昌江黎族自治县委书记林东：以“多规合一”为主抓手精准做好供给侧结构性改革“加减法”

2016-11-26林东

今日海南 2016年11期

编者按

为贯彻落实《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，本刊专门开辟了“市县委书记谈供给侧改革”栏目，介绍推广各市县在推进供给侧结构性改革中的好经验、好做法，为打赢供给侧结构性改革这场硬仗，推动海南经济社会持续健康发展营造良好氛围。本期刊发昌江、保亭和琼中的三位县委书记的思考成果，供大家参考。

“十三五”时期，昌江在全省首批通过了“多规合一”审批，明确了“三地一县”（海南国际旅游岛山海互动特色旅游目的地、海南新型工业和新能源基地、海南绿色农业基地、海南基本公共服务均等化示范县）的总体发展战略，有效解决各类规划矛盾冲突，实现用地需求精准落位，并盘活了存量土地3.86万亩，生成储备了产业转型升级、生态环保、基础设施、公共服务、民生改善等78个总投资达1250亿元的重大项目，为做好供给侧结构性改革在促转型、优生态、补短板上的“加法”，在降低产能、节约成本上的“减法”，稳步提高供给体系质量和效率，提供了明确的顶层设计和重要的科学遵循。

以“多规合一”谋篇布局，加快调结构促转型，打造昌江农业“王牌”

“多规合一”划清了包括林地、耕地在内的不同地类间界线，梳理化解林地与耕地重叠图斑面积8.7万亩，确保了土地属性的唯一性。通过指标挪移，在十月田镇、海尾镇和叉河镇等农业生产要素齐全的区域新增连片集中、优质高效的耕地面积1.3万亩，为农业产业化发展铺平道路。一是着力调精调优结构。到“十三五”末，调减低质低效产业13万亩，基本退出甘蔗生产。按照“多规合一”的顶层设计，构建山区七叉镇、王下乡发展竹稻、桑蚕、养蜂，中部石碌镇、叉河镇、十月田镇、乌烈镇发展冬季瓜菜、热带水果，沿海昌化镇、海尾镇发展冬季瓜菜、海水养殖的立体绿色生态农业基地，打造人无我有、人有我优的差异化农业供给侧结构体系。大力引进荷兰辣椒、蜜柚、竹稻、雪茄等新型产业品种，力争亩均收益5000元以上的特色高效产业形成规模。集中发展乌烈峨港万亩果蔬农业公园、七叉大仍沧海桑田产业园等农旅融合的农业观光体验游项目，为全域旅游打造亮点、添加助力。二是加快培育新型经营主体。大力推行“龙头企业+合作社+农户”的产业经营模式，以产业主导、企业拉动、能人带头、农民联合方式，鼓励农民依法采取托管、转包、出租、互换、转让和入股等多种形式集约土地资源，以土地、劳动力等形式入股合作社参与产业生产经营。在星广地、上谷丝绸、昌江和丰、玉绿宝山猪养殖等重点企业带动下，累计发展农民专业合作社408家，入社社员年人均纯收入13800元，高出全县农民年人均纯收入近31%。三是大力实施“商标富农”战略。积极引导农民专业合作社走品牌化发展道路，全力推出“山海黎乡·纯美昌江”系列农产品地理标识，其中霸王岭山鸡荣获国家地理标识保护产品，七叉木棉红蜂蜜在没品牌前经常滞销，创出品牌后经常脱销。“十三五”期间，着力将昌江芒果、霸王岭山鸡、乌烈羊等一批地标产品培育成国内省内知名品牌，同时创新品牌农产品营销方式，积极参加“冬交会”“农博会”，不断提高昌江农产品牌的市场竞争力。四是夯实农业发展基础。通过“多规合一”整合各类资源、捆绑各个项目、集聚各项资金，加快推进全县农田整治和道路、水利等农村“五网”基础设施建设。大力实施农田整治项目，重点对“多规合一”重新划分调整出的耕地和低效农田进行开垦、改良，使有限的土地发挥出最大效益，今年已投入2.1亿元开发整理2.2万亩土地。“十三五”期间将投入72.2亿元建设覆盖全县的“大水网”，“引大济石”（引大广坝的水补给石碌水库）等工程，从根源上解决昌江多年工程性缺水的历史难题。“大水网”建成后，全县全年饮水可供水量将提升26.8%，全面解决6个乡镇、12万人饮水问题，新增灌溉面积10.97万亩。

