职业体育改革与创新发展中的政府角色定位①

2016-11-28李志鸿胡仲秋

当代体育科技 2016年12期

关键词：体育事业角色定位政府

李志鸿胡仲秋

（湖北师范学院体育学院湖北黄石 435002）

职业体育改革与创新发展中的政府角色定位①

李志鸿胡仲秋

（湖北师范学院体育学院湖北黄石 435002）

职业体育作为一项市场经济活动，政府必须正确定位自身的角色，对其实施恰当的引导和管理，才能促进职业体育的改革和创新发展。该文主要从职业体育的特征入手，分析了目前职业体育中政府角色定位存在的问题，并提出了政府正确定位的策略供以参考。

职业体育政府定位特征分析

胡仲秋（1965，1—），男，汉，湖北浠水人，硕士，副教授，研究方向：高校体育教育。

随着社会经济水平的发展和人们生活质量的提高，职业化也已然成为竞技体育发展的趋势，目前我国职业体育取得了飞速的发展。但是由于政府角色定位存在一定的问题，制约了职业体育的改革和创新，因此政府应当快速转变角色，充分发挥职能从而促进职业体育事业的健康发展。

1　职业体育的特征分析

1.1追逐利益的特性

职业体育是一种营利性的机构，与追求娱乐、锻炼、健康的其他体验目的有所区别，其主要追逐的是经济利益，更是以此为目标而成立了各种企业和机构。参加职业体育的运动员也是将体育项目作为了一种维持生活经济来源的职业，并且随着社会关注度的上升和职业体育项目的发展，再加上高额的赛事奖金，职业体育运动员的收入也日渐增多，进一步促进了竞技体育事业的发展。对于在实际成立的职业体育俱乐部而言，也需要投入大量的资金建设场地、维持培训、比赛经费保障等，例如广州恒大足球俱乐部在2011年的年度投入经费便高达3亿之多，而对于众多体育俱乐部的投入而言是将其作为一种投资，以期获取对应的利益回报，由此可见职业体育的追逐利益特性［1］。

1.2符合市场交换关系的性质

职业体育也是一种符合市场交易关系的活动，与市场交易的实体或者虚拟物品相区别的是，运动员作为物资的被交易方，属于一种动力资本，其劳动力是一种交易商品，具备着与商品等同的价值对应的标价和进行市场交易。在市场交易关系中，职业体育具体部属于市场主体的教育组成，运动员则按照劳动力的商品形式参与市场交换，其价值高低是与市场供求有直接关系的。在体育市场竞争激烈和竞技体育的发展下，运动员的价值也逐步的上升，为保证体育市场健康、可持续的发展，所有的市场参与者应当依据市场交易规律运用和从事活动，在合理的竞争机制下以谋取最大化的经济利益。

1.3运动员活动属于生产经营性活动

营利性的企业在市场经营的过程中会由于众多因素影响到最终的经济效益，对于职业体育事业而言，运动员无论训练还是比赛活动都属于一种生产经营性活动，其主要目的的为了赢取更高的经济效益，但是不是任何活动都能取得经济利益［2］。在职业体育俱乐部的组织活动下，其训练和比赛的目标是尽可能的通过更好的赛事结果获取更多的回报，因此可以从职业体育的本质上而言，其具备市场的主要要素，也属于社会主体市场经济中的一种组成形式，也因此需要政府合理的定位角色将职业体育作为一种市场经济活动，并按照一定的市场经济运行规律和规则实施明确的管理。

2　目前在职业体育改革中政府角色定位存在的问题

2.1政府角色定位缺位

目前政府在职业体育改革和创新发展中的角色定位不够合理，对其管理工作存在着缺位情况。缺位是政府没有将自身应当的职责履行到位，对于职业体育的改革和创新发展缺乏必要的管理和管控。在缺乏政府的宏观调控之下，许多职业体育缺乏对应的法律法规建设，无法得到有效的保证，政府公共服务功能的不到位无法正确引领职业体育行业健康发展，而在不规范管理之下导致职业体育事业走向了下坡之路，效益不断降低。

2.2政府角色定位错误

政府在职业体育中的合理定位可以帮助职业体育按照市场经济运行规律展开运营，在有序的市场环境下健康的发展，因此政府应当作为市场经济秩序的管理者、引导者和维护者，而非为市场的参与者。但是目前政府在职业体育中的定位存在明显的错位，无法正确形式其管理和引导者的智能，充当了双重角色，导致职业体育事业在市场运行中的资源配置不合理，无法有效的展开协调和管理工作，特别是俱乐部协会和行政智能部位的混乱直接导致职业体育市场运行失控，严重阻碍了职业体育事业的健康、可持续发展［3］。

2.3政府角色定位越位

政府在职业体育改革和发展中的越位是指，政府将对职业体育发展的权限过于集中，没有将相应的权利放手给职业体育，超出了自身应当管理的范围之内，从而影响了职业体育改革和创新之路，限制了其发展。在职业定位发展之处，许多政府对体育俱乐部和运动员资源进行了干预，影响了运动员的转会，甚至有一些政府为了做出政绩，直接参与到职业体育的管理、人才培养中，影响了职业体育市场正常的人力资源运行。

3 职业体育改革与创新发展中政府角色定位的策略

3.1角色定位合理，发挥政府职能

政府在职业体育改革和创新发展中应当正确进行角色定位，站在引导者、管理者、服务者的角色上，发挥政府中的作用。政府应当对职业体育事业行为正确的引导，规范其市场行为，确保体育资源的合理配置，公平的对待职业体育各个机构，在确保职业体育经营的主体地位之下，实施宏观的管理。在职业体育事业发展和创新的工作中应当本着资源合理调配的原则，抓大而放小，从而保证其在市场经济运行中的高效性。同时为了促进职业体育在国家大的经济发展目标下不断创新，走出独特的道路，国家应当适当的给予引导，通过各种发展体系协调给予优惠，例如运用财政收税的优惠吸引更多渠道对职业体育进行投资，形成多元化的投资模式，提升和壮大职业体育的发展［4］。

3.2完善法律法规，规范职业体育市场行为

健全职业体育相关的法律法规，既可以为职业体育的发展给出大的方向，还可以对其市场形式实施有效的监督。通过完善的法律发挥体系可以为职业体育提供更多的信息，在协调的政策管理下完善职业体育产业发展的政策，实现其科学发展。政府在职业体育改革创新中有不可推卸的重要职责，必须通过合理的角色定位承担其必须的智能，而法律发挥的完善便是其中主要的智能之一。政府在职业体育发展中的合理定位角色，可以站在宏观的角度上关注体育事业发展的全局，供给职业体育发展中所必须的养分，实现其规范发展，为其创建一个良好、工作的法制环境和政策环境，吸引更多的职业体育机构参与到市场经济中。

3.3不断实施改革和创新，扩大职业体育发展

目前政府在职业体育发展中的角色定位受到许多因素的限制，除了观念、利益之外，很大程度上受到了体制的限制，因此政府应当不断的实施改革和创新，带动其职业体育的发展，为其提供更为广阔的发展空间［5］。例如在政府的许多专业体育行政单位中较为臃肿，但是聚集着许多的人才，相反的职业体育俱乐部中却缺乏具备综合素质的人才，因此政府可以实施人才流动和输送，既可以减轻政府的压力，还可以为职业体育的发展提供较为优秀的人才。此外，政府还可以考虑到高校的力量，实现职业体育事业的创新和发展，为职业体育提供更为强大的服务支撑平台，提升职业体育发展的技术性，实现较高的经济效益。