新时期四川精准扶贫的基本特征与主要思路

唐 新

四川省社会科学院

新时期四川精准扶贫的基本特征与主要思路

唐 新

四川省社会科学院

随着经济进入结构调整和转型升级的关键时期和全面建成小康社会的攻坚时期，四川省在实施精准扶贫过程中将面临一系列新的矛盾，如何通过机制创新有效破解这些矛盾，成为新时期四川省扶贫开发工作的重点。在客观分析全省贫困现状及特征的基础上，论文提出了新时期四川省精准扶贫的方向和对策建议。

精准扶贫；机制创新

一、新时期四川贫困现状特征

四川的贫困问题一直是国家扶贫开发工作的重点和难点。改革开放以后，经过长期的救济、扶持和开发，四川省的贫困状况得到了大幅改观。随着我国经济发展进入新常态阶段，经济社会环境发生了较大变化。新时期四川省的贫困问题呈现出以下特征：

（一）主要集中在连片特困地区。截止2015年底，全省贫困县88个，全省农村贫困人口380.29万人，占全国贫困人口总数的6.8%，贫困发生率（贫困人口占农村人口的比例）5.88%；建档立卡贫困村11501个；国家和省级贫困县88个，贫困地区约覆盖全省国土面积的76%。其中，连片特困地区（主要包括乌蒙山区、秦巴山区、大小凉山彝区和高原藏区四大片区）呈整体性贫困，片区内复杂的地形地貌及多民族融合等特征，形成了贫困的独特性。这些地区由于自然资源、环境基础支撑能力相对薄弱，产业结构单一、经济发展缓慢、农户思想落后，造成自我发展能力不足、贫困面较宽、贫困程度较深。

（二）自然条件恶劣。全省80%以上贫困县分布在山区、丘陵和高原地区，自然环境非常恶劣，人居条件非常落后，自身发展和保障能力极为低下，且80%生活在“一方水土已养不好、养不活一方人”的高半山和高山地区，这些地区由于地理位置偏僻、耕地资源短缺、土地利用率低、生态环境恶化等自然因素，使得贫困程度较深，生产生活条件基本没有改善，也难以就地得到改善，就地脱贫更加困难，是四川目前扶贫攻坚的重点和难点区域。

（三）产业发展相对滞后。产业发展是贫困地区和贫困人口脱贫致富的关键。从产业结构上看，虽然各地区有所差异，但全省贫困地区总体产业结构中传统农业和资源开发产业所占比重较高。然而，传统农业农产品品种结构传统、品质不均、附加值极低、农户抗风险能力差，往往会由于天气或市场原因产生致贫返贫的现象。资源型产业的发展虽然在一定程度上解决了贫困地区部分劳动力的就业问题，但也给贫困地区带来了沉重的生态和社会成本，地方人民也没有真正享受到资源开发带来的收益。

（四）人力资本严重匮乏。由于贫困地区劳动力收入水平较低、公共事业发展滞后，青壮年劳动力选择外出务工，贫困地区农村人力资源水平不断下降，老人成为地区劳动力的主要构成者。随着人口老龄化，部分老人失去劳动能力而新成长起来的劳动力不愿从事农业生产，农村劳动力素质将进一步下滑，贫困地区人力资本匮乏问题也将更加严重。

（五）剩余贫困人口脱贫更加困难。随着扶贫事业的推进和经济的发展，贫困程度相对较轻、发展基础相对较好的地区和人口已经陆续实现脱贫致富，剩余的贫困人口则是贫困程度最深、致贫原因最复杂的群体，这些群体的贫困呈现出以下主要特点。

一是贫困人口“插花式”分布更加突出。长期以来我国贫困对象的瞄准机制和扶贫工作推进机制是按区域实施的，但近年来，随着经济发展和扶贫开发的推进，片区内贫困人口逐渐脱贫致富，剩余人口“插花式”分散分布特征明显。现行扶贫瞄准机制造成对象偏离，影响扶贫的精准度和实质性效益。

二是贫困人口因病致贫返贫问题突出。疾病和医疗问题是直接关系到居民生命和健康的首要问题。许多贫困家庭致贫的主要原因是主要劳动力患病而降低或丧失劳动能力。

二、新时期四川精准扶贫工作的主要思路

（一）从扶贫区域上看，更加注重对特定地区的扶贫攻坚。“四大片区”是四川扶贫开发的重点和难点，在新时期要在国家区域发展与扶贫攻坚规划的基础上，进一步完善当地的区域发展与扶贫开发实施规划，统筹安排区域经济社会发展，集中力量大力实施扶贫攻坚。同时，针对县、乡、村结合部的小区域贫困，“插花式”贫困等问题，从新农村建设、现代农业发展、多村连片扶贫等方面给予支持，对个别特殊困难区域给予专项重点支持。

（二）从扶贫对象上看，更加注重对特定人口的精准扶贫。精准扶贫是我国今后扶贫的重要方向。新时期扶贫开发更进一步瞄准贫困农户，特别是生态脆弱地区、革命老区的贫困农户，完善贫困农户动态监测机制，强化贫困农户支持力度，创新扶贫模式，务必把有限的扶贫资金用到真正的贫困农户身上。

（三）从扶贫力量上看，更加注重发挥社会扶贫的作用。目前，四川省扶贫开发中，政府主导作用发挥得比较充分，但市场机制和社会扶贫的力量发挥还不充分、活力还不足。新时期，要改革一味地以政府为主导的扶贫模式，让市场资源配置中起决定性作用的同时更好发挥政府作用，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，形成扶贫开发合力。互为支撑，相互呼应，共同促进贫困地区的经济社会发展和贫困人口的脱贫致富。

（四）从扶贫方式上看，更加注重以能力扶贫为核心的综合扶贫。扶贫有多种渠道、多种方式，关键是要提高扶贫对象的自我发展能力，新时期扶贫开发要彻底摆脱以往救济式扶贫的理念，加强培训与教育，提升贫困地区人口素质，增强贫困地区和贫困农户自我脱贫能力和发展能力。同时把特色产业培育作为支撑，做好产业近期、中期、远期发展规划，使产业发展成为续增收致富的重要源泉。

（五）从扶贫模式上看，更加注重贫困群众的参与式扶贫。以往在很多地方的扶贫开发中虽然提出了群众参与，但是由于机制设计不合理，导致很多时候群众参与流于形式。新时期的扶贫开发工作中，要进一步完善民主参与机制和监督机制，通过规范制度化参与,提高社区群众参与的民主程度和深入程度，真正将知情权、决策权、参与权和监督权交给农民，才会真正调动村民的积极性，项目的实施才会更符合当地的实际。

唐新，四川省社会科学院农村发展研究所副研究员，主要研究方向为农村扶贫，农村金融。

2015年度四川省社会科学院重点课题“四川精准扶贫模式创新研究”（编号：2015zd04）的阶段性研究成果。