内蒙古一机集团工会探索工作新模式创建“价值驱动型”工会

■吴大刚 赵海东 武永刚

内蒙古一机集团工会探索工作新模式创建“价值驱动型”工会

■吴大刚 赵海东 武永刚

中国兵器内蒙古第一机械集团有限公司（简称一机集团）创建“价值驱动型”工会，积极探索工会工作新模式。这一实践，源于中央倡导的社会主义核心价值观和兵器工业集团“全价值链体系化精益管理”战略思想。

根据中国兵器工业集团公司“全价值链体系化精益管理”的构想：企业各项活动连接起来就是一条价值链，所有部门都成为精益管理的实施主体，所有工作都是全价值链的重要组成部分。

内蒙古一机集团工会在公司三届一次职代会上提出，构建“价值驱动型”工会的发展模式，把工会工作作为企业全价值链上的重要一环，将上述两种价值理论与工会工作发展实际和现状有机结合起来，形成创建“价值驱动型”工会的新思路。

“价值驱动型”工会发展模式是一种价值工作理念。其核心思想就是开展任何一项工会活动，都应该是一个价值创造、价值增值的过程。在开展任何一项工会工作或活动过程中，应摒弃那些不能产生价值的环节和活动，把不必要的浪费降到最低程度，避免无效劳动，减少浪费，以最小的活动成本获取尽可能多的工作价值，实现人尽其才、物尽其用。

“价值驱动型”工会发展模式又是一种工作思路、工作方法。其实质是引入价值目标管理，并借鉴了精益管理的一些方法和手段，在工作量化的基础上，进行工作价值改善度分析，借助先进的管理方法推动工会工作进行管理升级，实现管理精细化。

“价值驱动型”工会发展模式也是实现工会工作价值化的有效载体和工具。它是把工会工作建立在价值评价的基础之上，以价值作为衡量工会工作的尺度，在工会干部中形成一种价值认同、行为准则和自觉行动，并成为工会工作的价值取向。

“价值驱动型”工会发展模式的内涵

在社会主义市场经济条件下，以社会主义核心价值观和“全价值链体系化精益管理”战略思想为统领，以“价值”的标准和尺度评判工会工作，始终把价值创造、持续改善能力作为衡量、检验工会工作成效的重要标准。

“价值驱动”是以实现价值最大化为目标，同公司“全价值链体系化精益管理”系统的基本精神具有高度的同一性，即两者的内在本质是一致的，都是通过价值目标的设定、对每一项工作环节进行价值判断和精细化管理来实现。所不同的是工会工作具有自身特点，其价值取向被赋予两重属性：一是为公司发展的全局服务，因而工会全部的价值创造活动都被纳入到公司的价值体系中；二是为职工群众服务，并维护好职工的切身利益和合法权益，从而彰显工会工作的价值。

“价值驱动”的核心内涵还可以通俗地理解为：今天比昨天做得更好，明天要比今天做得更好，日日有所进步，事事有所改善，通过持续不断的自我改进、自我提高，不断追求工作价值的最大化。

“价值驱动型”工会发展模式，主要从工会工作体现的价值属性上反映。从工会工作促进企业经济发展、履行企业社会责任、构建企业人文环境三个价值维度看，工会工作的价值主要分为经济价值、社会价值和人文价值。

工会工作的经济价值：主要体现在能够促进企业经济增长，为企业带来经济效益，改善经济运行质量的效应上。

工会工作的社会价值：主要体现在工会所承担的社会责任，即通过职工维权和改善民生所带来的社会效益上。主要包括：保障职工民主政治权利，维护职工合法权益；促进劳动关系和谐，维护社会、企业和谐稳定；促进改善民生，维护职工身心健康等方面。

工会工作的人文价值：主要体现在职工文化培育、增强企业凝聚力；全面提高职工思想道德素质、激发职工内生动力；营造良好的企业人文环境、创建和谐的企业文化上。

创建“价值驱动型”工会的主要做法

建立保障及推进机制

建立价值目标、价值责任、价值评估三大体系。价值目标体系。集团公司将工会工作纳入经营承包责任书考核内容，工会每年都要与各部室签订工会工作目标责任书，每项工作都有明确的工作目标，基本以量化数据作为价值目标制定的依据。

