洪泽社会治理体系信息化建设初探

颜婧芝 赵姝舒

(中共洪泽区委党校 江苏 淮安 223100)

洪泽社会治理体系信息化建设初探

颜婧芝 赵姝舒

(中共洪泽区委党校 江苏 淮安 223100)

党的十八大提出要“加强和创新社会管理”，党的十八届三中全会第一次明确提出“推进社会治理体系和治理能力现代化”。习总书记致首届世界互联网大会贺词中指出：“当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。” 信息技术在社会生活各个方面都发挥着举足轻重的作用，同样，在社会治理领域，信息化日益彰显出推动社会治理向现代化发展的强大力量！

社会治理;信息化;现代化

1 社会治理信息化相关概念及各地探索实践

何谓社会治理？社会治理则是指在中国共产党的领导下，由政府各部门主导，吸纳各种所有制的企事业单位、营利性与非营利的社会组织、志愿者团体、社区以及个人等多方面治理主体参与进行的治理社会公共事务的活动，是“以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程”。从“管理”到“治理”，一字之差，反映了我们党执政理念的重大变革，显示出我国治理模式正在逐步改变，社会治理，是建设服务型政府的必由之路。

什么是信息化？说到信息化就绕不开现代化，对于现代化，目前国内外尚无统一的定义，根据马格纳雷拉的定义，现代化是发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的，包容一切的全球性过程。但无论定义如何千变万化，工业化、信息化都是现代化的重要特征。社会治理信息化即以信息技术手段实现社会治理的过程。我国社会治理起步晚，幸运的是，在社会治理发展之初，我们就遇上了信息化时代的到来，2014年初，中央成立网络安全和信息化领导小组，表明我国正有条不紊地推进信息化建设的顶层设计。在全面深化改革的大背景下，以信息化推进社会治理体系和治理能力现代化已经成为中国特色社会主义事业的重大课题，需要深入研究探索。

从中央到地方，都在积极探索社会治理信息化的可行之路，成效匪浅。北京市东城区创建了信息采集上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、入库评价、结单归档的“六步闭环结构”工作流程；北京市朝阳区把涵盖居民生活的79个大类、439个小类、3452个细类的社会事务全部数字化，构建的“全模式”便于群众查询；芜湖市建设“信息惠民”工程，构建“资源全共享，决策科学化；办事一站通，服务零距离；管理网格化，工作一网清；主体多元化，服务个性化；流程规范化，过程公开化”的社会管理服务支撑体系……

2 洪泽社会治理信息化建设经验

洪泽在进行社会治理信息化过程中，得出以下几方面的经验：

2.1 加强顶层设计

一是顺应信息化、数字化、智能化的发展潮流，坚持以信息化引领社会治理体系和社会能力现代化，着力构建“集约化指挥、网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一体化保障”的社会治理模式。二是实行统一领导，统一部署。将社会治理领导小组和依法治县领导小组进行整合，列入县十二大工作领导小组，明确牵头单位，落实责任单位，形成一级抓一级的工作机制，统筹规划社会治理信息化建设。三是重视系统性，实施“四个统一”原则：统一方向，统一规划，统一标准，统一实施。县级统筹规划，镇(街道)和部门分级负责，分级授权使用，信息平台自上而下，垂直管理。实现县镇村三级信息平台的互联互通，信息资源的整合共享，公共服务高效便捷，最终实现网络结构整体化、传输处理及时化、决策分析智能化。四是强化制度保障，先后出台《洪泽县综治信息化建设试点方案》、《洪泽县综治网格员管理办法》等方案制度，保证社会治理规范化发展。

2.2 依托智慧洪泽

“智慧洪泽”是“十全”“十美”幸福洪泽的六大战略之一。洪泽作为国家第三批智能城市试点，智慧城市建设成效明显，项目覆盖数和集中集约程度全国领先。“智慧洪泽”的显著特征就是整合性高，洪泽县借助“智慧洪泽”这个契机，推动社会治理智能化建设，实现进一步的升级和发展，打造“全市领先、全省一流、智能化、现代化”的县级社会管理服务中心；研发社管中心智能化系统整合各类社会治理信息资源，打破信息壁垒，避免信息“孤岛”，实现信息资源的有效流通和交流共享。

2.3 强化创新特色

洪泽在推动社会治理信息化过程中结合洪泽实际创新不断，发展出洪泽特色。一是针对水乡特色，打造水上社会治理服务站：蒋坝镇打造水上流动人口服务站，老子山镇建造了水上流动社会管理服务中心“平安号”。二是信息平台个性化变革。在江苏综治信息系统平台中，设置“9+N”功能模块，在“机构队伍、实有人口、特殊人群、重点青少年、社会组织、矛盾纠纷排查调处、社会治安、校园及周边安全、护路护线”等九大规定信息模块的基础上，设置个性化功能模块“N”，其内容根据需要适时研发加载。三是积极创新社会治理模式，在高良涧街道试点实施党建网络和社会治理网格双网融合新模式。以创新发展特色，以特色推动社会治理发展升级。

2.4 推进队伍建设

信息化，说到底只是一个工具，能不能用好关键还是在人。尤其是网格员，他们是社会治理的“神经末梢”。他们素质能力的高低很多时候就反映了社会治理的成效，因此，对网格员的培训考核是极为重要的。一方面，洪泽县加强对网格员的培训教育，提升他们使用社会治理信息化工具的能力和安全保密意识，有效提升他们的工作水平；另一方面，洪泽县出台网格员考核办法，建立严格的考核机制，对网格员按月进行绩效考核，建立综治信息化建设月通报、季考核、半年小结、全年表彰的工作机制，尤其是创新性地探索建立“七率”考核办法，即：信息掌握率、信息录入率、隐患排查率、群众满意率、巡查走访率、群众发动率、处置成功率，有力地提升了网格员队伍的能力素质，增强了网格化管理的水平。

习总书记曾经指出：没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。社会治理信息化是社会治理体系和治理能力现代化的必由之路，洪泽县成效斐然，在探索社会治理信息化道路上走出了具有洪泽特色的社会治理道路，是一次成功的探索实践。

[1] 《中国共产党第十八次全国代表大会报告》

[2] 《中国共产党十八届三中全会全面深化改革决定》

[3] 姜晓萍．国家治理现代化进程中的社会治理体制创新[J]．中国行政管理 2014．01．24

颜婧芝，女，汉族，本科，中共洪泽区委党校教育科副科长。赵姝舒，女，汉族，本科，中共洪泽区委党校函授科副科长。

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1672-5832(2016)12-0143-01