维护党章党纪 忠实履职尽责坚定不移推进国资监管系统正风反腐工作

■山西省国资委党委副书记、纪委书记 高建国

维护党章党纪 忠实履职尽责坚定不移推进国资监管系统正风反腐工作

■山西省国资委党委副书记、纪委书记 高建国

过去的一年，山西省国资委和各省属企业党委、纪委认真学习习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实省委、省政府和省纪委的决策部署，紧紧围绕省属企业党风廉政建设和反腐败工作实际，以落实“两个责任”为抓手，深化“三转”要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，努力形成震慑和高压态势，全省国资监管系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

一是抓部署抓检查抓问责，“两个责任”落实有了良好开端。山西省国资监管系统各级党委、纪委坚持把落实“两个责任”的重任扛在肩上，逐级传导压力，层层压实责任，促进了党风廉政建设责任制的落实。一是建立责任体系。各级党委专题研究、专门部署，国资委党委与各监管企业、各企业与子公司都逐级签订了目标责任书，明确了党风廉政建设工作的总体计划、目标要求，形成了责任落实机制。制定下发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》，将省国资委和各监管企业党委、纪委领导班子、主要负责人及其他成员的责任具体化并列出责任清单，签字背书。二是推动责任落实。各级党委主要负责同志贯彻“四个亲自”要求，注重研究正风反腐工作，约谈班子成员，督促工作落实。国资委纪委围绕“两个责任”、“八项规定”、“四风问题”、“三重一大”、“巡视整改”、“纪律审查”等重点问题进行督查，尤其是对省委巡视组反馈意见整改进展情况进行了督查确认，进一步指出整改存在的问题，并形成核查报告上报省委巡视组。三是强化考核述责。年底，22户省属企业党委和纪委向国资委党委和纪委报告了一年来抓党风廉政建设工作的履责情况，还首次组织了“两个责任”述责大会，选择部分企业党委、纪委书记进行专题述责，查找了在落实主体责任、监督责任过程中存在的不足，进行了反思剖析，并大会现场点评，指出存在的问题，提出改进意见。山西省纪委网站报道了我们的做法。四是突出责任追究。党风廉政建设责任追究典型案例进行通报，并约谈相关领导，进一步发挥典型案例警示作用，促进了“两个责任”的落实。

二是加大纪律审查力度，反腐败高压态势逐步形成。各级纪检监察机关面对严峻的反腐败斗争形势，坚定不移惩治腐败，集中力量进行纪律审查，配合了上级办案，加强了自办案件，努力形成并保持惩治腐败高压态势，使腐败问题存量逐步减少，腐败问题增量得到遏制。我们高度重视严重违反党的政治纪律、组织纪律等问题的纪律审查，重点查办了一批领导干部插手工程建设，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等方面的典型案件。我们十分注重对发生在职工群众身边腐败问题的查处，尤其是加强对党的十八大以来不收敛、不收手顶风违纪的问题进行重点核查。按照省纪委部署，对涉纪信访举报件进行了大起底、大排查，严格执行问题线索“五类处置”标准，做到件件有着落、事事有回音。改进纪律审查方式，提高质量和效率，制定完善了受理控告申诉、案件线索管理、纪律审查工作规程和流程图，按照五类标准分类处置、定期清理、规范管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。过去的一年，全系统纪检监察机关共接收信访举报1673件，同比增长23.93%；初步核实线索1004件，同比增长40.03%；立案606件，同比增长56.99%；处分1238人，同比增长57.11%（其中，厅局级干部9人，处级干部317人，科级干部455人，一般干部214人，其他人员243人）；给予600人党纪处分（党内警告275人，党内严重警告242人，撤销党内职务14人，留党察看25人，开除党籍44人）；给予936人政纪处分（警告329人，记过250人，记大过185人，降级37人，撤职88人，开除47人）；移送司法机关17人。省国资委纪委自办案件初核32件，立案调查9件，给予5人党政纪处分。通过案件查处，震慑了腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。

三是开展专项整治，“四风”问题逐步得到治理。各级党委、纪委坚持把落实中央八项规定精神、反对“四风”作为反腐败斗争的一项基础性工作常抓不懈，以零容忍态度巩固和深化作风建设。一是在全系统开展专项整治，重点治理领导干部顶风大操大办婚丧喜庆等借机敛财及收送礼金、红包等问题，全面规范各级领导人员的公务用车、办公用房、业务支出行为。二是在省属企业深入开展了为期3个月的“四风”突出问题整治工作，通过明察暗访，重点抽查，互相检查，一经发现，露头就打，使“四风”蔓延的势头得到一定程度的遏制。三是制定了元旦、春节、中秋、国庆等节日期间开展监督检查工作方案，对8户省属企业进行了检查，对5户二级企业进行了抽查。省属企业共查处违反中央八项规定案件108件，给予139人党政纪处分，组织处理122人。