价值责任体系。从集团公司工会到各子系统建立起横向到边、纵向到底的价值责任机制。将工会16项重点工作细分成若干项工作项目，按月、按季度分解落实，并将工作任务和责任细化，层层分解落实到单位和个人，做到“人人头上有指标，个个肩上有责任”。这样，从工作项目的每个层次、每个环节都有价值标准，从组织到个人都负有创造价值、实现价值目标的责任，并与绩效考核相联系，形成工会工作“价值链”和与之对应的“利益链”，从而调动各个方面的能动性和创造性，推进工作务实发展。

价值评估体系。首先，把职工群众对工会工作的评判纳入工会价值评估体系当中。工会与职工群众的价值关系主要体现在以下两点：其一，置身于工会工作价值系统中的广大职工，既是工会关注的对象，又是价值目标实现的主动参与者，成为工会价值驱动系统中的主要动力源。其二，职工在工会工作价值系统中，因其自身的价值需求及其满足，被赋予价值评价主体身份，即工会工作全部成果是否有价值，工会自身不能成为唯一的价值评判者，而应以职工的价值评判作为主要依据。

凡是职工满意的工会工作成果，即为正价值；凡是职工不满意的工会工作结果，即为负价值；凡是职工群众对工会工作无动于衷或漠不关心，即没有做出满意的评价，也没有提出反对的意见，即为零价值。工会正是通过对来自职工群众的价值评价及反馈进行再评价，才形成工会对自身工作实践的价值判断，从而保证了工会价值评价的客观性。

其次，建立重点工作量化评价体系。对工会每项重点工作都设定几个评价指标，把现在工作与过去进行指标改善度分析。指标改善度为正数，即为正价值，表示工作有进步、有改善；指标改善度为零，即为零价值，表示工作没有变化和改善；指标改善度为负数，即为负价值，表示工作比以前退步。

另外，建立价值分析报告制度。将工会工作从人、财、物投入情况详细统计分析，并从工作计划开始、到实施过程中、再到工作结束后，在不同阶段，对工作效果进行事前价值预估、事中价值评估、事后价值评价，以量化数据为主要依据进行定性定量的分析评价。

循着一机集团公司工会工作实践创新轨迹，建构“价值驱动型”工会发展模式不是一种凭空想象，而是立足于公司发展全局的客观选择，即“价值驱动型”工会发展模式通过建构纳入到公司“全价值链体系化精益管理”系统当中，成为这一价值体系中的重要子系统，在实现价值对接的过程中，成为优化该公司价值体系不可替代的重要组成部分。在公司的价值体系中，“价值驱动型”工会发展模式被赋予特定的内涵。工会开展的每一项工作或活动都要按照价值驱动原则，通过价值预期分析，对其价值创造和改善程度进行判断，使工会工作或活动都应该是一个价值创造和价值增值的过程。在工会工作或活动中，将摒弃那些不能产生价值增值的工作或活动，把不必要的浪费降到最低程度，力争以最小的成本，获得尽可能大的效应，最大限度地消除工会在工作或活动过程中的无效劳动、无意义活动和浪费，以实现“帕累托”（指资源分配的一种理想状态）最优。

按照管理制度化、制度流程化、工作表单化的要求，全面推进价值体系的标准化、规范化建设。管理制度化。截至目前，公司工会共修订完善27项工会工作规章制度，重点是严格规范涉及到经费使用的审批制度，包括预算管理、预报告、重大项目的预决算、招投标以及事前、事中、事后的会议审批制度，使大额度费用支出层层把控，减少浪费，从制度上确保工会工作纳入制度化轨道。

制度流程化。按照“简单、实用、高效”的原则，结合实际对25项工会工作流程进行再造和整合。先后制定了《工会财务报销流程图》、《预付款支付流程图》和《合同评审流程图》，进一步增强了工会干部按程序办事的意识，有效推动了工会的规范化建设。特别是通过在工会财务管理工作上实行流程化管理以来，财务操作更加规范、严格。特别是在重大活动经费预算和支出上严格执行有关财务管理制度，做到预算先行、过程控制，既能保证活动效果和工作效益，又能降低工作成本。

