港口与城市联动发展研究

2016-11-27李霞红

决策与信息 2016年33期

关键词：港口城市港口物流

李霞红

镇江港务集团有限公司 212001

港口与城市联动发展研究

李霞红

镇江港务集团有限公司 212001

港口在经济社会发展中发挥着重要的作用，是区域经济发展的重要推手，和城市建设与发展也有紧密的联系，随着港口与城市的不断发展，区域港口一体化整合在国内也不断提上议程，港口和城市之间的联动发展关系愈加紧密。本文主要对港口与城市联动发展中存在的问题进行研究，并提出一些解决问题的措施。

港口；城市；联动发展；问题；措施

一、引言

我国拥有众多优良的港口，这些港口在城市发展中发挥着重要作用，但是在港口一体化发展和城市联动发展的过程中，还存在一些问题，比如，港口的内陆空间有很大限制，集疏运综合环境还有所欠缺，产业之间的关联程度比较弱，临港工业的发展相对滞后，中心城市的发展后劲不足，港口和城市的发展比较分离等，这些都对港口和城市的融合发展产生很大影响。

二、港城联动过程中存在的问题

（一）港口的陆地空间缺乏，集疏运条件需要改善。随着经济水平的提高，国内城市的基础设施建设取得了很大成就，但是因为一些特殊原因，一些港口城市基础设施水平还比较低，港口集疏运系统还不健全，尤其是和陆地相连的交通建设比较落后，很多主要港口铁路进港“最后一公里”还没有打通，交通体系还存在很多不足，港口运输难以融入整个国家的交通网络中，对本区域经济的发展十分不利。也有一些港口由于距离城镇较近，港口发展内陆纵深不足，港口发展受限。

（二）产业之间的关联程度不足，临港工业的发展相对滞后。当前，国内一些港口城市的工业化建设还处在初中期转型阶段，很多产业没有得到充分的发展，有些地区缺乏产业的配套能力，这就增加了各种成本和费用，对生产的效率有很大影响。虽然很多地区已经成立了经济开发区，但是这些园区的规模和总产值还是比较小，与港口关联度不大，没有利用好港口大宗货物的低成本物流优势，对中心城市的贡献也相对较低，城市的发展缺乏动力。

（三）中心城区的发展比较落后，向市县辐射的能力较弱。按照增长极理论，中心城区经济的增长有利于辐射与带动周边区域，但是在很多港口城市，中心城区的发展却比较落后，一些城市布局缺乏合理性，很多区域缺乏具有影响力的大城市，城市规模小，产值低，而且区域内中、小城市的规模也比较小，城镇布局比较分散，互相之间的经济来往比较少，零散分布。很多城市虽然近些年发展的速度很快，但是和国内、省内还有很大差距，优势主要集中在沿海，地域差异明显。

（四）港城发展比较分离，城市的产业结构也不合理。港城结合，区域一体，这是港口城市的发展规律，港口城市的发展需要和港口以及工业的发展相结合，国内很多港口城市经济基础比较薄弱，城市的规模也很小，功能不健全，就很难成为港口的依托。

三．促进港口和城市联动发展的措施

（一）建构都市区空间框架。港口城市建设需要结合整个区域的发展情况，设计科学的规划，依托本区域的港口和航线资源，对区域内的经济发展要素进行区分，建设具有特色功能的城市聚集中心。要善于借助港口物流低成本特点，大力发展临港工业和物流园区，科学利用和战略性开发岸线和物流规划用地，健全各类基础设施，分片建设各类综合型、特色型、专业型临港产业园区，驱动城市经济发展。

（二）发挥港口对腹地经济的辐射作用。需要加大投入，重点加强良港建设，提升港口公共基础设施保障能力，提升港口码头等级和专业化水平，要以主要港口和核心港区为重点，加快集疏运体系建设，打造铁公水各种运输方式齐全、内外衔接高效的港口立体综合集疏运体系，大力发展江海河、铁公水多式联运，在码头装卸、港口现代物流电子商务以及运营管理平台三个方面实现现代化、信息化、互联网化，通过线上线下互联互通，实现港口的“互联网+”，为港口、船东、货主、代理、运输企业及监管部门提供全方位、一站式、个性化信息服务，充分发挥出港口的辐射和集聚效应，促进城市社会经济的发展。

（三）推进区域港口一体化和港产城融合发展。岸线是沿江沿海城市不可再生的资源，港口城市要按照“产业相近、业务相关、管理协同”的原则，对区域内的港口岸线资源进行统筹规划、科学利用和绿色开发，以资本为纽带，对区域内的国有和民营、公共码头和货主码头进行整合，优化涉港资源配置，推动港产城融合，促进港口经济一体化、协同化发展。各港口城市之间应积极开展区域间的合作，探索和建设区域港口一体化发展机制，推动港口城市集群的形成。要加强港口城市和内陆腹地之间的交流与和协作，根据本区域实际情况，优先发展与港口相关的优势产业，在达到一定程度后，再向其它延伸领域和行业扩展。

（四）加快现代化服务业的建设。首先是加快海滨旅游业的建设，很多港口区域山川秀美，景色壮观，富含浓厚的文化气息，旅游资源比较丰富。这就需要提供一些优惠性的政策，调动社会积极性，吸纳资金开发旅游资源，多元化投资建设旅游业配套基础设施，加强宣传和推广，促进区域旅游业向国内、外扩展。其次，要加快现代化物流中心建设，通过资产整合与业务重组，促进传统物流企业的转型，发展现代化港口综合物流企业。要加强电子化口岸建设，借助现代化信息科技，提升港口信息化水平，形成高效率、低成本的物流中心，充分发挥出港口服务和中转的职能，降低企业物流成本。最后要加快区域商业中心的建设，对传统商业和市场进行改造与升级，提升商业服务的水平和档次，重点扶持大型龙头企业，依托港口发展交通、矿产、建材、农资、新材料等大宗件散物资交易市场和储备服务，加强品牌建设，提升整个区域的经济总量和竞争实力。