中国共产党与中国百年禁毒历程*

2016-11-27张亚东北京师范大学马克思主义学院北京100875

决策与信息 2016年21期

张亚东北京师范大学马克思主义学院北京 100875

中国共产党与中国百年禁毒历程*

张亚东
北京师范大学马克思主义学院北京 100875

毒品是指能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。近代以来，中国烟毒泛滥，整个民族的身心健康和社会发展深受影响。中国历届政府都均不同程度的推行禁烟禁毒运动，但却未能彻底禁绝毒品。新中国成立初期，中国共产党领导人民政权在全国范围内开展大规模的禁烟禁毒运动，清除了危害民族达百余年的烟毒之患，使中国获得了“无毒国”的美誉。

毒品；禁烟禁毒运动；中国共产党

毒品问题是近代中国最严重的社会问题之一。由于烟毒泛滥和吸食成风，整个民族的身心健康和社会发展深受影响，“东亚病夫”成了中国人形象的代名词。割除烟毒积弊，挽救社会颓风，便成了民族复兴的必然选择，中国历届政府也采取了许多禁烟措施，取得了一定的成效，但最终未能彻底禁绝毒品。新中国成立之后，中国共产党领导人民政权在全国范围内开展了轰轰烈烈的禁烟禁毒运动，在短时间内迅速、集中和较为彻底地清除了为害多年的鸦片烟毒，创造了近30年“无毒国”的奇迹。

一、毒品的种类及其社会危害

一般来说，凡是能使人吸食成瘾、不能自拔的物质都可称之为毒品。从学理上来讲，毒品是指“由国际公约和国家法律规定管制的，连续使用易产生身体和精神依耐性，能形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”1由于各国法律规定和风俗习惯的差异，对毒品范围的确定有所不同。在我国，毒品是指“鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”2

所谓麻醉药品，是指具有麻醉的作用，连续使用后易产生身体和精神依耐性，能形成瘾癖的药品。麻醉药品包括天然或合成的阿片类、可卡因和大麻类三种。所谓精神药品，是指能够作用于中枢神经细胞，并能使之兴奋或抑制，连续使用能产生依赖的药品。精神药品主要包括兴奋剂、镇静剂和致幻剂这三类。在我国，有121种麻醉药品和149种精神药品列入了《麻醉药品及精神药品品种目录（2013年版）》3，以加强国家管理，减少麻醉药物和精神药物的滥用。

在我国，历史上主要的毒品主要是鸦片、吗啡、海洛因、可卡因、大麻和冰毒等。由于具有独特的镇静、止痛或刺激神经的作用，毒品最初是被人们当作药物来使用的，在人类历史上也起到过积极的作用。但毒品具有很强的成瘾性，因而吸毒者基本都会上瘾。一旦上瘾，只有不断吸食才能满足生理和心理上的强烈需要。这不仅会耗费吸食者的时间、金钱乃至生命，并会引发其他违法犯罪的行为，给人类的身心健康、社会的持续发展和国家的繁荣稳定带来严重的损害。

首先，毒品严重危害人类的身心健康。毒品具有成瘾致癖的特性而不易戒除，会对人类的身心健康产生直接的影响。根据《2014世界毒品报告》数据显示，2012年全球使用毒品的人口数量为2亿4000万左右，毒品相关死亡人数估计超过18万，相当于每一百万15至64岁的人口中有40人因毒品而死亡。4

其次，毒品严重阻碍人类社会的发展和进步。在当今世界，毒品、艾滋病、和恐怖活动蔓延全球，被认为是威胁人类和平与安全的三大公敌。据悉，随着毒品的加速扩散，世界上170多个国家和地区卷入到了毒品贩运之中，每年毒品交易额更是高达8000亿美元以上，相当于世界贸易总额的13%！5各国为了禁毒耗费了极大的人力、物力、财力，毒品严重阻碍了人类社会的发展和进步。

