对《中国足球改革发展总体方案》的理解

申林

（成都体育学院，四川成都 610041）

对《中国足球改革发展总体方案》的理解

申林

（成都体育学院，四川成都 610041）

在时间上，中国足球职业联赛的改革较之其他亚洲强队国家并不晚，但取得的成绩却差强人意，针对现在的颓势，2015年由中央主持开展的《中国足球改革发展总体方案》一经推出，便在社会上引起了巨大的反响，在褒贬不一的舆论声中，中国足球的发展在良好的发展前景中，同时也面临着前所未有的压力，本文结合对《中国足球改革发展总体方案》的理解，从改革发展的历史沿革出发，总结出了一些此次改革的特点，发现几点不足之处，并提出了一些结论和建议，希望为中国足球的发展提供参考。

中国足球；改革；体育院校；校园足球

中国足球自甲A联赛和中超联赛分别于1994年、2004年改革以来，采取了如换教练、引进外援等一系列措施，成效却不尽如人意，成绩一落再落，跌落至亚洲二流队伍，难见当年称霸亚洲的雄风。从深层次来分析，中国足球的现状是由于制度内部混乱导致许多相关环节脱失造成的。若想彻底扭转这种颓势，就应从制度根源入手，为中国足球分阶段设定目标，解决足球协会与体育总局的附属矛盾，克服俱乐部及联赛体制的内部弊端，大力宣扬足球文化，发展基层足球，让足球走进校园。

1 中国足球改革的历程

解放前的中国足球发展速度较为缓慢，1908年香港成立了第一个现代华人足球组织——南华足球会，1926年上海创立了乐华足球会，但直到1955年中国足球协会的创立，才使我国的足球事业在国际足球协会中取得了合法的地位，这也为后来取消台湾会籍，在维护我国主权方面做出了一定的贡献。为了提高我国足球技术水平，分别于1964年和1979年确定了北京、上海、天津等一批足球发展重点城市，从现阶段我国足球整体实力分布来看，当初确定的重点发展城市，足球水平在国内处于领先地位，为我国的足球事业发展做出了一定贡献，1989年的实体化提议为我国足球管办分离制度实行了一次尝试化发展，而真正把我国足球发展道路推向现代化的是1992年的红山口会议，对职业联赛的大胆改革，一度让中国足球看到了希望所在，虽然由于各种原因导致其失败，但其功勋不可磨灭，2015年由中央主持开展的《中国足球改革发展总体方案》将会是一次大刀阔斧的改革，如果能够坚持贯彻执行，中国足球将会迎来真正意义上的春天。

2 《中国足球改革发展总体方案》改革的特点

2.12015年1月26日，国务院审议通过了中国足球改革总体方案，这个方案是由国务院办公厅（中国足协官网）确认发布的，其发布的方式与以往不同，直接跳过了国家体育总局这一环节，可见政府对此次足球改革下了很大决心。为随后方案的具体实施提供了强有力的保障。

2.2 设定了基本目标来指导足球改革，“近期目标是要理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式。中期目标是要实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。远期目标是要使中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会［1］。”

2.3 《中国足球改革发展总体方案》发布的方式，从行政层级上说，改革的顺序是从上到下的，从直观的感受上看，给人一种权威性的感觉。这种改革方式和英国在足球发展中自下而上的改革发展道路恰好是完全不同的。其区别是由我国社会主义的特殊国情决定，建国之初，体育基础薄弱，经济发展落后，举国体制的确使我国体育领域取得了巨大的成就，尽管存在着诸如过重发展竞技体育并抹杀了竞技体育本来功能等一些问题，但随着“举国体制从竞技体育向群众体育的转移，市场经济下竞技体育职业化发展都加速了举国体制解体［2］”。

2.4 “足球文化分为三个层面：足球制度文化、足球精神文化、足球物质文化［3］。”三者之间是相辅相成的关系。《中国足球改革发展总体方案》的提出，定然会引起一股体育热、足球火的狂潮。从改革的大纲到后续相关制度的逐步完善，从政府对足球、对体育的大力提倡到对足球运动精神的正确引导，从积极修建运动场馆到开展丰富多彩的足球比赛，由媒体传达给大众，逐渐改变人们一些根深蒂固的思想，并自愿、积极投身到体育运动中来。