工作表单化。这是公司工会近两年来着力推进的一项重点工作，并为此专门召开了表单化工作推进会。到目前为止，在各项工会工作业务上形成30多项工作表单，内容涵盖帮扶救助、送温暖工程、群众性经济技术创新工程、劳动保护、厂务公开民主管理、工会干部培训、宣传信息、工运理论研究、女职工等重点工作。各项工作从计划、实施到形成结果均以数据作支撑，以表单的形式直观反映工作完成情况和工作效果，考核评价基本以表单为依据、让数据来说话，推动工会工作由定性评价向定量评价转变，使基层工会工作大大简化，也使对二级单位的验收考核过程更加公平透明。

深入推进“价值驱动”型工会工作，彰显三个价值

工会工作的经济价值、社会价值和人文价值犹如驱动着的三个轮子。从纵向上看，三个轮子各自运行，形成独立的价值体系；从横向上看，他们又相互交集，形成一个价值创造的统一体，三者相互影响和相互促进，不可分割。这一论证，来自一机集团公司工会在理论和实践创新基础上的概括和总结。

坚持融入中心做工作、进入管理起作用，促进工会工作与经营工作的有机融合，努力打造“创业之家”，彰显经济价值。工会工作的经济价值，是工会组织以维护和服务大局为目标，围绕中心任务，组织动员职工积极参与各种经济建设活动，通过推动职工实现辛勤劳动、诚实劳动和科学劳动而体现出来的。在这一过程中，工会工作的经济价值涵盖了工会组织职工开展活动所创造的直接经济价值，以及工会开展活动本身所具有的经济价值。

工会工作的经济价值主要体现于以合理化建议、班组建设、岗位练兵技术比赛和安康杯竞赛等“四驾马车”为牵引的社会主义劳动竞赛。 “四驾马车”各具特色，“四个提升”各有千秋。一机集团公司工会在实践中以一系列具体数据和生动案例，全面而精辟地诠释工会工作经济价值的深刻意义。

举办合理化建议成果发布会。他们连续举办了五届合理化建议大型抽奖活动，每年用于成果发布和抽奖活动上的奖金投入平均达70多万元。特等奖为家用小轿车一辆，极大地激发了广大职工创新创效的热情。工会大力开展岗位练兵技术比赛活动，提升职工技术技能素质。每年平均开展120多个工种的四级岗位大练兵活动，基本覆盖了关键工种，参赛职工达2万多人次。为适应制造业自动化、数字化、智能化发展趋势，近年来采取整体推进、以点带面的方式，开展数控加工中心、焊接机器人、三维建模、履带车辆装试等工种的技术比赛，着力培养选拔复合型技术人才。积极组织参加全国、自治区（兵器）、包头市等不同层次和范围的职工职业技能大赛。几年来，共有19人次获得国家级比赛前20名，105人次获得自治区、兵器集团比赛前5名。公司先后涌现出全国劳模宋殿琛、大国工匠卢仁峰、中华技能大奖获得者张学海、自治区劳模白宏博、于庆峰等具有广泛影响的年轻“蓝领专家”和技术明星。公司工会每年平均开展综合目标竞赛、重点项目竞赛、基层立功竞赛和巾帼建功竞赛200多次，参加职工达10多万人次。

工会工作创造经济价值，其根本意义在于实现“两个维护”和“两个服务”（即：维护企业、维护职工，服务企业、服务职工）的高度统一。其一，工会工作创造经济价值体现了维护大局和服务大局的统一。这种统一关系可以做如下理解：工会维护大局是通过服务大局的形式实现的，而服务大局本质上也是一种对大局的维护。其二，工会工作的经济价值也体现了对职工维护与服务的高度统一。工会搭建平台，组织职工通过开展活动创造经济价值，同时为其提高专业素质和创新创效能力提供各种有利条件，既是对职工的服务，也是着眼于职工长远利益的维护，维护与服务在这里达到高度统一，因为服务职工在本质上也是一种对职工的维护。

始终把服务维护职工权益作为工会工作的出发点和落脚点，努力打造“和谐之家”，彰显社会价值。工会工作的社会价值体现于工会所承担的社会责任，并通过社会责任的履行，及其所形成的社会影响而得到确证。

工会应通过不断深化厂务公开民主管理工作，来保障职工政治民主权益；通过关心帮助困难弱势群体，来维护社会稳定，并以此作为提升工会工作社会价值的路径选择。

公司不断完善以职代会为基本形式的民主管理制度，每年都组织召开职工（工会会员）代表大会，并认真做好职工建议案答复办理工作。2014-2015年，共征集职工提案114条，答复率为100%。

