落实党建新要求 践行发展新理念努力开创国有企业改革发展新局面

■山西省国资委主任、党委书记 朱晓明

落实党建新要求 践行发展新理念努力开创国有企业改革发展新局面

■山西省国资委主任、党委书记 朱晓明

回首2015年及“十二五”

去年以来，山西省国资系统积极应对挑战，奋力攻坚克难，各项工作取得了新的进展。

一是采取一系列措施，千方百计稳增长防风险。2015年，是金融危机以来稳增长形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的一年。全省国资系统在省委、省政府的坚强领导下，殚精竭虑，主动作为，在抓投资、降成本、拓市场、防风险等方面做了大量工作。强化投资拉动方面，省属企业积极参与“央企山西行”活动，克服资金困难，推动重点项目建设，发挥了投资对稳增长的关键作用。加强成本管控方面，多管齐下，持续发力，深化对标管理，加强绩效考核，加强成本费用管控，降本节支取得明显成效，全年营业成本下降17%，销售费用下降11%，管理费用下降19%，有效抵冲了市场价格断崖式下降带来的巨大减利。积极开拓市场方面，紧盯市场变化，提高产品质量，变革营销模式，着力拓展国内外市场。切实防范风险方面，省属企业抱团取暖，有效地提高了抗风险能力。

据财务快报统计，2015年山西省国资系统实现营业收入1.41万亿元，同比下降16.5%；增加值2352.3亿元，同比下降10.4%；上交税金521.2亿元，同比下降24.9%；利润总额由正转负，同比减少61.9亿元。从以上指标看，虽然2015年我们在稳增长、防风险上付出了异常艰苦的努力，但当前经济形势依然处于下行通道，稳增长面临更大压力，需要我们咬紧牙关，加倍努力，以更加卓越的创造，努力实现经济企稳回升。

二是攻坚克难抓改革，激发国有经济动力活力。按照省委、省政府统一部署，我们坚持问题导向，加快推进改革步伐。改革方案制定出台方面，印发并实施了《2015年省属国资国企改革工作计划》，出台了企业负责人薪酬制度改革、履职待遇和业务支出以及厂办大集体脱钩改革等制度方案，制定了财务等重大信息公开实施细则。重点难点改革方面，省属企业在全国率先公开财务等重大信息，被上海财经大学评为全国国有企业透明度第一，受到全国国资委系统的重视与肯定。晋煤、同煤下属3户企业登陆新三板，焦煤、太重、晋能、能投下属6户企业实施股份制改造，省属企业中混合所有制企业占比达65%。制定了煤焦公路销售体制改革职工转岗安置方案，国新能源接收晋能转岗职工9282人，为转岗安置工作作出突出贡献，晋能安置率超过50%，焦煤安置率超过35%；进一步深化省国资委委托省直机关管理企业的脱钩改革，推进55户劣势企业破产工作，其中45户企业已经列入破产计划，19户由法院宣告破产；启动对省、市、县党政机关所办企业的脱钩改革；完成了交通厅下属交通企业及高速公路资产债务重组。启动厂办大集体改革，向国家争取到最高奖补政策，26亿多元补助资金已拨付到位。同煤、晋能被确定为深化改革试点企业，正在完善优化试点方案。解决历史遗留问题方面，审核下达了2户企业的破产计划，向3户企业拨付破产补助资金1.34亿元，为特困企业职工解决冬季采暖补助和医保补助3200多万元。各市结合实际，加快推进关闭破产、企业改制、信息公开等各项改革工作，启动了脱钩改革和厂办大集体改革；晋城试点组建国有资本投资（运营）公司；太原、忻州积极稳妥发展混合所有制；运城等市严格规范企业领导人员履职待遇和业务支出。

