中央城市工作会议的市委书记市长关注点

■ IUD 中国政务

中央城市工作会议的市委书记市长关注点

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中央三大会议

专题报道

合肥放宽城区落户条件 落户农民纳入住房保障体系

在 2015 年 12 月 25 日召开的合肥市政府第 58 次常务会上，《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》获原则通过，合肥将向更多符合条件的人员“敞开大门”。今后，户口的“农业”与“非农业”区分将不存在，统一登记为居民户口；农村人口转移到城市，将平等享受“市民待遇”；进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

赣州出台《意见》率先迈出特色、主导产业发展步伐

为进一步做大做强城市工业主导产业，加速推动产业转型升级，构建现代产业体系，提升工业整体竞争力，江西赣州市早在2014 年就制定出台《关于进一步做大做强工业主导产业的意见》。《意见》明确大力推进工业主导产业发展升级，努力使赣州走出一条“区域一体、各具特色、龙头引领、创新驱动”的发展路子，打造全国重要的稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，为赣南苏区振兴发展提供强力支撑。

解决城市病，北京在“破局”

解决人口拥挤、交通拥堵、公共资源紧张等“城市病”的困扰，是政府和社会近年来达成的共识，为此北京不断开展各种尝试。2015 年北京市通过《关于贯彻 < 京津冀协同发展规划纲要 >的意见》，提出将加快通州行政副中心规划建设，在 2017 年取得明显成效 ；“控”与“疏”双管齐下，严控新增人口，2020 年人口控制在 2300 万以内，中心城区力争疏解 15%人口……这些举措使得北京在功能疏解方面实现历史性破局。

京津冀成为“协同创新”最大实验场

在城市协同创新方面，京津冀可谓最大的一个实验场。根据规划，到 2017 年，京津冀科技创新中心地位进一步强化，区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升。到 2020 年，科技投入、研发支出占地区生产总值比重达 3.5%，区域形成分工明确、产业链与创新链高效连接的创新驱动。2015 年 12 月 18 日，在科技部火炬中心、北京市科委、天津市科委、河北省科技厅的倡议下，京津冀技术转移协同创新联盟正式成立。

中央城市工作会议 2015 年 12 月 20 日至 21召开的最高规格城市工作会议，会议的名称则由市工作会议”。因此，深入学习贯彻这次会议的尤其是以下十个重点，应该是贯穿 2016 年乃至市已经有所行动了。

中央城市工作会

深化城镇住房制度改革主导产业和特色

产业有效化解各种“城市病”协同创新牵引城

市协同发展推进城市管理和执法体制改革

要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造

各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业

推动以人为核心的新型城镇化，发挥扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”加强创新合作机制建设，构建开放高效资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展

要深入推进城市管理和执法体制改革，确保严格规范公正文明执法

上海积极探索城市管理制度改革

2015 年以来，上海市积极探索与上海经济社会发展水平和特大型城市特点相适应的城市综合管理新模式，希望能够有效推进各区县的城管执法体制机制改革工作。经过不懈努力，如今上海在深化城市管理执法体制改革领域取得了突破，已初步形成了“一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门”的“1＋1＋1＋X”区县城市综合管理工作体系，为做实做强基层城管综合执法迈出坚实的一步。

舆情监测中心

日在北京举行，这是自 1978 年后时隔 37 年中央37年前的“全国城市工作会议”升格为“中央城精神，是 2016 年市委书记市长们的重要功课之一，更长时期城市工作的主线。在这些方面，很多地

城市发展必须始终将安全放在第一位。“8·12”天津港特大火灾爆炸事故后，为全面提升城市安全保障水平，天津市于 2015年 10 月 30 日发布《安全天津建设纲要（2015-2020 年）》。《纲要》指出，安全天津建设是创新社会治理、促进经济健康发展的根本途径，是保障和改善民生、维护社会长期和谐稳定的必然选择，必须把安全工作放在突出位置，以坚决态度严守安全发展红线。

玉溪市，意为“碧玉清溪”之市，但随着发展速度加快，城市无序蔓延、特色缺失。为此，该市于 2013 年起就开始进行《玉溪中心城区城市设计》，2014 年上半年正式实施。通过城市设计通则具体落实中心城区设计，通过城市色彩、标识专项规划对城市色彩、标识等进行引导，确保对城市进行精细控制，引导开发建设。同时，通过应用多中心、地域认同感等策略，实现经济、生态、社会三者价值最大化，更好地塑造玉溪良好的现代宜居生态城市形象。

自2011年11月起，武汉电视问政已连续开展五年。通过此举，武汉市民、社会各界实现了对城市的共管共治，共建共享。2015年 12 月 25 日开始的 2015 年电视问政“期末考”，成为迄今为止涉及官员最多的一次，主题是“聚焦承诺整改，推进城市治理”。几年下来，电视问政的形式不断创新，理念深入人心，市民和社会各阶层真正成为城市主人，共同参与城市治理已经成为新常态。

2015 年，厦门市率先开展“多规合一”改革，经过近一年时间，厦门“多规合一”首轮审批流程改革目标基本实现，四位一体的信息平台基本建成；配套制度逐步完善，部门协同初见成效；新流程助推重点项目建设，保障有力，初步实现审批信息、规划信息、决策信息、督察信息的互联互通、信息共享。在总结第一轮流程改革的基础上，厦门确定第二轮改革计划于 2016年元月起试运行。

2015 年 12 月 24 日，贵阳市委九届五次全会审议通过“十三五”规划建议，正式开启“打造创新型中心城市”新征程。全会提出“十三五”时期发展的奋斗目标 ：到 2020 年，实现“一个目标、三个建成”，即打造创新型中心城市和建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会。全会强调，今后贵阳要以打造创新型中心城市为统揽开展各项工作。

天津发布安全建设纲要坚决严守安全发展红线

玉溪市通过探索城市科学设计塑造良好城市形象

武汉市通过电视问政实现社会各阶层对城市的共治共管

厦门“多规合一”率先迈入第二轮改革流程

贵阳目标：创新型中心城市

加强城市设计、城市修补

把安全放在第一位

城市共治共管、共建共享提升规划水平促进“多规合一”培育发展区域性

中心城市

要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性

要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到各环节、领域

鼓励企业和市民参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享

要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”

在中西部培育发展一批城市群、区域性中心城市，让群众在家门口分享城镇化成果

议10大关注点

坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系……建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。

——习近平明确城市工作的指导思想