四是聚焦主责主业，纪委“三转”正在积极推进。根据省纪委的部署要求，主要做了以下工作：一是清理了议事协调机构。按照省纪委“三转”要求，省国资委纪委积极开展了清理议事协调机构工作，牵头或参与的议事协调机构从30个精简到3个，精简幅度达90%；各企业纪委也逐步清退牵头或参与的议事机构，聚焦主业，把工作的重点转向监督执纪问责，把参与的业务工作交还主责部门。二是纪委书记专司纪检工作。针对企业纪委书记兼职较多和分工较杂的现状，省国资委专门下发文件，明确规定纪委书记在党委中不得分管其他业务工作，并要求限期落实。根据工作需要，省国资委党委对3户企业纪委书记进行了调整；其他15户企业纪委书记的分工也进行了调整，不再分管其他业务工作，保证了纪检监察工作聚焦主责主业。三是强化监督执纪问责。省国资委纪委整合优化了内设机构，增设了3名纪委委员，进一步厘清各室工作职责，案件检查室充实了工作人员，把工作重心、人员力量向纪律审查倾斜。各企业纪委也都充实办案人员，加大办案力量，促进了工作重心向监督执纪问责转移。

五是强化纪律教育，抓早抓小逐步成为常态。面对全面从严治党的新要求新常态，我们要求各级党组织把纪律挺起来，突出抓早抓小，动辄则咎。一是开展党内法规教育。认真组织开展省国资监管系统党员干部学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，采取组织个人自学、集中学习宣传、组织专题辅导、深入研讨交流、组织知识考试、开展警示教育、完善规章制度等七项措施，使各级党组织和广大党员及时掌握两部党内新法规的精神实质，自觉做到内化于心、外化于行。二是坚持挺纪在前。突出抓早抓小，用纪律管住大多数，及时发现党员干部苗头性、倾向性问题，采用谈话、函询等方式，做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题。三是坚持组织处理与从严执纪相结合。对那些不再适宜担任现任职务或不宜在现岗位继续工作的违纪党员干部，建议组织人事部门及时采取免职、调离等组织处理措施，更好地起到教育、监督、挽救和警示的作用。去年省属企业共组织正风反腐警示教育、廉政培训、讲座2970多场次，培训人员19.7万人次；对905名中层以上领导干部进行了廉政谈话；对618人进行了诫勉谈话；对134人进行了组织处理。通过深化教育，咬耳扯袖、红脸出汗，真正体现了对党员干部的严格要求和关心爱护。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到省国资监管系统反腐败斗争的形势依然十分严峻，我们的工作与省委要求和群众期待相比还有不小差距，不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制还没有真正形成。从群众反映、纪律审查和省委专项巡视发现的问题来看，一些单位党委落实党风廉政建设主体责任还不到位，有的主要领导和班子成员缺乏责任意识、淡忘“一岗双责”，既存在怕影响生产经营“不想抓”，认为党风廉政建设是纪委的事“不去抓”的问题，也存在怕触及矛盾问题“不敢抓”和思想认识、工作方式、工作节奏跟不上中央和省委要求“不会抓”的问题；一些单位纪委落实监督责任不力，“三转”不到位，执纪问责松、软、轻的问题普遍存在，企业反腐高压态势尚未形成；一些企业管理混乱，贪腐问题凸显，领导干部兼职取酬，在工程建设项目、招投标管理、投资并购、商业贸易等重点领域和关键环节监管不严，导致国有资产严重流失；一些领导干部对亲属子女、身边工作人员管理不严，甚至纵容他们吃空饷，围绕本单位业务经商办企业，把他们违规提拔到重要岗位任职；一些单位选人用人不正之风突出，部分干部涉嫌行贿、送礼，企业政治生态不容乐观；一些单位落实中央八项规定精神不力，“四风”问题隐形变异，屡禁不绝，一些党员干部心存侥幸，甚至顶风违纪。从巡视反馈、案件查办、审计监督、专项检查发现和信访举报集中指向的问题来看，腐败问题的增量受到遏制，但存量依然不少，有些问题甚至触目惊心。对此，我们必须引起高度重视，下大的决心，采取有力措施，认真加以解决。