三是创新驱动促转型，提高国有企业综合竞争力。强化科技创新方面，省属企业全年研发总投入272.3亿元，约占营业收入的2%；7个科技创新城项目开工建设，完成投资7.13亿元。晋煤建成煤与煤层气共采国家重点实验室；太重获得国家科技进步二等奖1项，建成矿山采掘装备及智能制造国家重点实验室；能投设立玄武岩纤维技术应用院士工作站；经贸搭建科技成果孵化平台。太原超临界循环硫化床锅炉项目取得突破，晋城3个项目列入我省企业技术创新计划。创新融资模式方面，省属企业搭建融资平台，拓宽融资渠道，加强市值管理，全年实际融资1187亿元。同煤培育形成以财务公司为龙头的融资平台，阳煤、能投投资入股阳泉商业银行，焦煤等企业在上海、珠海横琴自贸区设立融资租赁公司，潞安等企业利用发行永续债、公司债券等多种方式进行融资。推进产业升级方面，省属企业加大传统产业升级改造力度，努力做强做精主业；加快发展新兴产业，正在形成新的竞争优势。太钢不锈钢全年出口80万吨，创历史最好水平；煤炭企业优化产业结构，打造循环经济园区，开展落后产能退出和产能置换，加快千万吨高产高效矿井集群建设；太重聚焦先进装备制造，拓展核电、海工装备制造领域；能投“互联网+物流+金融”电商综合服务平台初步建成；国新能源总投资234.8亿元的燃气产业发展规划加速推进。各市也加快产业转型升级，太原的高端医学成像设备试制成功，晋城的“互联网+煤层气”产业提速发展，朔州的工业固废综合利用形成规模。

四是厘清边界转职能，提升国资监管针对性有效性。厘清国资监管边界方面，突出国资监管职能定位，研究国资监管法规体系，编制了具有国资特色的“两单两图”，公开了权力清单、责任清单；全面清理规范性文件，规范各类审核、批准、备案程序。改进监管方式方面，深入22户企业对政府工作完成情况进行全面督查。加强和改进外派监事会监督，落实报告制度，开展对外担保专项检查，发现、揭示、报告问题的数量和质量进一步提升；完善监督检查成果运用机制，督促企业加大整改力度，加强监事会与纪委、机关处室的监督协同，提升监管效能。推进国资监管信息公开，首次公开了企业年度经营业绩考核结果、省属企业负责人职务变动信息。在部分二级企业开展自主决定工资总额或工资总额周期管理改革试点。积极协调有关单位，为13户省属企业争取产业扶贫项目建设奖励资金2.2亿元。加强集中统一监管方面，随着232户省直机关所办企业脱钩改制，高速、交投、路桥、水务、万家寨5户企业纳入省国资委直接监管，省级经营性国有资产监管全覆盖迈出新步伐。各市国资委也做了大量卓有成效的工作，太原实施了分类考核；阳泉脱钩改革、集中监管工作走在前列。

五是坚持不懈抓党建，加强党对国有企业的领导。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，着力发挥党委的政治核心作用。抓好重大活动和专题教育方面，积极开展学习讨论落实活动，坚持以上率下，深刻反思剖析，聚焦重点环节，开展专项整治，实施“六权治本”，堵塞制度漏洞，树立国资系统风清气正、积极向上新形象。深入开展“三严三实”专题教育，强化问题导向，落实“严”“实”标准，解决了一批社会关注度高、群众反映强烈的“不严不实”问题，广大党员干部纪律意识、规矩意识不断增强，工作作风和精神面貌有了新的转变。加强领导班子建设和人才队伍建设方面，扩大“一报告两评议”覆盖面。首次开展省属企业领导人员个人绩效考核工作。持续开展“干部上讲台，培训到现场”工作，突出专业技术人才和高技能人才队伍建设，企业三支人才队伍建设取得新成效。推进基层党的建设和思想政治工作方面，制定了企业发展党员和党费收缴、使用、管理的实施办法；及时结转脱钩企业党组织关系，做到党的组织全覆盖；加强对软弱涣散党组织的整治，基层党建工作进一步夯实。加大正面宣传和舆论引导力度，开展读书活动、家风家训征集活动和百名道德模范评选表彰，引导干部职工践行社会主义核心价值观，培育优秀企业文化，有效调动了各方面积极性。