工会深入开展集体协商，与行政签订了七轮集体合同，每年都签订工资专项集体合同。另外，建立职工医疗互助保障机制，切实减轻职工医疗负担。经工会倡议，2014年公司制定了《关于建立职工医疗互助保障机制的实施意见》。三年为一个保障周期，职工个人交纳100元，每年从公司工会经费中划拨100万元，从困难职工帮扶救助基金中划拨50万元，形成每年200万元左右的医疗互助保障金。职工医疗互助保障办法实施以来，至2015年末，已有208人次受益，共领取保障金74.33万元。

工会还完善两级困难职工帮扶救助机制，构建“大帮扶”工作格局。2014年出台了《关于进一步完善困难职工帮扶救助机制的实施意见》，28个经营性单位，按照人均200元的标准设立了本单位困难职工帮扶救助基金，合计286万元。其中由本单位行政划拨70%、本单位工会经费补充10%、公司工会经费补充20%。各单位每年支出的部分，次年按上述比例补充。通过统一二级单位帮扶救助基金设立标准，解决了下拨资金不平衡的问题，保证了帮扶救助资金的来源，使困难职工帮扶救助机制得到进一步拓展和延伸。各类困难、大病职工以及低保家庭由所在单位先行救助后，还可申请公司和上级工会救助，形成上下结合、内外结合的“大帮扶”工作格局。

为使困难职工尽快走出困境，公司工会深入实施精准帮扶。实现多层次、多渠道帮扶困难职工，实现帮扶救助工作精准化，在深入调查研究的基础上，形成困难职工基本情况分析报告。对困难职工分类、困难职工分布、致困原因等进行统计分析，根据不同情况制定差异化解决措施和方案，提高帮扶救助工作的针对性和实效性。比如：困难职工建档全覆盖、落实重点帮扶项目、适当提高困难职工救助标准等，为实现精准帮扶提供依据。

2014年，累计救助各类困难人员2600人次，发放帮扶救助金200余万元。争取包头市总工会专项帮扶救助资金85.9万元。2015年，累计慰问救助各类困难职工2087人次，发放救助金203.82万元。“金秋助学”136人，资助金额28.3万元。为30家经营性单位补充困难职工帮扶救助基金64.18万元。从上级工会争取帮扶资金100万元，救助1300多人次。

公司工会注重自身的社会价值，实质上是对工会所担负社会责任的重视和关注。其重要意义在于，工会追求自身的社会价值，意味着工会的价值视域已经从企业内部放大到整个社会，意味着工会将企业稳定和发展同社会的稳定与繁荣紧密地联系起来，意味着工会通过其社会责任的履行，在维护和服务于职工、增强自身凝聚力的基础上，高度重视自身的社会公信力，及其所带来的广泛社会影响。这既是一种价值自觉，也是一种价值自信。

充分发挥工会“大学校”作用，开展职工文体活动，努力打造“文化之家”，彰显人文价值。倡导工会工作的人文价值，其根本目的在于通过开展有意义的活动，确立和确证职工在企业中的主体地位，给予职工以应有的人文关怀，推动职工实现体面劳动、舒心工作和全面发展。工会工作的人文价值指向，应当是职工群众对多元需求的满足、对自由全面发展的向往及追求。

一机集团公司工会正是以给予职工人文关怀作为切入点，结合国家和公司形势，精心设计主题突出、形式新颖、特色鲜明、务实管用的活动载体和表现形式，把社会主义核心价值观教育、形势任务教育转化为生动活泼、富有成效的群众性文化实践。通过倡导社会主义核心价值观凝聚职工精神力量，通过创建和谐企业文化和推动职工文化建设提振职工士气，在为企业和职工发展提供精神动力的过程中，实现工会工作的人文价值。

公司工会和各分会每年举办数十场主题系列文化活动。特别是2014年，以庆祝建厂60周年为契机，成功举办“辉煌60•精彩一机”主题系列职工文化活动，充分彰显了军工文化的鲜明特色，在公司内外产生了广泛的文化影响力。

春节、元宵节期间举办的“两节”民俗文化活动。每年“五一”前夕，以纪念“世界读书日”为契机举办“品读经典•精彩一机””等主题晚会，成为近年来主题系列职工文化活动的亮点，受到广大职工群众欢迎。

