贵阳市公共资源管理交易监管法律思考

李云云（贵州民族大学， 贵州 贵阳 550025）



贵阳市公共资源管理交易监管法律思考

李云云
（贵州民族大学， 贵州 贵阳 550025）

摘要：公共资源交易实际上就是对公共资源管理部门所掌控的公益性、垄断性、专有性的社会公共资源进行交易和提供咨询、服务等业务。为了实现公共资源的的市场化配置，我国各地不断尝试建立公共资源交易相关制度，在实践过程中过问题逐步显现，本课题以贵阳市公共资源交易为研究对象，提供建议。

关键词：公共资源交易；监管；制度

一、完善法律相关制度，使之系统化

公共资源市场化配置相关领域法律法规还不够健全。建筑工程、土地类资源由于国家重视，市场化配置推行较早，相关法律法规比较健全，但其他领域推行市场化配置较晚的，如户外广告设置权资源、中介资源、服务资源等相关的法律法规、政策制度相当缺乏。 从统一规范的公共资源交易市场的建设、运行、监管等层面入手，应出台一批规章制度，为公共资源交易市场建设提供了有力保障。目前还主要依据政府部门文件的有关规定。据统计，自开展工程治理工作以来，江西、浙江、湖北、湖南、广西、四川、云南、宁夏 8 省（区）人民政府及其部门已出台关于公共资源交易交易市场建设等方面的规章制度 171 项。在市场建设层面上，制定公共资源交易市场建设政策文件，明确交易市场的职能和权限。贵州以国家级政府采购、投标招标为基本，在此基础上发布《贵州省省级政府采购目录及限额标准》、《贵州省土地整治条例》；贵阳市以通知的形式公布了《贵阳市人民政府办公厅关于进一步规范我市国有建设用地使用权‘招拍挂’出让工作的通知》。在市场运行层面上，按照现行法律法规，应细化不同类型公共资源交易活动的工作流程和操作程序。四川省推行招标文件示范文本制度，把招标投标法规制度的要求集中体现在招标文件范本中。贵阳市在细化分工这方面做的还有很多不足，只是在国家规定的层面执行，没性细化。在监管层面上，制定公共资源交易行为管理办法和监督办法，落实相关部门监管责任。贵阳市在这方面，建立了专门的监管网上平台，主要是通过信息公开化、透明化进行监督，但在法律制度建构方面还有比较大的空白。在市场主体层面上，各地把公共资源交易市场建设与工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设结合起来，建立健全项目信息和信用信息收集发布制度，把市场主体违法违规等不良行为与参与公共资源交易的资格准入挂钩，使失信行为受到惩戒、守信行为得到激励。基于大数据的背景下，贵阳无疑拥有得天独厚的优势，且在此方面做了初步的工作。

二、注重硬件建设，提升市场管理水平

应注重加强公共资源交易市场软件硬件建设，努力做到设施完备、功能齐全、服务优良和廉洁高效，为进场交易的各类公共资源项目提供专业服务、周到的服务。一是完善基础设施建设。贵阳市阳光交易中心设置有交易项目受理大厅、候标厅、开标室、拍卖大厅、电子竞价室、竞争性谈判室、封标室、业主监督室、评标室、样品室。并设立标准档案室、监控展示大厅、中心机房和独立的监察办公室、检察院派驻人员办公室、行业监督办公室以及其他行政人员办公室。此外，还专门设置了专家抽取室、专家就餐休息室、专家专用通道以及吸烟室、接待室、会议室、商务中心以及入驻银行服务区等配套功能区域。中心建设及功能设置按照“国内一流、省内第一”的目标进行打造，高标准、高起点、高质量进行设计建设，实现了公共资源交易开标评标全过程的电子监控，能满足当前进场各类交易服务和管理的需要。不得不说贵阳市在公共资源交

易这方面的硬件建设上可以说是极其完备的。普遍配备了信息化管理系统，构建公共资源交易信息服务网络体系，实现招标公告网上发布，投标企业网上报名，中标、流标、废标结果网上公示，减少了交易环节的人为干扰。二是规范评标专家管理。贵阳市通过《关于政府采购等进场交易项目统一在省、市（州）交易中心抽取评标专家的通知》设置专门的专家抽取办法，在公共资源市场交易过程中，各地基本实现了对进场评标专家采取电脑随机抽取、语音自动通知及指纹签到等方式，减少人为因素干扰。但对评标人的范围的确定、监管制度还比较欠缺，且缺乏相关的责任承担、惩罚机制。专家选任至少应当遵循道德审查与专业审查相结合，专业资历与实际能力相结合，确保职业道德素质高、业务动手能力强，至少应当具备这些要求的人员才能被确定为可以抽取的评审专家。

三、对公共资源产权、经营权逐步允许民营资本进入,引入竞争

加快推进民营资本进入公共资源交易市场部分领域。当然，这点不适用于所有的公共资源，如涉及国家安全和高新技术的资源开发利用，技术性较高、回报周期慢的产业，涉及重大公共福利的基础设施建设等。此外，也不应将公共资源的交易限定在产权交易上，也可以被扩大为经营权交易，包括特许经营权转让、股权转让、租赁等。贵州经济当前处于飞速发展的阶段，引入民营资本进入，既能促进其民营企业快速发展，也能打破一些固有企业的垄断地位，促进市场化在经济发展中的调节作用。

四、真正发挥公共资源交易机构的自我监督作用

在贵阳市公共资源交易中心的机构设置中专门增设了纪检监察室，目的是为了监督检查公共资源交易监督服务情况；监督检查大额资金使用、干部任用的情况；监督检查政风行风建设情况，抓好干部职工作风建设；查办或协助有关部门查办工作人员违反廉洁自律规定案件、行政不作为乱作为问题和工作人员过错责任；接待反映工作人员党风廉政和行政效能方面的来信来访，负责调查落实并回复信访人。作为监督职能部门，为了真正实现监督作用，在其直接领导方面应当注意回避，避免两个牌子一套班子的尴尬局面，使得内部监督形同虚设。

参考文献:

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中图分类号：F832

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0128-01

基金项目：贵州民族大学科研基金资助项目，编号15XYS040