六是坚定不移惩腐败，深入推进党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制方面，出台了落实“两个责任”的意见和清单，经常研究部署党风廉政建设和反腐败工作；抓好省委专项巡视问题整改落实工作，做到立巡立改、边巡边改、先行先改；召开了党风廉政建设工作会议、落实“两个责任”述责会议。加大案件查办力度方面，推动纪委“三转”，支持纪委聚焦主责主业、监督执纪问责，清理了议事协调机构；针对省委专项巡视指出的问题和信访举报、案件查办集中指向的问题，加大惩治腐败工作力度。防止“四风”反弹方面，聚焦突出问题，紧盯“四风”新形式、新动向，重点打击大操大办、陈规陋俗、在内部食堂搞奢靡享乐、公车超标等违纪行为，持续形成震慑。匡正选人用人风气方面，制定了企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法，出台了《省属企业领导人员选拔任用工作责任追究暂行办法》，开展企业干部职数管理专项整治，全面推进“三个一批”工作。

全省国资系统一手抓党的建设，一手抓改革发展，在稳增长、调结构中艰难地走过了“十二五”最后一年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，国资系统认真贯彻落实党中央、国务院的方针路线和省委、省政府的决策部署，主动适应经济新常态，积极应对风险挑战，着力推进六大发展，国有经济总体实力进一步增强，“十二五”期间总资产翻了一番，所有者权益增长41%，上缴税金3675亿元。五年来，国资系统积极完善国有资产管理体制，稳步推进经营性国有资产监管全覆盖，着力改进监管方式方法，监管的针对性和有效性进一步增强；积极推进公司制股份制改革，健全法人治理结构，深化企业内部改革，强化体制机制创新，国有企业的市场化改革取得新的进展。五年来，国资系统积极承担政治责任和社会责任，在支撑经济发展、增加财政收入、建设重点工程、提供就业岗位等方面发挥了主力军作用；在产业扶贫、产业援疆、节能减排等方面发挥了排头兵作用。五年来，国资系统不断加强和改进党对国有企业的领导，扎实推进党风廉政建设和法治建设，正在形成弊革风清、干事创业的新局面。

“十三五”工作思路

坚持党的领导是国有企业的独特优势，加强党的建设是国有企业改革发展的坚强保证。党的十八大以来，习近平总书记围绕党要管党、从严治党发表了一系列重要论述，同时也把国有企业党的建设提高到了前所未有的新高度，为我们加强党的建设提供了根本遵循。习近平总书记指出，改革开放以来，国有企业不断发展壮大，成就是很突出的，但必须看到，一些国有企业在管党治党、党风廉政建设上也出现了这样那样的问题，有的问题相当突出。坚持党对国有企业的领导，发挥党组织的政治核心作用，是重大政治原则，任何时候都不能动摇。要把现代企业制度的优势和国有企业党组织的政治优势结合起来，形成党组织和法人治理结构依法履职、协调运转的工作机制；要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，坚决防止改革中国有资产流失，严肃查处发生在国有企业的腐败案件。同时，中央出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，为加强和改进国有企业党的建设指明了方向。中纪委十八届六次全会站在时代发展和战略全局高度，深刻分析形势，明确提出了党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务。中共山西省委十届七次全会、全省经济工作会议和省纪委十届六次全会都对加强党的建设特别是党风廉政建设提出了新的要求。

“十三五”时期，推进山西省国企国资改革发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”总要求，牢固树立并贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以抓好党的建设、深化改革、结构调整、创新驱动、国资监管为重点，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，为全省如期全面建成小康社会作出积极贡献。

总体目标是：到2020年，在国有企业改革发展和党风廉政建设的重要领域和关键环节取得决定性成果，党对国有企业的领导核心作用充分发挥，国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制更加成熟定型，国有资本布局结构更加符合山西经济战略转型要求，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和相当竞争力的骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显提升，在全省经济社会发展中的引领带动作用显著增强。

实现以上总体目标，需要我们在创造性地践行山西“六大发展”理念的基础上，更加注重以下六个方面的重点工作：

一是更加注重深化改革增添动力。改革和发展高度融合，是贯穿国企国资各项工作的双重奏。要全面贯彻《指导意见》及相关配套文件，制定和落实我省相关领域改革意见和实施方案，加快形成有利于国有企业科学发展的体制机制。要积极推进国有企业分类改革、分类发展、分类定责、分类考核，促进国有企业与市场经济深入融合。要完善现代企业制度，加大公司制股份制改革力度，积极稳妥发展混合所有制经济，根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例；健全公司法人治理结构，推进规范董事会建设。要完善市场化经营机制，推进企业领导人员分层分类管理，推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制；建立健全工资决定和正常增长机制，实行企业领导人员差异化薪酬分配办法；深化企业内部三项制度改革；优化组织结构，合理限定法人层级，有效压缩管理层级，探索创新管理机制和运营模式。要完善和落实国有企业重组整合、关闭破产等有关政策；推进依法治企，做好改革领域的法律风险防范；加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题，为国有企业改革创造良好环境条件。

