促进我国电子商务持续健康发展

文 王永庆

促进我国电子商务持续健康发展

文 王永庆

随着我国基础设施建设水平不断提高、中等收入群体的逐步扩大以及消费者对商品质量诉求日益提升，我国电商企业迎来了广阔发展空间和重要发展机遇。

随着我国基础设施建设水平不断提高、中等收入群体的逐步扩大以及消费者对商品质量诉求日益提升，我国电商企业迎来了广阔发展空间和重要发展机遇。当前，我国电子商务发展取得了突出成绩，但仍存在着一些制约发展的问题：

首先是自然人网店监管难，导致劣币驱逐良币。主要表现在许多大型商家假冒自然人开网店，既违背了对自然人网店暂时不实行强制登记政策的初衷，又扰乱市场秩序，造成企业间的不公平竞争；第三方平台认证门槛低，导致网店主体鱼龙混杂；违法成本低，导致自然人网店违法行为长期得不到有效治理。监管部门无从掌握相关主体信息，“看不见更管不了”，即便找到了违法经营者，也常常因为工商执法人员无权进入个人民宅而无法取证执法。

第二，部分电商不能依法纳税，既减少国家税收收入，又给实体店带来不公平竞争。这一问题的根源在于：一是存在认识误区，例如误认为国外对电商都是免税的；我国也没有对电商征税的具体规定；对中小电商征税会降低其盈利空间，危害其生存发展，甚至影响就业等，这些错误认识都制约了对电商的税收征收管理。二是技术困难致使对电商的征税管理难以到位。电商无需门店，可以“无址化”经营，如果不办理税务登记，税务机关就没有征管的抓手。另外，交易信息隐蔽、无纸化、易修改等特点，也给税务稽查带来一定困难。同时，我国现行税收法律对电商的税务管辖主体没有统一规定，管辖权不清晰、管理制度不完善、管理方法不明确，也在一定程度上制约了税务机关对电商经营活动的有效征管。三是蓄意偷逃，增加了税收征管的困难。有些电商采用销售不开发票、不记账，修改交易记录，隐瞒交易信息等手段逃避纳税义务。四是对网络卖家的税收减免，使得实体店在需要支付高额房租的前提下，面临不公平的税收环境。

市政协实地调研电子商务信用体系建设

第三，缺乏对冷链物流网络建设的政策支持，生鲜电商发展缓慢。冷链物流网络建设是一项民生工程，对提升城市居民生活品质，提高农民收入水平具有重要意义。当前，发展冷链物流网络缺乏有效的政策支持，主要表现一是生鲜冷库执行工业用电政策，增加运营成本。当前，冷库运营执行工业用电标准，平均1度电1.2元，企业负担沉重。农产品的生产和流通环环相扣，难以割裂，要降低农产品损耗，冷链必须从田间到餐桌。二是主要销地城市冷库用地难以保障。规划用地方面，未能将农产品流通仓储设施作为保障性设施予以统筹考虑。三是缺乏优惠政策，难以支持企业加大研发和购置可循环保温耗材、绿色包装、温控仪器等方面投入。以京东为例，其正在推广应用的全降解包装袋成本是普通包装袋的2.5至3倍，如果今年全部应用，将使得企业成本增加6亿元左右。

第四，对VIE（协议控制）结构企业管理有待进一步加强。目前政府对VIE结构虽暂无明确认定，但各领域监管部门尤其是金融监管部门通常将VIE结构的企业视为外资企业。而一旦被认定为“外资企业”，将受《外商投资产业指导目录》限制难以开展相关业务，主要影响金融、保险业务获得相关资质牌照。

针对上述问题，我建议可考虑实施自然人网店强制登记监管，根治行业乱象。一是完善相关监管法律法规，明确要求自然人网店进行工商登记。建议正在制定过程中的《电子商务法》草案中明确规定自然人网店强制工商登记要求。同时，监管部门出台相关规章和配套实施办法，统一要求自然人网店进行工商登记，从源头上掌握网店的主体信息。二是破除网络交易属地化管理的地方保护弊端，建立随机异地交叉抽查机制，督促第三方平台经营者真正下决心治理。三是进一步加强网络交易监管的技术手段和相关监管能力建设，提高社会监督力度和用户参与度。建立统一的第三方网络交易平台监测系统，对平台经营者的治理行为进行实时监测，并将第三方平台对自然人网店违规处理情况实时与监管部门同步。

推动公平税收，为零售业营造公平的市场环境。一是要求电商平台主动向税务机关报送交易数据, 通过对网络零售商的销售数据进行审查，从而保护依法纳税的企业免受不公平竞争的伤害。二是提高税收征管信息化程度，全面推行电子发票和电子工商。税务机关通过电子发票系统既可实时取得网络销售的真实数据，还可通过增值税原理进行上下游供应链管理。电子发票既成为税务机关征税和稽查的凭证，也成为工商、质检、海关等政府管理部门管理和执法的依据。

加快完善冷链物流网络的配套体系建设，推动生鲜电商发展。建议在用电、用地、环保补贴等方面给予扶持。一是对生鲜冷库执行农业用电政策，对农产品冷链设施用电执行农业生产用电的优惠政策。二是加强主要销地城市冷库用地保障。完善农产品流通多部门议事协调机制，对涉及农产品冷链流通中的规划、用地、通行等问题统筹研究解决。尤其是规划用地方面，在设立禁限目录时，不仅要考察项目的产业类型，还要考虑项目的社会意义、技术特点，将农产品流通仓储设施作为保障性设施予以统筹考虑，对符合工业和制造业升级规划的，研发应用先进设备、系统的智能化物流企业予以倾斜。三是支持绿色物流建设。针对企业环保投入，建议政府在科研经费、示范推广等方面予以扶持。

完善VIE结构企业管理办法。建议监管部门深入调查企业实际情况，综合考虑企业治理结构、实际控制人和企业运营管控方式等情况，行使自由裁量权，在企业发展金融相关业务方面给予支持。

支持电子商务企业申办保险牌照，助推三农建设和精准扶贫。打造“大数据引导+扶贫小额信贷+农业保险+定向销售”全程闭环服务模式，将保险服务链向农业上下游延伸，力求突出“互联网+保险+农业”特色，确保“能生存、可发展、防风险”，推动一二三产业融合发展，通过激活农村金融服务链实现“强农、惠农、富农”，为实现保险惠农、金融扶贫做出应有贡献。

作者系北京市政协副主席、民建中央副主席、民建北京市委主委

责任编辑 张涛