黑龙江省农垦宝泉岭管理局工会注重基层民主管理建设 促进企业和谐健康发展

■谢荣 刘博

黑龙江省农垦宝泉岭管理局工会注重基层民主管理建设 促进企业和谐健康发展

■谢荣 刘博

黑龙江省农垦宝泉岭管理局工会注重维护职工合法权益，将厂务公开民主管理工作，作为广聚民智、发挥职工主人翁作用的有效载体，纳入加强和创新社会管理总体规划，精心组织，扎实推进，形成了工作机制健全、公开范围扩大、内容深化、形式多样的良好发展态势。厂务公开民主管理工作，成为管理局调动职工积极性、增强企业凝聚力、促进劳动关系和谐发展的工作“品牌”。

科学完善基层“两会”

规范企事业“两会”，即“场（厂）级职工代表大会、基层职工民主大会”。在召开职代会中，严把“代表竞选关”、“比例关”、“提案关”、“联审关”和“报告关”等五关，确保民主管理的质量。他们通过自荐报名，资格审查、竞选演讲、民主选举、公示备案等程序,把正直淳朴、技能过硬、敢于反映职工群众意见的高素质职工选为职工代表。并严格控制领导干部代表比例，保证一线职工、女职工比例，增加农民工比例。他们要求会前统一把提案征集表发放到广大基层职工手中，把职工真正关注的、存在疑惑的问题征集上来，筹备小组组织相关部门召开专门会议进行分类和解答，整理成提案解答报告在职代会上听取审议。2016年，全局职代会征集职工提案1026份，有效提案775条。他们还严把“报告关”，对《农场工作报告》、《土地承包方案》等涉及职工切身利益的报告，在制定前，要求农场领导组成调研小组，深入基层了解职工的思想状况，掌握职工关心的热点、难点问题。组织机关干部、基层管理人员、职工群众反复讨论研究，最后制定出科学民主、适合场情、顺应民意的政策，提供职工代表大会票决通过。实行这一做法以来，连续五年各项议案通过率在96%以上，职工代表对厂务公开落实情况的满意率在97%以上。

规范召开管理区级职工民主大会，实行“统一思想、统一布置、统一审批、统一召开、统一总结”五统一工作方法。科队级基层单位，在召开职工民主大会前统一思想，将职代会精神学深吃透；统一布置召开会议下发文件，精心筹备，做到程序化；统一审批会议议程、日程和议案严格把关，做到规范化；统一召开包片领导和科部长指导协调会议；统一总结会议材料和公示测评结果。从而实现基层民主大会百分之百规范召开，百分之百实行全员票决，百分之百审议通过。

由于过去实行大户承包经营体制，基层民主管理一度流于形式，职工的意愿难以用民主形式体现。针对这种情况，农场工会成立工作组了解情况，排查矛盾，协助修改完善土地承包方案，以维护大多数职工利益为原则，合理配置土地资源，重新召开了职工民主大会，土地承包方案票决顺利通过。规范召开职工代表大会和民主大会，保证了职工民主权利的实现，职工民主管理意识不断增强，减少了诸多社会矛盾，促进了社会和谐发展。

扎实推进“五项制度”

他们用制度管人、管事，实现由人治向法制的转变，靠的就是民主管理的五项制度。

民主评议领导班子制度。曾经有些基层单位把评议领导班子（干部）制度当作“过山车”，存在弄虚作假的现象，在职工中造成恶劣影响。针对这种情况，管理局工会要求副处级以上领导干部在职代会上述职，并接受职工代表评议。基层党政领导干部在本单位职工民主大会进行述职并接受职工评议。严格把关会议程序，确保参会人数。测评结果直接在大会公布，并将评议情况汇总上报存档。对领导班子中，好、较好票达不到70%或者差票超过30%的，对主要领导进行诫勉谈话；对领导干部优秀和称职率不到70%，组织进行诫勉谈话，不称职票超过30%的根据实际情况，报有关部门作出免职、责令辞职、降职等组织处理。2010年以来，因评议不达标，对2名农场领导、9名基层领导干部进行诫勉谈话，使职工充分相信和认识到自身权力。