二是更加注重结构调整转型升级。适应引领新常态，关键是深化产业结构的战略性调整，促进产业优化升级。“十三五”时期，要进一步加大结构性改革力度，采取果断措施，优化存量、引导增量、主动减量，做好加减乘除法，实现更高水平发展。要推动国有资本合理流动、优化配置，优化国有资本重点投资方向和领域，推动以龙头企业为依托开展行业板块专业化重组。要重新审视企业在产业链中的位置和盈利模式，及时对企业战略进行再定位，通过国有资本形态转换等方式，下决心淘汰落后产能，剥离严重亏损或资不抵债的板块，积极稳妥处置“僵尸”企业，盘活存量资产，增强资产流动性。要加快实施“革命兴煤”“六型转变”，做好煤和非煤两篇大文章。适应需求结构的变化，推动产品结构调整优化，提高产品质量和附加值，增加有效供给。推动煤炭清洁高效利用，壮大新兴产业，加快发展绿色低碳经济，落实节能减排责任，保护生态环境。

三是更加注重创新驱动激发活力。创新是引领发展的第一动力。要加快推进创新驱动发展战略，实施一批新的重大科技项目，突破和掌握一批关键技术，加快重大科技成果的产出和应用；推动大众创业、万众创新，打造一批“双创”示范项目；继续保持研发技改高强度投入，探索建立创新投资基金，促进科技成果转移转化。要强化融资创新，积极拓展多元化、低成本股权、债券融资渠道。要实施“互联网+”行动计划，大力推进商业模式创新；发展智能制造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。要强化管理创新，深入开展全价值链、全生命周期的成本费用管理，提高综合成本利润率。要加强知识产权的创造、应用和保护，注重创新文化建设，实施更加积极的人才激励政策，充分激发企业创新活力。

四是更加注重国资监管防范风险。要完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国资监管机构职能转变，创新监管方式和手段，提高监管的科学性、有效性；科学界定监管边界，该管的坚决管住、管好，不该管的坚决放下去，着力实现精准监管；要改组、组建国有资本投资、运营公司，打造国有资本市场化运作的专业平台；进一步健全规范国有资本运作、防止流失的制度，加大对制度执行情况的监督力度；探索在国有资产监管机构设立稽查办公室，加强对企业子企业及省外、境外国有资产监督；整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、职能处室等监督力量，建立健全高效协同的外部监督机制。要进一步完善企业内部监督机制，落实企业集团层面监督责任，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。要建立完善全面风险管理体系，强化投资管理，加强对贸易、担保、垫资、金融衍生品等业务的管控；高度重视法律风险防范，依法妥善处理法律纠纷案件。

五是更加注重国有企业党的建设。必须把加强党对国有企业的领导作为重大政治原则，把加强党的建设作为头等大事，坚决贯彻落实党的路线方针政策，为国企国资改革发展提供有力保障。要发挥党委政治核心作用，确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入企业章程，创新党组织发挥作用的途径和方式；坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，健全完善和严格执行“三重一大”决策制度；在深化企业改革中坚持党的建设同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展，实现体制、机制、制度、工作对接。要落实全面从严管党治党责任，建立健全党建工作责任制，落实党组织书记党建工作第一责任人职责和班子成员“一岗双责”；强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要加强企业领导班子建设和人才队伍建设，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任；优化企业领导班子知识结构和专业结构，加快培养造就一大批优秀企业家。大力实施人才强企战略，全面加强“三支人才队伍”建设。加强党对意识形态和新闻宣传工作的领导，弘扬主旋律，集聚正能量，提高凝聚力、向心力和战斗力。

