改善失独家庭的晚年生活

文 臧铁军

改善失独家庭的晚年生活

文 臧铁军

计划生育特殊家庭（以下简称失独家庭）主要是指失去独生子女、且不再生育或领养孩子的家庭，是计划生育政策从上世纪70年代末倡导实施以来逐渐显现的一个特殊群体，他们为国家的经济、社会发展做出了重要的贡献。根据北京市卫生计划生育委员会的统计，北京市失独家庭已超过5000个，失独父母11000余人。

由于失去了唯一的法定赡养人，失独家庭的晚年生活面临诸多困难，如经济问题，一些家庭由于孩子故去，无心工作或停掉生意，收入明显下降；一些失独父母积郁成疾，重病缠身，高额医疗费用超出家庭承受能力；养老问题，突发急病无人知晓、重病在床无人照料的窘况，在失独家庭中时有发生；看病问题，失独父母的身心健康状况普遍恶化，许多人患有心血管、脑中风、癌症等严重疾病，他们既年老多病、行动不便，看病又无人陪伴，缴费、取药都很困难；丧葬问题，由于唯一的孩子早逝，自己故去后事谁来料理，直接影响到失独父母晚年的身心健康。

针对失独父母养老问题提出五方面建议：

首先，要加强失独家庭心理服务。建议北京市各级政府增加对失独群体心理服务的财政投入，设立专款，增加对失独家庭的心理专业服务；增加街道等基层单位服务失独群体的相关活动经费。建议北京市各级政府降低采购社会服务的门槛，允许工商注册的心理专业机构，特别是有相关经验的机构申请政府采购，使更多失独家庭获得持续、有效的心理服务，尽早走出心理困境，回归正常的社会生活。

其次，提高经济扶助标准。自2014年1月起，北京失独家庭特别扶助金从每人每月200元提高到500元，建议将失独家庭扶助金标准增长为每人每月1000元。同时建议提高独生子女去世后给失独家庭的一次性抚慰金。

第三，改善医疗条件。建议加快失独家庭方便就医的相关工作，使“绿色通道”切实开通，实现失独家庭优先门诊，优先住院，危重病人免费提供护工照料。为方便发病后及时就医，建议为年届65岁的失独家庭安装应急呼叫系统；对于有严重心脑血管等病人的失独家庭，根据医院证明，允许提前安装该系统。同时，为60岁以上失独父母建立医疗服务巡诊制度，由社区卫生站提供定期（如每季度一次）上门服务，及时防患于未然。为失独家庭提供补充医疗保险（商业险），减轻医保之外个人承担的医药费用负担。

第四，加快建设失独养老院。尽快制定、公布失独养老院入院条件、收费标准。在制定失独养老院入院标准时，建议根据失独家庭无子女照料的情况，适当降低入院年龄，并对有严重疾病、亟须照顾的失独家庭制定相应的变通政策，以解其燃眉之急;制定相关政策，鼓励社会力量参与失独养老院或失独养老社区的建设。对其中达到政府标准的机构，通过政府采购等方式，给予经济上的补贴。

第五，加强社区干部的服务职能与能力。建议进一步明确服务失独家庭的社区专干职能，包括建立联系人制度，责任到人；对发生失独事实的家庭，第一时间与之取得联系，告知政府相关扶持政策。组织心理专业机构对社区干部进行失独群体心理特点、沟通方法等培训，以避免二次伤害。

作者系北京市政协委员、北京教育考试院副院长

责任编辑 郭隆