最后，毒品严重影响民族、国家的繁荣与稳定。毒品是其他各种犯罪滋生的温床，许多吸毒者为了购买价格高昂的毒品，不惜铤而走险，走上了违法罪犯之路。据统计，仅2013年一年，中国共破获武装贩毒案件291起，缴获各类枪支422支，全国共有225名警察在禁毒行动中因公伤亡。在部分吸毒严重地区，60%~80%的抢劫、盗窃案件系涉毒人员所为，而高达80%的吸毒女在从事卖淫活动。6

二、近代以来中国历次重要的禁毒运动

最早向中国内地输入鸦片的是资本主义的殖民先驱葡萄牙，澳门是其走私和储藏鸦片的主要港口。从18世纪80年代开始，英国殖民主义者取代葡萄牙人成为鸦片贸易的主要经营者，臭名昭著的东印度公司独占鸦片生产，努力扩大对华鸦片输入，近代中国开始被烟毒所笼罩。面对“鸦烟流毒为中国三千年未有之祸”7，中国历届政府都不同程度的推行禁烟运动，取得了一定的成效。

1830年到1842年，清道光皇帝发动了中国第一次大规模的禁毒运动。清末鸦片走私猖獗，吸食成风。倘若任由烟毒泛滥，最终会出现“中原几无可以御敌之兵，且无可以充饷之银”8的严重状况。于是在道光皇帝的支持和领导下，清政府采取了一系列措施来查禁鸦片。1830年，清廷颁布《查禁纹银透漏及鸦片分销章程》，掀开了全国性禁烟运动的序幕。之后，全国掀起了关于鸦片问题的大讨论，在统治阶级内部统一了严禁鸦片的认识。在此基础之上，清政府于1839年6月颁布《钦定查禁鸦片章程》39条，随着林则徐虎门销烟壮举的完成，清末禁烟运动达到了高潮。这次禁烟运动波及全国各个省区，拿获烟贩15568名，收缴烟土烟膏2264125两余，各类烟具179589件，此外还铲除了大量的罂粟苗，取得了巨大的成效9。但是这次禁烟运动的成果和禁绝鸦片的希望随着鸦片战争的惨败而付诸东流，祸国殃民的鸦片烟毒又卷土重来了。

中国第二次大规模的禁毒运动是清末民初的禁烟运动，即1906年到1917年之间。19世纪50年代末期，在列强的威逼利诱之下，清政府允许鸦片公开进口，并对土产鸦片（即在中国本土生产的鸦片）征税，使得道光年间的禁烟成果丧失殆尽。20世纪初，在中外有识之士的呼吁之下，终于促成了全国性的大规模禁烟运动。1906年9月清政府发布严禁民众吸食鸦片的上谕，禁烟运动正式开始。在运动中，清政府制定完善的禁烟章程，建立健全各级禁烟机构，并与英国政府签订禁烟条约，取得了瞩目的成就。有志之士和广大民众积极推动、配合，组织各类“去毒社”、“戒烟会”等。至1909年初禁烟大臣端方报告，全国已戒烟者达500万，其中官员100余万，平民300余万，烟土种植面积及烟膏店减少了53%左右。10民国初年，南京临时政府和其后的北京政府延续了清末的禁烟政策，在禁种、禁运、禁售、禁吸方面采取了更加完善和有效措施，各省也对禁烟工作较为重视，禁烟效果显著。中国政府和民众的禁烟努力也得到了国际社会的支持和肯定，到1917年底，英印鸦片全部停止运入中国，禁烟运动取得了巨大成效。但可悲的是，袁世凯死后中国出现了军阀混战的局面，各地军阀为了获取军饷鼓励甚至强迫农民滥种鸦片，刚刚被禁绝的烟毒又死灰复燃了。