六是更加注重党风廉政建设和反腐败斗争。要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，抓好领导干部这个“关键少数”，层层传导压力，强化责任担当。要把纪律和规矩挺在前面，贯彻执行好廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好“四种形态”，加强对各级党组织党章党规党纪执行情况的监督检查，全方位强化纪律约束，真正让制度生威、铁规发力，切实做到执纪如山、寸步不让。要压实“两个责任”，严格实行“一案双查”，用好问责利器，形成问责常态。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，始终保持高压反腐力度不减、节奏不变，严肃查办发生企业改革发展重点领域和关键环节的腐败案件；持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。要深入推进“六权治本”、依法治企，强化权力运行制约和监督。要高度重视巡视工作，按照省委、省纪委安排部署，积极探索开展省国资委党委授权巡视工作。要深化纪律监察体制改革，持续深化“三转”，加强纪检监察队伍建设。

2016年的工作任务

2016年是“十三五”开局之年，我们要以更加积极有为的精神面貌和工作作风，着力抓好以下工作，确保开好局、起好步。

一是努力实现企业效益恢复性增长。从当前严峻的经济形势看，2016年省属企业的经济走势不容乐观，很可能仍处于探底的过程，但我们不能消极无为，必须尽最大努力，真抓实干，攻坚克难，力争早日走出低谷，实现恢复性增长。一要向做好增量要效益。加强项目管理，提高投资的精准性和有效性，以提升改造传统产业、煤炭“六型转变”、战略新兴产业为重点，集中力量发展一批有效益、有市场，并且对企业发展有重大支撑作用、增加后劲的重点项目，尽快完工投产，创造效益。二要向盘活存量要效益。加强企业内部资源整合，下决心抓好存量资产盘活、产业板块联动等工作，提高集团总部资源配置能力，将优质资源集中到有效益、有前景的项目和企业上来。有条件的省属企业要沿产业链、价值链开展市场化、开放性兼并重组。继续推进与央企、外企、民企的战略合作。三要向主动减量要效益。坚决清理低效无效资产，淘汰落后生产力，对不符合国家能耗、环保、质量等标准和长期亏损的企业要实行关停并转或者是剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，止住出血点。四要向提升管理要效益。全方位开展对标管理，深入推进降本增效工作，加强资金集中管理、物资集中采购，进一步压缩三项费用，压减两金占用，清收应收账款，加快现金回流，堵塞经营漏洞。加强风险防控，合理确定融资规模和结构，加大对融资性贸易、担保、债务、垫资建设等风险的管控，确保资金安全。五要向强化营销要效益。转变传统营销观念，制定灵活的销售价格战略，优化调整产品结构和市场营销结构，增强市场应变能力。加强品牌营销，开拓新的市场，争取更大的市场份额。继续推进省属企业产品互采互用，在抱团取暖、协同联动上取得新成效。六要加强安全生产工作。在当前严峻的市场形势下，要严防重特大事故发生，绝不能让企业雪上加霜。各企业要切实保障安全投入，强化安全教育培训，健全完善工作机制，完善应急救援体系，彻底排查安全隐患，确保安全生产。

二是加快推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革是适应经济发展新常态的重中之重，必须坚决果断，及早抓出成效。一要加快能源产业和高载能产业发展。煤炭企业要继续推进煤电一体化深度融合，加快推进低热值煤发电和风电、光伏发电等新能源发电产业发展，推动大容量联合循环瓦斯发电，加大省外输电项目推进力度。要加快推进煤矿瓦斯抽采全覆盖，抓好“气化山西”工程，进一步提高气化率。太钢等企业要加强产品技术改造，促进优化升级，开发优质不锈钢、铝镁合金等新产品。二要做大做强新兴产业和现代服务业。太重、晋煤、阳煤等企业要加快发展轨道交通、海工、高端液压和煤机、煤化工等装备制造产业。国新能源等企业要加快燃气加气站、燃气车队等物流基础设施建设。能投集团要积极推进物流通道建设，发展现代旅游、玄武岩连续纤维等产业。汾酒集团要积极发展白酒有机原粮种植、白酒装备制造等产业。太钢、各煤炭企业要以技术、产品、装备、服务为重点，加快发展节能环保产业。高速、交投、路桥、水务、万家寨等企业要加强制度建设，聚焦主业，提高发展能力。各企业要积极实施“互联网+”行动计划，加快云计算、大数据、物联网等与现代制造业、现代服务业深度融合。要积极推进精准扶贫攻坚行动，抓好光伏扶贫、乡村旅游扶贫、中药材产业、矿山矿区综合治理和“互联网+”五大工程，带动农民增收，促进企业转型增效。三要加强煤炭企业脱困转型工作。煤炭企业要多措并举化解煤炭过剩产能，主动按照国家政策依法淘汰关闭一批，推动重组整合一批，减量置换一批，依规核减一批，搁置延缓一批，在严控增量的同时，进一步优化存量。加快循环经济园区建设，推进煤电联营、煤电铝联营、煤化联营、煤焦钢联营，提高煤炭就地转换能力，促进煤炭清洁高效利用。积极争取国家政策支持，加快煤炭产业脱困步伐。四要积极处置“僵尸企业”。这项工作涉及面广、政策性强、实施难度大，我们要以攻坚克难、动真碰硬的精神积极推进。各集团公司是工作的责任主体，要统一思想，加强领导，提早研究，制定务实可行的工作方案，一企一策细化安排，做到积极稳妥、不引发社会风险。