职工代表述职、评议制度，职工代表在每年本单位职工民主大会上进行述职，接受职工测评，达标每月发放务工补贴，优秀进行奖励，不称职则进行罢免，在代表心中被罢免意味着失去老百姓的信任，通过抓实此项制度倒逼职工代表公平公正行使权力。

职工代表巡视制度和行政领导与职工代表民主对话制度。职工代表巡视制度和民主对话制度是职工代表参与民主管理、民主监督的有效形式，更是对职工利益最直接、最根本的维护。2013年秋季，宝泉岭管理局由于严重自然灾害造成大面减产，阳光农业保险公司在13个农场集中开展验灾工作，为确保验灾的真实性，各农场工会组织管理区工会主席、两名职工代表、三名普通职工参加验灾小组，对受灾地号逐块检验，全程参与。有的农场还组成复检小组，吸收首席职工代表参加为期10天的复检工作，圆满完成了验灾工作，减少了职工的损失。管理局13个农场在项目建设各个关键节点，都组织首席职工代表进行巡视检查，确保了工程质量。在每年春播、秋收期间，机车播种、收获、翻地、起垄作业后，各管理区每次随机抽三名职工代表对机车作业质量标准进行验收，验收合格方可全额付作业费，不合格进行重新作业，有效避免部分有机户为增加作业面积而降低作业标准的事件发生。各农场每月设置民情接待日，由一名场领导与职工面对面交流，对职工反映的问题限时给予解决。

财务联审联签制度，要求农场及所属基层单位成立联审联签民主监督小组，由党政领导、工会主席、财务负责人、三名职工代表组成，基层单位在每月报账前必须召开联审联签民主监督小组会议，所有支出票据纳入联审联签范围。彻底杜绝了“一支笔”的现象，给群众一个明白，还领导干部一个清白。农场工会、纪委、计财等部门每年对联审联签情况进行监督检查，发现问题追究相关领导责任。

健全“五个一”厂务公开机制

近年来，管理局13个农场为加快小城镇建设步伐，实行撤队建区，基层单位职工陆续集中到场部居住，一个厂务公开栏远远满足不了职工对企业的关注，也不利于监督。互联网时代的到来，为创新公开形式，提高公开效率提供了新的机遇。从2015年开始，管理局实施了“五个一”厂务公开工作机制，即一个公开栏、一张明白卡、一个公开网、一个微信群和一个公众号。广大职工群众在家中，用电脑或手机，就能了解公开信息。

各农场、局直单位以及所属的基层单位，全部统一标准按照党务、政务、财务划分内容，设立公开栏。对农场的基层管理区，要求公开栏要有本单位的地号图和职工分地情况统计表，各单位的管理费联审联签审批单每月一并公开。作为以农业为主的单位，把所有基层单位农户的种植面积、收费标准及惠农补贴等和收费有关的项目制作成明白卡，发放给每一户职工家庭进行公开，2016年共发放31192份。

每个农场都在本单位的信息港上，局直单位在管理局信息港上，设置场（厂）务公开专栏，这样，职工群众在家中就可以查看农场定期和即时公开的内容。公开网、公开栏离不开电脑和固定场所，而智能手机的普及，为厂务公开工作提供了便利。管理局工会要求农场及基层单位建立了一个微信群、一个公众号。微信群、公众号成为职工随身携带的公开栏，职工还可输入电话、脱贫攻坚、地号图、粮食补贴等关键词，后台自动进行回复，方便了职工群众了解热点问题、查阅相关资料和履行监督职责。

在公开内容上，凡是关系企业发展的重大问题，涉及职工群众切身利益的重要问题，企业的重大决策、管理经费使用情况、重大项目安排等即时公开。将涉及职工利益的土地承包细则、地号图、地费收缴、大宗物资材料采购等进行常年公开。在责任划分上，坚持党委领导、行政支持、工会牵头、部门配合、纪委和职工代表监督评议的机制，共同推进厂务公开工作向纵深发展。（作者单位：黑龙江省农垦宝泉岭管理局工会）