2.5 联赛体制的改革。联赛职业化以来，足球事业经历了赌球、假球、贪腐等事件，遭受了来自舆论的质疑甚至媒体无中生有的抨击，使得中国足球在人们心中的地位一落千丈，“我国的职业足球俱乐部的收入来源，目前还停留在主要依靠企业赞助的阶段。大多数的俱乐部缺乏自我造血功能，难以实现自力更生，丰衣足食。设想当俱乐部遇到赞助企业由于种种原因撤资，或因更换赞助商而导致赞助资金难以到位的情况，俱乐部就将面临着资金周转困难的境地［4］”。正是由于赞助商的单一性，十几年来，很少能有一个队伍的名字没有变换，这也导致了让人们对足球发展产生了不确定和不认可感。《中国足球改革发展总体方案》关于竞赛体系、行业管理等一系列改革，将会极大的净化我国足球的竞赛环境，优化管理结构，处理好资源配置，让我们的联赛、俱乐部逐步凝聚成一个符号代表，提高知名度和认同感，为创建我们自己的百年俱乐部奠定基础。

2.6 国外俱乐部的经营活动收入占俱乐部收入的70%。而在我国，足球俱乐部基本上是企业与体育部门联办和官办民助的模式。足球俱乐部的产权、经营者收益权不够明晰，加上经营意识不足和缺乏经营压力及动力，主要依赖于门票收入和赞助收入来维持足球俱乐部的运作，经营门类单调，经营开发方面的收入寥寥无几，直接影响了足球俱乐部的收入［5］。《中国足球改革发展总体方案》的提出，为足球产业发展创造了一个宽松的环境，必然会拉动相关产业经济的发展。如，足球彩票的发行、通过转让一些赛事的转播权、通过鼓励社会投资来托管俱乐部资金渠道，以及通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链［6］。

2.7 开展校园足球的主要目的是为了让学生从小养成良好的体育观，使身心得到锻炼，并为我国足球发展提供足够的后备人才。我国校园足球的发展以存在物质基础缺失、社会不认可、学校过分看重学习、家长不支持等原因，《中国足球改革发展总体方案》的提出，解决了这些阻碍因素，对于软硬件设施的建设、资金的投入、师资的培训、学校体育课时的增加有了保证。

2.8 通过体育运动展示国家的优越地位是大多数国家首要考虑的问题，被具有不同政治信仰的政府看作是“锻造”“国家特征”的重要方面，这种体育经常服务于具体的政治目的［7］。体育实力的强大与否，已俨然影响到一国荣誉的得失，达尔文认为人天生就具备一种“斗争法则”，这种法则扩大后就成了战争，当今社会，大规模发展战争的可能性很小，那么人与人之间，国与国之间就可以通过体育比赛来宣泄自己的感情，证明自己的能力。足球也是如此，我国之所以对《中国足球改革发展总体方案》如此重视，正是因为足球的兴盛与否，可以间接代表一个国家的荣誉得失。与此同时，增加人们对足球的认同感，并间接推动我国体育的国际影响力。

2.9 《中国足球改革发展总体方案》中特别提出，“中国足球协会设立党委，由体育总局党组领导［8］”。尽管国际足联明令禁止政治插手足球管理，但由于我国足球事业现在面临着混乱不堪局面的特殊情况，且建国以来在党的带领下，“旧中国体育得到了根本的改造；体育日益成为全民性的活动；加强了国际体育交往，在世界体坛上取得了举世瞩目的成就；体育事业全方位开展，呈现繁荣景象；建立健全了各类体育组织；体育产业成为中国经济新的增长点［9］”这表明，党在体育事业的建设方面有着得天独厚的条件。

2.10 《中国足球改革总体方案》中对于中国足协的改革，迎合了大多数人的心理，在确定其地位明确其职能的基础上，在管理机制上更彰显出民主性，这样一来，在管办分离的轻松状态下，中国足协的运作形态、过程，每一个决策的敲定，每一个政策的执行，都是在相互协商以及各界监督下进行的，这就可以为我国足球事业良性发展保驾护航。

