社区提供公共文化服务的路径选择

郑 静 沈文静

西南政法大学重庆401120

社区提供公共文化服务的路径选择

郑 静 沈文静

西南政法大学重庆401120

社区满足居民公共文化服务需求的优势在于可及性、便利性和针对性，社区作为人民群众的生活共同体，与人民生活紧密相关，公共文化服务也只有下沉到社区才具有可及性，所以社区必须承接起政府提供公共文化服务的基本职能，其提供公共文化服务的路径选择是成立专门的社区文化机构、跨部门合作供给和引入社会组织参与。

社区；公共文化服务；合作；路径选择

一、引言

文化是人民的精神家园，是民族的血脉，是国家软实力的体现，对经济和社会的发展有着基础性影响。文化的辐射范围延及历史、地理、文学艺术、风土人情、行为规范、生活方式、价值观念等，要给他下一个精准的定义是一件非常困难的事。相比文化，公共文化的范围有所缩小，一般是指由政府主导、社会参与旨在传播先进文化、普及文化知识，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。公共文化服务是公共文化的实现形式，是公共服务的领域之一，是服务型政府建设的题中之意。具体而言，公共文化服务是不以营利为目的，为满足公民基本文化需求而进行的非竞争性、非排他性的公共文化资源的配置活动，具体而言指的是提供公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务的活动1。它具有公益性、公平性、普及性、便利性、均等性等特征。

提供公共文化服务是现代政府的基本职能，是服务型政府建设的必然要求。而目前正我国处于公共文化服务体系建设的强化阶段，尤其强调加强基层公共文化服务建设，要求将公共文化服务体系建设的重心下移、服务下移、资源下移。而社区作为人民群众的生活共同体，是反映公民基本文化需求的基本单元，对推进群众文化大发展，促进文化事业的繁荣发展至关重要。

二、社区提供公共文化服务的优势与作用

社区提供公共文化服务的目的是满足社区居民的基本公共文化需求，是保障人民基本文化权益的主要途径，是公共文化服务供给体系的关键环节。就目前而言，社区居民基本的公共文化需求主要表现为：读书看报、看电视、听广播音乐、上网、跳广场舞、打球、下棋打牌等文化娱乐活动。

三、社区提供公共文化服务的路径选择

政府提供的公共文化服务只有下沉到社区才能使其具有可及性，才能提高服务的效能，才能最终实现并保障好人民的基本文化权益。我国目前正在加强公共文化服务建设，中央出台的一系列公共文化服务政策体系为公共文化服务建设提供了制度支持。社区作为提供基本公共文化服务的基层阵地，必须转变传统的单一的由政府一元主导的供给模式。具体的提供方式如下：

（一）成立专门的社区文化机构

目前政府提供公共文化服务的职能分散在各个部门，没有一个专门的职能部门来负责统一协调区域内的文化事务，往往出现职能叉、重叠甚至缺位的现实困境。比如一个区域内广播电视可能由广电出版局提供；涉及教育的由教育局提供；涉及老年人相关的公共文化服务可能由老龄工作委员会参与提供；相关经费拨付和财政支持则由财政局负责提供。

（二）跨部门合作提供

跨部门合作是部门间相互协调的一种活动方式，是两个或两个以上的机构通过一起工作实现仅靠单个部门不能或不能有效达到的目标。公共文化服务跨部门合作提供，有利于整合公共文化资源，改善公共文化供给质量，满足民众基本公共文化需求。社区在提供公共文化服务时可以将区内相关文化职能部门调动起来，实现跨部门合作供给。

（三）引入社会组织参与

社会组织是指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的社会群体，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。社会组织主要从事公益性质的活动，具有公益和准公益性质。根据我国现有的法律制度和行政管理实践，社会组织参与公共文化服务是指根据政府预先设定的实体条件和程序条件，鼓励符合条件的社会组织进入公共文化服务的相关领域、参与公共文化服务的供给。

四、总结

由于群众基本文化需求具有区域和群体性差异，加之每个社区的资源不同，所以经验是不能复制的，各个社区应根据实际情况，在充分了解社区群众的基本文化需求之后，采取适合的方式提供公共文化服务。其次，公共文化权益是每一个公众切实享有的福利。再者，社区的文化中心为社区提供公共文化服务的主要场所，在提供公共文化服务时要采取各种措施将社区内的民众纳入服务范围内。

注释

1柳斌杰.关于《中华人民共和国公共文化服务保障法（草案）》的说明［EB/OL］.中国人大网.2016-4-27http：//www.npc.gov.cn/ npc/dbdhhy/12_3/2016-04/27/content_1988541.htm.

［1］胡税根，李倩.我国公共文化服务政策发展研究［J］.华中师范大学学报（人文社会科学版），2015（2）：43-53.

［2］马孝勇.西安城市社区公共文化服务供给机制创新研究［D］.长安大学，2015：10.

［3］李国强.我国拟立法保障公共文化服务［N］.光明日报.http：// news.gmw.cn/2016-04/26/content_19852603.htm.

［4］吴理财.群众基本文化需求和区域、群体性差异研究——基于20省80县（区）的问卷调查［J］.社会科学家，2014：8-12.

郑静（1991-），女，汉族，西南政法大学硕士研究生，研究方向：公共管理。沈文静（1992-），女，汉族，西南政法大学硕士研究生，研究方向：公共管理。