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进省属企业改革发展的关键之年，国有企业生产经营面临严重困难，改革、发展、稳定的任务艰巨繁重。进一步坚持全面从严治党，做好省国资监管系统党风廉政建设和反腐败工作，对于推动企业严格管理、依法经营、科学发展，对于营造企业廉洁做人、依法办事、担当奉献的创业氛围，对于促进企业深化改革、维护企业团结稳定都具有重要的现实意义。今年工作的总体思路是：全面深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委十八届六次全会和省纪委十届六次全会的部署要求，进一步保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党；进一步强化监督执纪问责，压实“两个责任”；进一步坚持挺纪在前，创新体制机制；进一步持之以恒落实中央八项规定精神；进一步在保持惩治腐败高压态势的同时，贯彻监督执纪的“四种形态”要求，减存量、遏增量；进一步深入解决企业经营管理和改革发展中存在的不正之风和腐败问题；进一步加强监督约束，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。通过扎实工作和努力，坚决形成和保持反腐败斗争的压倒性态势，使从严治党“两个责任”有效落实，使党员干部纪律意识明显增强，使“八项规定”精神落地生根，使腐败问题存量有效减少、增量受到有效遏制，推动从严治党成果向从严治企转化，以正风反腐工作的新成效，为省属企业净化政治生态、实现弊革风清、重塑良好形象、促进改革发展提供坚强纪律保证。

2016年，要重点抓好以下工作：

一是严明党的纪律，强化监督约束。要从国有企业近年来发生的刘仁生、白培忠、刘建中、刘生瑞等严重腐败案件中，深刻反思治党治企不严的严重问题，认真汲取不讲纪律和规矩的沉痛教训。要切实强化纪律建设，企业各级党组织要把学习和贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，使广大党员准确把握两部党内新法规的精神实质，切实增强纪律意识、规矩意识，自觉做到内化于心、外化于行。通过抓日常教育、监督执行、违纪惩处，在省国资监管系统营造和形成尊崇党章、遵守党纪的良好氛围。

要把严明政治纪律摆在首要位置。政治纪律是最重要、最根本、最核心的纪律，不管违反哪方面的纪律，都要从讲政治的高度去审视、去警戒。要抓住“关键少数”，强化看齐意识，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督，严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连问题，坚决维护党的团结统一。要结合国企深化改革、机构人事调整以及全省换届工作，严明政治纪律、组织纪律，在国资监管系统恢复和形成风清气正的良好政治生态。

要加强对政治纪律执行情况的监督检查。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查。紧紧围绕中央和省委“十三五”规划等决策部署的贯彻执行，着力发现和纠正落实不力、阳奉阴违的问题，绝不允许上有政策下有对策、有令不行有禁不止。要激发广大党员干部敢于负责、勇于担当的正能量，确保中央和省委、省政府各项决策部署的有效贯彻。

与此同时，要坚持党委监督、纪委监督等党内监督同审计等业务部门监督、监事会监督和职工民主监督有机结合，形成监督合力，营造发现问题机制，强化监督约束，保证国有资产保值增值，促进国有企业深化改革、健康发展。

这几例都是“东西”表示各种具体的和抽象的事物，我们现在也常用“东西”来指代人，其实这样的用法也是从宋元时期就开始的。

二是保持高压态势，创新纪律审查。面对严峻的反腐败斗争形势，我们要坚决贯彻中央和省委要求，始终坚持力度不减、节奏不变，持续形成并保持遏制腐败的高压态势。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。针对省委专项巡视指出的问题和群众反映强烈的问题，坚决查处领导干部严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的突出问题。

要围绕企业“三重一大”和原材料设备采购、产品销售等经营管理环节，突出惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部的问题线索作为纪律审查重点，这三类情况同时具备的要作为重中之重抓紧处置，严厉惩治。加强对下级纪委纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制，解决纪律审查工作力度层层递减的问题。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决整治和查处侵害企业和基层职工利益的不正之风和腐败问题，有效防止国有资产流失和维护企业的团结稳定。

要坚持和贯彻“四种形态”要求，严格分类处置问题线索。要扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，努力减少存量。要坚持把纪律挺在前面，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

要深入剖析党的十八大以来查处的典型案例，运用反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。不断强化震慑效果，推广在违纪干部所在的党委会上宣布处分决定的经验，发挥治本效应，形成惩处、警示、防范相结合的良性机制。

党要管党、从严治党是党章规定的党组织的主体责任，批评教育、组织处理、纪律处分都是党组织的基本任务。企业各级党组织要把纪律挺起来，突出抓早抓小，动辄则咎，用纪律管住大多数，及时发现党员干部苗头性、倾向性问题，采用谈话、函询等方式，做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