自军阀混战、烟禁开放以来，全国的罂粟种植面积和吸食毒品的人与日俱增。在1929~1934年间，中国罂粟种植总面积约占耕地总面积的6.1%，在个别省份甚至高达90%，时人谓之“满地罂花映日红”；由于毒品数量的充足，全国吸食各类毒品的总人数也达到了8000万人之多！11从1927年开始，南京国民政府开始实施新的禁毒运动，经历了从“寓禁于征”转向禁烟为主，再到“二年禁毒、六年禁烟”的政策转变。“寓禁于征”实际上就是用增加税收的办法来禁烟，正如经济学家马寅初所指出的，“以财政部任禁烟之责，专以筹饷为目的，系根本错误”12，结果烟毒愈禁愈烈，中华民族饱受毒害。1928年，国民政府调整了禁烟政策，由以收税为主转向以禁烟为主，取得了一定成效，但仍未解决烟毒问题。面对这种状况，以蒋介石为首的南京国民政府又提出了“二年禁毒，六年禁烟”的禁烟战略，制定颁布禁烟章程和条例，建立各级禁烟机构，并进行广泛的禁烟禁毒宣传，成效显著，得到了国际舆论的一致赞誉。此次禁烟运动也有一定的局限性，边远、乡僻地区阻力甚大，禁烟松弛；抗日战争的爆发后，日本侵略者在占领区推行毒化政策，强迫民众种植罂粟，这都使得国民政府的这次禁烟效果大打折扣。

近代以来，中国历届政府的禁烟运动持续不断，但是烟毒依旧泛滥，甚至出现了“年年种烟，年年禁烟”，“年年铲烟，年年收烟”，“年年因禁烟而杀人，年年因种烟而获利”13的状况。比较历次禁烟的基本情况，可以发现烟毒屡禁不止的原因有以下几点：首先，帝国主义的烟毒侵略与不断干涉是禁烟失败的重要原因。鸦片在中国的泛滥正是源于英帝国主义的倾销、走私鸦片，而其发动罪恶的鸦片战争，更是将中国的禁烟希望扼杀在摇篮之中。抗日战争时期，日本帝国主义在占领区强迫民众种植鸦片，确立鸦片专卖制度，试图毒化中国。其次，政局不稳，政府腐败是禁烟失败的主要原因。旧中国政局动荡，派系林立，号令不一，中央政府无法做到令行禁止；大多时候战事不断，政府无法集中精力执行禁烟计划。从清末开始，历朝政风腐败，各级官员贪赃枉法，包庇纵容烟毒走私，使得禁烟往往流于形式。最后，措施不当，脱离民众是禁烟失败的根本原因。近代以来的许多禁烟政策和措施严重不当，鸦片收税和“寓禁于征”无不是为了贪图鸦片买卖的高额利润，其结果必然是愈禁愈烈。在多次禁烟运动中，广大人民群众并没有成为禁烟的主力，反而屡屡成为被盘剥、迫害的对象。历史不止一次证明，失去人民群众支持和参与的禁烟运动必然会失败。

三、新中国成立初期彻底的禁烟禁毒运动

1949年中华人民共和国的成立，开启了中国历史的新纪元，而领导人民彻底肃清危害民族百余年烟毒的重任也落到了中国共产党人的肩上。

1950年2月24日，中央人民政府政务院第二十一次会议通过了《严禁鸦片烟毒的通令》，揭开了新中国成立初期禁烟禁毒运动的序幕。通令在阐述开展禁毒斗争重要意义、要求各级人民政府设立禁烟禁毒委员会的同时，还规定了禁毒的具体政策和措施，强调各地要动员人民一致行动，对种毒、制毒、贩毒、吸毒进行综合治理。14依据政务院的禁令方针，全国各级人民政府相继成立禁烟禁毒委员会，结合本地情况制定禁烟禁毒法规和措施，开展大规模的禁烟禁毒运动，扫荡烟毒。