公司工会还加强职工书屋建设。图书馆藏书3万册，二级单位设立职工书屋25个。公司工会通过每年组织开展读书心得征集、评选和奖励，推动读书活动蔚然成风。五分公司、动力能源公司职工书屋被评为“全国职工书屋示范点”。

几年来，公司职工才艺展示活动丰富多彩。工会和各分会共举办书画摄影展、女职工才艺展40余场，展出书画摄影作品1600余幅、女职工才艺作品200余件，不少作品在全国、自治区、兵器工业集团获奖。

他们创新工作方法和手段，利用新媒体深度介入，组织开展新颖的活动吸引人、感染人、凝聚人。2015年12月，“一机职工文化”微信公众号荣获首届百家“全国最有影响力工会新媒体”称号。与此同时，还衍生出各级工会微信群945个，参与人数达11000多人，进一步提高了微信宣传的覆盖面和影响力。

公司工会大力推动《全民健身计划》的落实，形成人人参与体育活动的良好氛围。公司职工全民健身活动参与率明显上升，经常参加体育锻炼的人数从2014年的29.8%上升至目前的40%以上。

值得关注的是，职工作为工会人文价值指向的对象，不是以人文价值客体的身份被动地参与活动，而是以人文价值创造主体的角色主动参与，并在活动中实现对人文价值氛围的营造，推动人文价值的实现。实践证明，工会开展活动，必须得到职工群众积极主动的支持和热情广泛的参与。这就要求工会必须有效利用各种资源，提供各种条件，吸引广大职工踊跃参与活动，这也是一机集团公司工会在实践中取得的弥足珍贵的经验之一。

创建“价值驱动型”工会的实施效果

坚持融入中心、服务大局，工会工作与经营管理工作融合得更加广泛深入，持续改善、促进发展的作用更加明显，工会工作的经济价值越来越突出。

以合理化建议工作为例，合理化建议工作推行力度大、参与人数多、影响范围广、实施效果好。五年来，公司广大干部职工共提出有效提案109657条，采纳92916条，采纳率84.7%，实施82603条，实施率88.9%。每年平均直接或间接为企业节创价值5000多万元，累计节创经济价值2.6亿元。

“安康杯”竞赛活动成效显著，有力地促进了安全生产。公司14次荣获全国“安康杯”竞赛活动优胜企业称号，两次荣获全国“安康杯”竞赛安全文化宣传工作先进单位称号。

通过岗位培训、大赛选拔，并经各级岗位练兵技术比赛，使各条战线上的技能大师、技术能手、蓝领专家和技术明星脱颖而出。特别是近几年成立的各级技能大师工作室、劳模创新工作室，在推动技术进步，开展技术协作、技术攻关等方面发挥了重要作用，有力地推动了企业整体技术水平和竞争能力的提升。

坚持履行社会责任、打造文化品牌，企业向心力、职工凝聚力和社会影响力不断提升，工会工作的社会价值和人文价值进一步凸显。厂务公开民主管理、法律援助、职工疗休养、会员评家、工会经审、职工职业道德建设和全民健身等多项工作获得国家和工会系统先进称号，有40余人获得省部级以上工会系统荣誉称号。

坚持改革创新，积极探索新时期工会工作的新方法新途径，大胆实践，勇于创新，推动工会工作不断创新。他们还加强工运理论研究和宣传信息工作，极大地提升了“价值驱动型”工会发展模式的社会影响力，在打造自治区、包头市基层工会工作品牌方面发挥了典型示范作用。

一机集团工会成立了“工会理论创新工作室”，致力于创建“价值驱动型”工会发展模式的理论研究和实践探索。多篇研究论文受到全国、自治区工运学会嘉奖，《“价值驱动型”厂务公开民主管理工作的探索与实践》、《以“价值驱动型”工会发展模式为牵引，全面建立新时期工会工作价值体系的理论与实践探索》等论文，先后获得全国厂务公开民主管理理论征文、自治区工运理论研究一等奖。创新成果《工会工作价值化：建构逻辑与创新意义》先后在中国劳动关系学院、中国人民大学政治类学术期刊上发表，并在自治区、包头市工运理论研讨会上进行了交流和演示，编印工会理论和实践创新成果集，受到自治区总工会和全区各盟市、产业、行业工会领导的高度评价。