地方政府公共项目社会稳定风险评估

2016-11-26林金炎

长江丛刊 2016年29期

关键词：评估因素指标

林金炎

地方政府公共项目社会稳定风险评估

林金炎

本文结合我国公共项目的实际情况提出了公共项目社会稳定风险评估的内容及范围，并根据基础性、构建性以及互适性等指标构建了一个合理的评估指标体系，以及通过定性分析法和定量分析法等对风险因素指标进行了科学测算，得出了相关风险等级。

地方政府公共项目社会稳定风险评估

我国自改革开放至今已有三十多年的时间，在这三十多年里，我国的社会经济发展取得了巨大的进步。但同时，由于我国的经济体制、社会结构、公众思想以及利益格局也发生了极大的变化，因此社会矛盾也日益凸显，社会管理愈发困难。建设公共项目原本是件利国利民的事情，但有些地方政府只一味追求经济效益，而在公共项目的建设中忽视人民的个人利益，超过了人民的承受能力，从而影响到了社会稳定。对此，必须要采取有效的公共项目社会稳定风险评估措施和防范对策，尽可能地减少及规避风险，以保证社会的稳定性。

一、地方政府公共项目社会稳定风险评估体系的构建

（一）评估的内容及范围

所谓地方政府公共项目，具体指的就是那些以地方政府为主导投资建设的公共项目，而投资的来源一者是地方政府本身的财政资金，二者是民间捐赠，另外还有部分是来自地方财政担保的金融组织所提供的贷款。地方政府公共项目的特点是外部效应较大，因为其往往涉及到了民生利益的方方面面，并且地方群众对其有着十分强烈的诉求性和关注度。可以说，公共项目与人民群众的利益紧密相连。而地方政府公共项目往往存在着一些社会稳定风险，具体指的是因建设项目而直接或间接对相关者的合法权益产生影响、促使社会矛盾产生、导致群体或个体性事件发生的风险。而对于这类公共项目，地方政府在进行建设时必须要对其进行有效的社会稳定风险评估，否则将可能会极大地影响到广大人民群众的生产生活及身体健康。

（二）评估指标体系

由于地方政府公共项目涉及利益面广、民生问题多以及社会关注度高，因此可以采用三项指标来划分其社会稳定风险：①基础性指标：其主要包括两个一级指标，一个是政策规划及政策审批程序，一个是土地征收征用补偿；②构建性指标：其主要包括五个一级指标，分别为项目管理、技术经济、宏观经济社会环境、生态环境、安全卫生、社会治安；③互适性指标：其主要包括三个一级指标，一者为社会环境敏感因素，二者为社会对项目的包容性，最后一个是项目建设敏感时点。

（三）评估指标的综合风险指数估算

单因素风险指数估算即是指对地方政府公共项目中的各种风险一一进行估算评价，并根据相关等级评判标准，判断其单因素风险程度。地方政府公共项目的综合风险指数估算指的是对单因素风险叠加的评价及对综合风险情况的评价。以单因素风险程度估算为基础，通过层次分析法，两两对比各风险因素一级指标下的二级指标，按照优劣顺序对各指标进行排序，构造出一个判断矩阵用于指标评价，计算出各个单因素风险的权重比例，最终定量计算出综合风险指数。通过计算地方政府公共项目的综合风险指数，以单因素风险程度为参照，以民意调查结果和社会反应程度等为基础，结合定性分析法与定量分析法对风险因素指标进行科学测算。一般风险等级越高则代表社会稳定风险越大。虽然综合风险等级可以在一定程度上表明地方政府公共项目的社会稳定风险水平，但在实际估算之时还需把握住具体的风险点。对于有些情况下仅采用单因素风险评估和综合风险等级评估不能很好地体现出项目的社会稳定风险水平时，还需进一步对其进行相关性分析和敏感性分析。

二、地方政府公共项目社会稳定风险评估工作的改善建议

（一）完善评估工作体系

首先必须要建立健全维稳信息直报制度，保证出现问题可以直接向维稳部门汇报；其次应建立部门协作联动制度，使各部门之间能够更好地分工合作，及时互相通报信息；再者要完善应急处置机制，保证当出现应急问题时能够以最快的时间和最优化的流程进行处理。

（二）明确评估责任主体

地方政府公共项目有着很多种类型，并且主管机构和投资方也各不相同，对此应当明确评估责任主体，明确谁来主管和投资则谁负责进行社会稳定风险评估，而地方政府的最大责任就是落实具体的评估责任主体。若有的公共项目涉及到的部门较多，跨区域较广，各职能之间交叉严重，难以有效明确评估责任主体，则应由地方政府亲自担当此角色。在评估之时，应当要恪守公开、公平、公正的原则，不得徇私舞弊。

（三）强化评估工作保障

地方政府应当要加强对公共项目社会稳定风险评估工作的重视和领导，保障评估工作的顺利进行。为此可以把公共项目社会稳定风险评估工作作为政绩考虑的内容之一，并建立奖惩机制，做到有责必究、有功必赏。