城建档案利用中存在的问题及对策研究

王桂香

泰州市城建档案馆 江苏泰州 225300

城建档案利用中存在的问题及对策研究

王桂香

泰州市城建档案馆 江苏泰州 225300

随着我国现阶段经济建设的迅速发展和城市现代化建设步伐的进一步加快，作为城市规划建设重要组成部分的城建档案事业也得到蓬勃发展。全面、准确、系统的城建档案资料，对于城市规划和建设的科学性、合理性，具有不可替代的独特重要作用。本文主要对城建档案利用中存在的问题及对策进行分析研究。

城建档案；利用问题；对策

一、城建档案利用中存在的问题

（一）收集与利用明显错位

档案收集来源不均衡，影响档案利用的质量和有效性。从整体情况看, 档案资料收集存在地上多、地下少的情况，而来馆利用档案的工作人员则查寻地下档案多过地上档案。地下管线普查结果虽然解决了一时之需，但建立和完善动态管理更有利于提供及时高效的服务。以泰州市鼓楼路人防地下工程为例，施工前施工单位调阅了所有沿街工程地质勘察报告、地下管线等档案，为指导鼓楼路人防工程的施工提供了大量直接有效的信息。但是，还是有部分地下管线资料缺失，不得不边施工边探查。

（二）档案质量仍然不高

目前泰州市城建档案馆藏档案重点是民用建筑，由于开发强度高，开发单位资质参差不齐，部分档案在制作时就存在漏项, 甚至空白。同时，档案馆本身也存在只重视馆藏数量，盲目收集，范围过于粗放的问题。有利用价值的资料难以准确、完整的接收进馆，质量难以保证，从而进一步制约了档案的利用。

（三）城建档案的有效利用

用促进形成档案意识，反之，档案意识又直接影响城建档案的作用发挥。除此之外还有一些因素制约着城建档案社会意识的形成：一是人们的城建档案法制意识比较淡薄，虽然各地在《中华人民共和国档案法》颁布后，制订了一些关于加强城建档案管理的实施细则、规定、办法等法规性文件，但很少涉及法律诉讼方面的细节，造成实际工作中的“有法难依”和“执法不力”；二是城建档案工作自身存在着封闭半封闭的管理方法，人为地造成与外界隔绝，使城建档案成为单是部门内专有的概念，不能被外界社会所认识；三是城建档案工作中舆论宣传上不够，尤其是城建档案工作成果和显著作用很少见诸于报端刊首，这也是城建档案意识长期不能实现普遍社会反响的重要原因。

二、加强城建档案利用问题的相关对策

（一）完善城建档案信息资源的内容

城建档案的利用前提是其真实的存在，要想增加城建档案的利用价值，必须具有丰富准确的相关资源信息。只有通过多种渠道扩大城建资料的收集范围，才能不断地对城建档案的信息资源内容加以完善。首先可以从调查研究的方面出发，根据城市建设的实际情况，通过合理收集方案，有计划地进行资料收集工作。对于可能散存在不同人员手中或其他部门之中的城建档案资料，需要通过各种渠道，做好征集工作。其次可以从利用要求的转变出发，使城建档案的收集更加具有时效性和针对性。从当前的情况来看，根据城建档案的利用需求，应当加大地下档案的收集力度。需要注意的是各大医院、学校等社会机构建设档案的收集工作，因为这些机构的建设从某些方面反映了城市的变化发展。最后可以将年度计划的制定和工作目标相结合，形成有序的工作机制，确保收集到的城建档案的可分类性和有效性。

（二）对城建档案资源进行有效整合

这里所说的城建档案资源的整合，不单指一般意义上的城建档案接收，更重要的是指对城市城建档案信息资源的有效配置。对城建档案信息资源进行整合就是要突破其来源的限制，充分集聚各种城建档案信息资源，最终实现城市范围内城建档案信息资源的高度集中要求。城建档案馆作为一座城市永久保管城建档案的基地，要最大限度地集聚城市城建档案信息资源，为拓展社会服务功能存储充足的能量。因此，有必要建立以城市城建档案馆为基地的城建档案目录中心，建立包括各有关部门在内的城市城建档案目录中心，对城市城建档案资源实行集中信息管理，缓解城建档案实体“各自为政管理”与社会利用之间的矛盾，为依法监控国家城建档案资源的流向与有效整合城建档案资源提供必要的条件。

（三）加强宣传，增强全民档案意识

1、完善档案法规建设，使城建档案意识上升为法律意识。依法治档案是依法治国的重要组成部分，城建档案具有重要的经济价值和战略价值，因此，档案意识也是法制意识的重要体现，每个人要将档案意识上升到法律意识，依法使用档案，保护档案是公民的权利也是义务。如今，我国的档案法规建设还不够完善，某些方面仍然不够细化，这就要求在已有的法规基础上研究制定出更为系统的法规体系章，真正形成依法治档的社会氛围。

2、根据社会需要，开发利用城建档案信息资源。城建档案的普及程度取决于档案信息的实用性。城建档案部门要通过挖掘城建档案信息资源的价值，通过提供原件、档案编研等手段服务目标用户，充分发挥城建档案的各种价值，让更多的人在利用中受惠，这样才能从根本上提高全民档案意识，促使人们主动的利用城建档案。

3、加大宣传，扩大社会影响。有了法律保证和适当的群众基础，借助各种宣传手段扩大宣传，既要报道正确利用城建档案后收到的效益，又要报道因为忽略了城建档案的使用而造成的人力、物力和财力方面的损失。通过对比，形象生动的宣传城建档案的作用，形一定的社会影响力，提高人们的认识。

三、结束语

城建档案的利用如何，直接关系到城建发展的步伐与成果。当前城建档案利用中的问题仍然存在，其应有的作用并没有得到充分发挥。作为城市建设工作的凭证和依据，城建档案主要价值在于服务于城市建设。出于特定的社会因素这一重要的信息资源并没有向大众全面开放，加上自身存在的一些诸如信息资源不足等问题，使得城建档案利用中的问题迟迟没有得到解决。本文从城建档案的发展走向以及对相关问题的分析，所提出的策略是实际可行的。只有重视城建档案的利用，才能不断促进其提升服务质量，积极为城市建设服务。

[1]杨晓娟,李为锋.城建档案的利用应做好四个环节[J].工程与建设,2014,(01)：84-85.

[2]黄新星.切实转变思想观念提升城建档案利用服务水平[J].城建档案,2013,(12)：28-29.