，不容许企业强制70岁以下的老年人提前退休。1983年在修正案中规定，现行退休年龄延长至67岁，美国公民可以可以选择不同年龄退休，领取不同的退休金。65岁以前退休的职工每月减发退休金0.56%，每延迟一年退休增发退休金1%。[6]

四、对我国渐进式延迟退休的启示

（一）分群体逐步施行，兼顾公平。

公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的利益出发来制定和实施各种行为准则，其根本目的是社会的公正与公平”。[8]延迟退休年龄政策在实施的过程中可能会出现一些意想不到的结果和困难，但是政府一定要确保政策实施的公平性，这样才能被社会各阶层所接受和认可。

（二）设计激励机制，完善配套政策。

延迟退休年龄的直接目的是为了延迟领取退休金，缓解养老保险金的支付压力，但是延迟退休会给老年人的生活带来一些负面影响，甚至导致老年人口贫困问题。为了保障老年人再就业的机会与权益，构建老年人社会安全网，保护老年群体，政府需要根据老年退休人群的身体状况、工作技能、劳动强度等条件，来完善相关的配套政策，同时向他们提供职业教育和培训，以抵御再就业风险。此外，还要制定退休养老金激励机制，改革基本养老金计发办法，实施退休工资收入免税政策，以激励更多的老年人群加入到渐进式延迟退休计划中来。

参考文献：

[1] 中国人大网 .国务院关于工人退休、退职的暂行办法[EB/OL]. http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/07/content_9552.html，1978-05-24.

[2]王亦君 .养老保险“大网”能否兜得住[N]. 中国青年报，2014-12-29(1).

[3]郑功成.对延迟退休年龄的基本认识[N].光明日报，2012-9-12.

[4] 曾会生.胡晓义：延迟退休每年只延迟几个月[EB/OL].http:// finance.chinanews.com/cj/2013/12-11/5607580.shtml，2013-12-11.

[5]崔楠.我国渐进式延迟退休制度研究[D].兰州：兰州大学, 2014:17.

[6]殷俊.陈天红.美国延迟退休激励机制分析——兼论对中国延迟退休年龄改革的启示[J].经济与管理，2014(4):28-31.

[7]崔楠.我国渐进式延迟退休制度研究[D].兰州大学, 2014:17-18.

[8] 张红凤.公共政策导论[M].上海：上海财经大学出版社，2013.7-8.

中图分类号：D035

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0093-01