三是深化国企国资改革。一要加快推进国资委自身改革。参照国务院国资委内部组织设置和职能调整方案，研究制定省国资委机关改革办法，优化调整现有机构，调整完善“权力清单”，进一步明确履职边界。二要加快推进国有企业改革。加强和改进信息公开工作，提高公开准确性，强化发现问题的整改。尽快研究批复同煤集团、晋能集团深化改革试点方案。选择部分省属企业进行试点，研究开展改组、组建国有资本投资、运营公司工作。进一步推进股权多元化改革，给集团公司更大的股权调整自主权，促进各级企业逐步优化国有股权比例。积极稳妥发展混合所有制经济，在转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。加快完善企业公司治理体系和治理机制，强化规范董事会建设工作。完善工资总额预算管理改革，加强对企业人力资源成本的管控，真正形成工资能增能减的机制。出台《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》。推进省属企业下属企业负责人薪酬制度改革工作。三要加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。深入推进脱钩改革，扎实做好脱钩企业改制破产工作。继续抓好晋能集团、焦炭集团改革人员转岗分流，力争80%以上人员得到妥善安置。分类推进企业分离办社会工作，将中央下放企业分离“三供一业”作为试点，适时启动教育、卫生等机构分离改革工作。加快推进厂办大集体改革工作，力争50%以上厂办大集体改革总体方案获批。

四是全面加强科技创新和对外合作。一要深入开展科技创新。开展大众创业、万众创新，国有企业绝不能迟缓掉队，必须主动引领，推动“双创”示范项目建设。要继续落实“百人计划”，积极引进海外高层次人才。建立健全科技带头人和技术专家制度，探索建立容错机制，对作出突出贡献的科技骨干和团队探索实施股权和分红权激励。加大创新投入，加快科技创新城相关项目建设，在国家重点实验室、工程实验室、企业技术中心、工程中心等技术创新平台建设方面取得新进展。以各类技术创新平台为载体，努力打造涵盖基础研究、技术中试、工业示范和技术集成与商业化的产学研一体化技术创新链条，力争在煤机制造、清洁发电、现代煤化工、高端装备、煤层气、新材料等重大领域的关键技术上取得新突破。二要持续推进对外合作开放。加快“走出去”“引进来”步伐，积极参与、融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，承接产业转移。发挥比较优势，推进与黄河金三角、中部地区企业的合作开放，全方位加强与优势企业的产能、技术和装备合作，拓展转型发展的空间。持续推进“央企山西行”签约项目落地工作。结合实际，组织省属企业参加国内外品牌招商活动，争取引进更多的合作项目和战略投资。

五是进一步强化国资监管。一要进一步提升监管水平。加强资本运营质量及财务状况监测，建立重点企业综合分析机制、重大事项综合协调机制和重点企业约谈制度，及时提示风险。结合改革进程，根据市场变化，做好企业主业调整工作。修订出台省属企业规范投资管理办法，引入第三方评价机制，加大项目后评价力度。完成对省属企业“十三五”规划审核批复和5个子规划的编制工作。完善经营业绩考核体系，探索实行分类监管、分类考核，完成监管企业2015年度及第四任期经营业绩考核工作。大力推进依法监管，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，完善监管方式，优化监管流程，提高监管有效性。二要充分发挥监事会监督作用。进一步完善监事会监督运行机制，深化当期和事中监督，强化问题和风险导向，把有限的监督资源集中到重点企业及问题风险较多的企业上，力求查深、查透。强化“一事一报告”制度，探索建立“一企一公开”制度，加强信访举报线索核查工作。进一步提升专职监事监督检查工作的有效性，完善独资企业外派监事会监督检查机制。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，建立健全责任倒查机制。三要切实增强监督合力。继续完善国资委“五位一体”监督机制，整合各类监督力量，建立监督工作会商制度，实施问题台账整改落实的全程动态监督，完善整改落实评估机制，形成出资人监督管理的闭环。

