精准扶贫条件下中国农村扶贫开发的几点思考

白增博

(新疆大学经济与管理学院 新疆 乌鲁木齐 830000)

精准扶贫条件下中国农村扶贫开发的几点思考

白增博

(新疆大学经济与管理学院 新疆 乌鲁木齐 830000)

贫困既是一个经济问题,也是一个社会问题，同时还是生态与政治权利问题。精准扶贫是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导思想，其生成的理论基础是“共同富裕”根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。本文反映了我国农村贫困的现状、程度,在精准扶贫条件下为今后扶贫政策的更有效制定和调整提供了坚实的基础。

精准扶贫;农村;扶贫开发;思考

1 精准扶贫与农村扶贫开发现状

1.1 精准扶贫的提出与发展

习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。①随后，中央办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台了《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》，对精准扶贫工作模式的顶层设计，总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制，推动了“精准扶贫”思想的全面开展与落地。

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

1.2 农村扶贫开发现状

改革开放以来，我国政府主导的大规模开发式扶贫战略成效显著，走出一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路，1978年，中国的绝对贫困人口高达2.5亿。从那时候开始，中国出台了扶贫计划，当时所做的工作主要是提供粮食和衣服等一些生活必需品。到了1985年，中国的绝对贫困人数已经减半，降至1.25亿。到1993年又降至8000万，2000年更是下降到了3000万。从1978年到2014年，累计减贫逾7亿人。根据《2014年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，按照年人均收入2300元(2010年不变价)的农村扶贫标准计算，2014年农村贫困人口为7017万人，从区域来讲，有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县。

2 扶贫开发工作中的难题

精准扶贫意在通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，即通过“靶向疗法”，定位定向扶贫，总攻绝对贫困。虽然自2014年初推进至今，精准扶贫工作日渐机制化，但不可否认的是，在实施精准扶贫的现实过程中，“脱靶”现象仍然非常突出，实施扶贫新战略、精准扶贫工作仍然面临着较大挑战。

2.1 精准识别

精准扶贫的前提是确定谁是扶贫对象，但在对象的确定方法与过程中存在一定问题。首先，现阶段的贫困人口不是按照人头数出来的，而是按照比例“制造”出来的。在这种格局下，各地(市、州)、县、乡(镇)获得的贫困村和贫困户指标(数量)未必与实际的贫困人口规模一致。其次是贫困人口的“区域排斥”问题。对于14个集中连片区，客观上将部分“插花式”的贫困村(户)排斥在精准识别范围外，甚至导致“为连片而连片”现象，即一些地方政府为了扶贫政绩凸，以非贫困区或者相对富裕地区为基础整合临近的贫困片区作为集中连片扶贫开发区域，而将真正的甚至是大量的贫困村排斥在外。

2.2 精准帮扶

因致贫原因不同，贫困户对帮扶内容有着不同需求，精准帮扶应针对具体情况提供针对性的扶贫措施。但从现实层面上看，因户制宜的扶贫理念虽有价值，却难以实现，在实践中，不少减贫措施被简化，地方政府对减贫项目资金进行虚拟配套，实施的扶贫项目并不符合扶贫需求，减贫资源的分配出现严重偏离。

2.3 精准管理

精准管理即对扶贫举措及实施效果及时跟踪监测，动态调整扶贫对象。但是，当前的扶贫情势远不同于以往，贫困人口的点状分布、致贫原因的复杂化和各种返贫的不确定性，我国主要采取的单一垂直式扶贫管理难以提升效率，使新规定中以年为周期的贫困人口动态识别面临高昂的执行成本。

3 精准扶贫条件下的对策

扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。

3.1 完善贫困人口建档立卡工作

坚持客观公平、公开公正的原则，完善贫困对象建档立卡工作，做到底数清楚，动态管理，扶持精准。一是精确登记造册。对建档立卡进行动态管理，做到有案可查，并要及时公式更新动态。互联网+”时代，要探索大数据与扶贫开发协同发展的新业态、新模式，实现扶贫脱贫信息管理精准化;二是精确分清类别。分门别类的区分贫困人口，区别分析致贫原因；三是精确制定措施。根据贫困人口的致贫原因，具体问题具体分析，因人因地施策。

3.2 发展特色优势扶贫产业

根据扶贫对象产业基础、劳动条件等实际情况，选择可行性强、具特色的产业增收致富项目。一是大力发展农业产业，因地制宜，因地施策;二是做大做强村级企业；三是做好劳动力转移工作，通过加强与乡政府、县劳动就业局、县工业园对接，安排解决劳动就业岗位。

3.3 改善基础设施条件

全力改善贫困村基础设施和生产生活条件，大力支持贫困村实施改路、改水、改厕、亮化、绿化、水、田、林等居住环境的综合治理，全面改善贫困户生产生活条件，为实现稳定脱贫奠定基础。将饮水困难、危房改造、搬迁移民等列入十三五扶贫计划，逐步完善;积极向上争取，整合扶贫办、城建、民政等各类危房改造资金，全力解决居住安全问题。

3.4 提高社会保障水平与贫困农民自我发展能力

对纯低保对象、农村“五保”对象，对没有劳动能力的贫困农户，采取政府托底保障，给予农村最低生活保障扶持。完善最低生活保障、城乡居民社会养老保险、医疗保障、临时救助等制度，逐步提高补助标准，扩大低保覆盖面。加强对扶贫对象的扶持，在社会养老保险、合作医疗保险、临时救助政策上，对扶贫对象给予政策扶持。国家开展各种活动(如雨露计划)，加强劳动技能培训，全面提升贫困户的就业技能，增强扶贫对象自我发展能力。

注释:

① 汪三贵,郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学,2015(5).

[1] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济,2014(6).

[2] 中国农村扶贫开发纲要(2011-2020).

[3] 唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛,2015(30).

白增博(1991-)，男，汉族，河北邯郸人，新疆大学经济与管理学院2015级硕士研究生，劳动经济学专业，研究方向：收入分配。

F323

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1672-5832(2016)12-0151-01