三是保持高度定力，深化“四风”整治。改进作风到了节骨眼上，防止“四风”反弹任务艰巨。中央和省委的态度十分明确：越往后执纪越严。我们必须保持定力，持续加压，扭住不放，巩固成果，驰而不息地严纠“四风”。各级党委纪委要以“咬定青山不放松”的态度，继续狠抓作风建设。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，让中央八项规定精神落地生根。要把违反中央八项规定行为作为纪律审查重点，采取抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等一系列措施，盯住不放，严格执纪，一抓到底，持续形成震慑，带动作风的整体转变。要畅通监督渠道，用好“一键通”、“随手拍”等平台，充分激发群众监督重要作用。

要继续巩固专项整治成果，紧盯年节假期，一个节点一个节点的坚守，坚持以上率下，看住关键少数。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处；加强对中央关于厉行节约、公务接待、办公用房、公车配备等规定执行情况的监督检查；聚焦突出问题，紧盯“四风”的新花样、新动向，拿着放大镜去找，带着新问题去抓，点名道姓曝光，让那些我行我素、顶风违纪的人付出代价，推进作风建设常态化、长效化。

四是强化担当意识，推动责任落实。各级党委要落实全面从严治党的主体责任、政治责任，消除各种错误认识，强化责任担当，推动从严治党向企业基层延伸。各级党委要把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。要紧紧抓住落实责任这个“牛鼻子”，创新体制机制，改进工作方法，一级抓一级，层层传导压力，通过调研督查、约谈督促、报告工作、严肃问责等方式，推动形成齐抓共管的局面。要推动基层制定落实“两个责任”清单，解决工作力度层层递减的问题，让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。要探索和实行下级党组织主要负责人向上级党委、纪委述纪述廉述作风述责任工作制度，促进主体责任有效落实。

各级纪委要全面履行监督责任，严格实行“一案双查”。把问责作为全面从严治党的重要抓手，对管党治党主体责任缺失，监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。要充分考虑省属企业实际，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，追究主体责任和监督责任。健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，用好问责利器，形成问责常态。

五是采取坚决措施，加强巡视整改。要落实整改措施，用好巡视成果。省委专项巡视已经反馈过整改意见的被巡视单位要立行立改；正接受巡视的要边巡边改；尚未接受巡视的要先行先改。要不折不扣地落实整改主体责任，敢于直面问题，制定切实可行的方案，一个一个问题抓整改，做到件件有着落、事事有交代。整改情况要公开发布，接受监督。贯彻治本在先要求，促进自我纠错、即知即改，倒逼改革。对敷衍整改、责任不落实的，要抓住典型严肃问责。纪委和有关部门对移交的问题要依规依纪处置。

要创新监督工作，探索开展授权巡视。按照省委授权部署，参照中央授权巡视做法，积极探索和开展省国资委党委巡视监管企业工作。

要针对省委专项巡视指出的突出问题和日常监管、纪律审查中发现和存在的重点问题，结合省属企业实际，先走一步，制定把纪律和规矩挺在前面工作方案。要对国企存在的党风廉政建设突出问题分类梳理，明确责任主体，有序解决，坚持标本兼治，开展专项治理。通过卓有成效的工作，恢复国有企业的优良传统和作风，树立国有企业的良好形象，推进国有企业深化改革、健康发展。

六是加强组织建设，锤炼过硬队伍。继续认真贯彻“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的“两个为主”要求，认真落实省委和省国资委党委下发的关于纪委书记、副书记提名和考察办法的文件精神，制定省属企业的相应办法。

打铁还需自身硬。各级纪检机关和广大纪检干部要全面履行党章赋予的职责，不断加强自身建设。各企业要按照“三转”要求和国资委党委、纪委的统一部署，规范和完善纪检监察机构设置，加强组织建设；要保障监督执纪经费、车辆等，参照有关规定，落实纪检监察办案人员津补贴发放，为执纪监督创造良好条件。

信任不能代替监督。要明确严管就是厚爱的理念，加强纪检监察干部监督工作，加强监督管理和纪律约束，要坚持抓早抓小，盯紧盯实，常打招呼常提醒，常揪耳朵常扯袖，坚持从厚爱出发、从严管入手，树新风、扬正气、刹歪风、惩腐恶。对纪检监察干部顶风违纪的行为要坚决查处，绝不护短。我们将结合省属企业实际，进一步明确纪检监察干部监督对象范围，还要认真研究和建立纪检监察干部考核评价、轮岗、交流、任职回避等制度。加强业务培训和实践锻炼，提高企业纪检人员的执纪办案能力和水平，保证党内监督权威、有效，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

（本文系高建国同志在山西省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话）