经过各级人民政府和相关部门的两年多的共同努力，禁烟禁毒运动在全国范围内取得了显著成效。各级人民政府严禁种植鸦片，已经种植的由政府督促铲除，换种农作物，从源头上解决毒品问题。截止1952年初，除边疆少数民族地区和个别偏僻地区尚有少量偷种之外，全国大部分地区基本禁绝了鸦片种植。与此同时，各地人民政府和相关部门还采取多种措施查缴毒品，打击毒贩，使得公开贩售和吸食毒品的现象逐步绝迹。据不完全统计，此前毒品泛滥的西南地区仅1950年就缴获毒品94.8万两多、烟具22万余件，查封烟馆5400余家，破获各类毒品案件1万余起，逮捕毒犯1万余人，其中判处死刑者37人。15到1952年禁烟禁毒运动前，东北、华北、华东、西北四个地区共收缴毒品24473308万两，迫使大多数毒犯主动交代，痛改前非。虽然这一阶段查禁烟毒工作成效巨大，但是仍有少数隐蔽的毒犯依旧活动，全国范围内的禁烟禁毒工作依然形势严峻。

为了彻底根除旧社会遗留下来的恶劣遗毒，中共中央认为有必要在全国范围内发动一次群众性的禁烟禁毒运动，对烟毒来一次集中的彻底的扫除。1952年4月15日，中共中央下发《关于肃清毒品流行的指示》，要求“各地运用现有的‘三反’、‘五反’运动的队伍”，动员广大人民群众积极参与，展开一次彻底的肃毒运动。161952年5月21日，中央人民政府政务院再次发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》，重申中央禁毒的决心，要求各级人民政府有重点地、大张旗鼓地开展群众性的反毒运动。根据中央和公安部的统一部署，禁烟禁毒运动在全国逐渐展开。各省市经过充分的侦查准备工作，掌握各类毒犯的线索，随后进行大规模的搜捕毒犯行动。例如北京市公安局进行了近三个月的侦查准备工作，从已经掌握的2500余件烟毒案件的材料中清理线索，1952年8月组织了两次全市范围内的大的抓捕行动，共逮捕各类毒犯535名，缴获大批毒品、毒具及制毒机器。171952年8月到10月，禁烟禁毒运动进入了高潮阶段。各地人民政府积极开展宣传工作，动员群众揭发、检举毒犯，并对一些罪行严重、屡犯不改的毒犯进行公开审判，使肃毒运动家喻户晓、深入人心，最终达到了禁绝烟毒，教育群众的目的。到1952年12月中旬，全国共缴获毒品400万两和大批制造、贩运和吸食毒品的工具，查出毒犯近37万人，正式逮捕82056万人，处理毒犯51627人。1812月18日，中共中央转发了罗瑞卿所作的《关于全国禁毒运动的报告》，标志着全国范围内的禁烟禁毒运动基本完成。

至此，除边疆少数民族地区外，全国基本肃清了危害民族百余年的鸦片烟毒，使得新中国以“无毒国”的崭新面貌出现在世界的东方。在回顾这一段历史时，邓小平曾自豪地说，“吸鸦片烟、吃白面，世界上谁能消灭得了？国民党办不到，资本主义办不到。事实证明，共产党能够消灭丑恶的东西。”19

注释

1牛何兰. 中外禁毒史 [M]. 昆明：云南人民出版社，2012. 1.

2《中华人民共和国刑法》，第357条。引自国务院法制办公室编的《中华人民共和国刑法典》（法制出版社2010年版），第75页。

3食品药品监管总局公安部国家卫生计生委关于公布麻醉药品和精神药品品种目录的通知［EB/OL］. http://www.sda.gov.cn/WS01/CL0844/94735.html，2013-11-11.

4黄莉玲. 《2014年世界毒品报告》关注吸毒对健康的影响［EB/OL］. http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/ archives/207796/，2014-6-26.

5国际禁毒日：全国登记在册吸毒人员已达258万人［EB/OL］. http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/25/content_2708098. htm，2014-6-25.

6禁毒，一场不停歇的人民战争 [N]. 新华每日电讯，2014-06-26（4）.

7魏源. 海国图志 [M]. 长沙：岳麓书社，2011. 1124.

8林则徐. 林文忠公政书 [M]. 北京：中国书店出版社，1991. 104.

9萧致治. 鸦片战争史：中国历史发展中第三次社会大变革研究[M]. 福州：福建人民出版社，1996. 211.

10政界新闻：江督报告戒烟人数 [N].大同报（上海），1909，11 （12）：33.