3 我国体育类院校在其中发挥的作用

3.1 参与性更加广泛

群众性的足球娱乐活动是足球人才成长的基础，没有群众的广泛参与，就不会有人才的层出不穷，没有雄厚的群众基础，人才的产生必定是偶然的、暂时的，当你走近巴西的街头、巷尾、草地、沙滩，处处都能感受到这里是足球的国度，当你身处中国的乡村、街道、学校、工厂，处处都能感受到这里是乒乓的世界，群众造就明星，明星带动群众，巴西足球和中国乒乓球都步入了这样一个良性循环，而中国足球的发展过程必然是这个循环的形成过程［10］。体育类院校在其中的作用不是为了让其竞技化，而是为了让足球可以带动众多在校学生以及体育爱好者可以参与到足球运动中来，还可以从中发掘一大批足球人才，成为我们足球事业的后备人才。

3.2 育人成才

体育类院校发展足球事业的目的是育人成才，而不是仅仅参与到足球运动中去，通过普遍的推广足球运动，从而可以产生更多优秀的足球人才。

3.3 实现自我

足球运动可以让参与人在运动中展现自我，实现个人价值，为有足球特长的学生开启一条新的通道。

3.4 打造自身特色足球

在政策制度的指引下，采取创办“足球运动系”、“足球学校”等一系列举措，在树立自己校园足球文化的同时，培养出更为优秀的足球人才。

3.5 足球文化

通过足球比赛的开展，足球教学的进行，足球人才和师资力量的培养，在校园内可以营造一种参与足球运动的良好氛围，久而久之形成一种独特的校园足球文化。

4 不足之处

4.1 在改革方案中，对于足球规则、竞赛体制和制度方面，并没有一部相关性或者普遍使用的法律法规，“《体育法》本身规定过于原则，缺乏配套立法，可操作性差。现有体育法规中反映市场经济要求和引导改革发展的法规明显不足，无法适应市场经济条件下体育发展的现实需要，体育立法缺少超前性。体育法规之间，地方性体育法规与全国性体育法规之间以及体育法规与其他法规之间，存在着许多冲突［11］”，这使得将来在面对一些不正当竞争或者管理错乱以及腐败行为时不能准确的进行处理。把奖罚方式上升到一定的法律层面，才能做到有法可依，违法必究。

4.2 中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权［12］，从此项条款来看，中国足协的自主能力和权力是不降反升的，而相应的监督机构却没有明确的提出，尽管国务院会直接参与协调，但没有具体的执行方，监督的力度就可能会大打折扣。

5 结论与建议

5.1 结论

我国足球近些年的改革成效并不乐观，参与人数不多、后备人才不足、师资力量欠缺、场馆等硬件措施的不完善以及管理制度的漏洞是重要的原因，《中国足球改革发展总体方案》的推出，为中国足球发展指明了一条新的道路。只有开展好足球基础建设，在国家、社会、个人的共同努力下，才能把我国足球事业做大做强。

5.2 建议

积极从基础入手，培养后备人才，调动参与者的积极性，推广校园足球，发展我国的足球文化。

［1］百度百科.中国足球改革发展总体方案［EB/OL］.http:// baike.baidu.com/.

［2］全海英，何学敏.竞技体育“举国体制”还能坚持多久［J］.体育学刊，2011，18（3）：23-24.

［3］刘博.塑造中国足球文化发展模式的理性思考［D］.河南大学，2007,08.

［4］梁维卿,王岗.问题时代的中国足球联赛——从“中超裸奔”现象透视中国足球联赛之殇［J］.山西大学体育学院学报，2006,21（4）：102.

［5］丁涛.中国足球产业发展的现状、问题及对策［J］.北京大学体育学院学报，2003，26（6）：732.

［7］CASHMORE E.Making Sense of Sports［M］.London: Routl-edge,1996:235-257.

［8］何萌.建国以来党的体育事业的发展及其在现代化进程中的作用［D］.东北师范大学，2008.

［9］刘广迎接.黑白足球：关于中国足球问题的思考［M］.济南：山东画报出版社，2005（33）:35.

［10］沈军,海刚.我国足球改革进程中的法律学思考［J］.山西大学体育学院学报,2004,19(1):10.

Understanding of the Overall Scheme of the Reform and Development of Chinese Football

SHEN Lin

（Chengdu Sport University,Chengdu 610041,Sichuan,China）

Based on the understanding of"the overall scheme of the reform and development of Chinese football",starting from the history of reform and development,this paper summarizes some characteristics of the reform,tries to find out the shortcomings,and puts forward some conclusions and suggestions,hopes to provide reference for the development of Chinese football.

Chinese football;reform;PE colleges;campus football

申林（1990-），山西晋城人，研究生，研究方向：体育教育训练学。