六是加强国企国资党的建设。一要严格落实从严管党治党责任。完善党建工作责任制，加强党建工作考核评价，建立企业党委向国资委党委报告党建工作制度。各企业党委书记要担负起党建工作主体责任，确保党的领导和党的建设在企业发展中得到充分体现和切实加强。二要加强企业领导班子建设。积极探索加强党管干部的有效途径，进一步加强和改进国有企业领导人员选拔任用工作，组织开展选拔任用工作专项检查，严格干部选拔任用责任追究。加强干部交流工作。强化对领导班子和领导人员年度考核和日常监督，对不在状态或存在突出问题的领导人员坚决进行调整。建立健全领导干部能上能下制度，重点解决“能下”的问题。三要加强基层党组织建设。继续做好各级基层党组织的党建专项述职评议工作。规范党委换届选举工作，加强对软弱涣散党组织的清理整顿。四要抓好党员队伍建设。严把党员入口关。建设党务工作信息化系统。开展“两学一做”活动，对党员干部进行系统培训。加强宣传思想文化、精神文明建设和统战工作，整合媒体资源，动员各方力量，为深入推进国企改革发展创造良好舆论氛围。

七是进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。一要严格落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面。要积极发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，贯彻落实好“两项法规”，运用好监督执纪的“四种形态”。要推动基层企业制定落实“两个责任”清单，解决工作力度层层递减的问题，让主体责任落地生根。要对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题、出现腐败案件较多的单位，严肃追究主体责任和监督责任。要针对易发多发问题，制定若干具有企业特点的廉政制度。二要严肃查处腐败问题和违纪问题。畅通信访渠道,广辟案源线索,加大纪律审查力度，重点查处领导干部严重违反党的政治纪律、组织纪律等方面的行为，涉及失职、渎职、贪污、受贿、挪用等的重大案件，特别是十八大以后仍不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈的违纪案件，强化震慑效果。三要继续狠抓作风建设。巩固专项整治成果，加强对违反中央“八项规定”精神问题的监督检查，通过抓重要节点，抓具体问题，抓执纪监督，抓通报曝光，持续形成震慑，带动作风的整体转变。紧盯“四风”的新形式、新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，加大违规违纪查处力度，在常抓中抓出习惯，抓出长效。四要加强巡视整改。已经接受巡视的单位要高度重视巡视成果的运用，认真制定整改目标措施，落实责任领导和责任部门，明确整改时限，强化督促检查，确保巡视组的反馈意见得到全面整改。相关企业要先行先改，把有关问题解决在前头，把相关制度建设在前头。五要强化纪检工作，建设过硬队伍。各级纪委要找准职责定位，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，持续深化“三转”，聚焦主责主业，全面履行党章赋予的职责。要以更高标准、更严要求，加强纪检监察干部队伍建设，建立和完善对纪检监察干部的监督制度和监督机制，加强对纪检监察干部的日常监督管理。要认真研究和建立纪检监察干部考核评价、轮岗、交流、任职回避等制度，保证党内监督权威、有效，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

当前，经济下行压力仍在加大，国有企业面临严峻挑战和考验。渡过难关、战胜困难，需要调动各方积极性，动员广大干部职工齐心协力做贡献。要营造宽松环境，重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地给真抓实干、不谋私利的领导干部撑腰鼓劲。要加强形势教育和爱国爱党爱企业教育，引导广大职工为企分忧，共渡难关。在当前极端困难的时期，希望党员领导干部大力发扬“马上就办、真抓实干”精神，勇于担当，积极作为，团结带领广大干部职工共克时艰，奋力进取，更好地发挥国有企业在全省改革发展中的主力军作用。

（本文系朱晓明同志在全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话摘要）