以“多规合一”引领带动，加快建设山海互动旅游目的地，全面提升服务业水平

未来5年，昌江将依托“多规合一”在滨海、滨江、山区和保梅岭山下等重点开发区域预留的1.7万亩建设用地，按照“一线一带一中心”（“一线”即棋子湾旅游度假区至海尾湿地公园沿海一线旅游开发建设；“一带”即昌化江畔景观长廊一带旅游开发建设；“一中心”即以石碌镇为重点的中心城镇建设）全域旅游的空间布局，推进霸王岭、棋子湾、昌化江、海尾湿地、保梅岭五大自然风光旅游景区建设，并重点打造昌化古城文化、海尾湿地渔家、十月田生态农业、七叉木棉雨林四个风情小镇和29个美丽乡村，提高全域旅游产品的有效供给。一是打造滨海休闲旅游“风情线”。依托63.7公里海岸线，按照“一带、两镇、三村、四港、多景区”的滨海旅游发展空间布局，着力构建“半小时、1小时”高铁旅游商圈。立足昌化古城文化小镇、海尾湿地渔家小镇的历史人文、海洋资源，统筹推进沙渔塘、新港、咸田等沿海一线的美丽渔村建设，加快推动昌化、新港等渔港向渔业体验旅游转型升级，带动休闲渔业发展。加快推进棋子湾旅游度假区和海尾湿地公园建设，丰富和完善景区“吃住行游购娱”全要素产业体系，抓紧启动棋子湾国家级海洋公园、南海文化苑、沙渔塘滨海沙漠乐园等国际高端旅游综合体建设，全面丰富滨海旅游高端产品供给。“十三五”时期，昌江将以更加开放的理念、更加高端的定位、更加宽广的视野，充分利用昌化江、珠碧江入海交汇处这个重要海陆交通枢纽的区位优势，主动谋划、开发、建设集医疗、卫生、教育、文娱等城市功能全要素齐全的西部海岸滨海新城。二是打造山川生态旅游“景观带”。以昌化江为主轴，突出雨林文化、地质文化和黎苗文化特色，依托七叉木棉雨林小镇、霸王岭氧吧小镇，加快推动霸王岭国家级森林公园、昌化江畔木棉红公园、皇帝洞及十里画廊连片景区、昌化江热带河谷溶岩地质公园、“三月三”起源地等一批A级景区规划建设。加快石碌铁矿矿山生态修复，规划建设集休闲度假、科普探险、旅游观光为一体的海南铁矿矿山公园。加快完善叉河至霸王岭旅游公路等基础设施，在棋子湾旅游公路、石碌至霸王岭至王下等旅游通道沿线规划建设一批乡村旅游项目，把昌江建成山海互动、蓝绿相映、民俗浓郁、海南西线特色旅游目的地。三是打造精品商务旅游“中心城”。全面改善升级现有主城区的功能要素，大力实施城市美化绿化亮化工程，强力开展整违、拆违、控违专项行动，使城市“旧貌”换“新颜”。科学谋划推进保梅生态新城建设，依托保梅岭、“四河一渠”（石碌河、东海河、保梅河、南妙河和石碌水库干渠）等山河自然景观，全力推进以“多馆合一”为中轴、宝瑞森林公园和黎苗风情民宅集群为两翼的新城开发，规划建设城市立体景观水系，形成水系纵横、依山傍水的城市空间布局，把保梅新城打造成集高端酒店集群、高档商住用房、富含地方特色的古玩美食一条街为一体的CBD商业新城，使城市发展更加适合旅游产业发展需求。四是努力实现旅游产品全年供给。在巩固提升“昌化江畔木棉红”“山海黎乡·纯美昌江·激情三月三”“芒果飘香昌江情”等旅游主题活动品牌影响力的同时，高标准高起点策划开发自然观光、休闲度假、雨林氧吧、康复养生、黎苗风情、野营探险、海上娱乐、文体赛事、核电科普和“一带一路”高等教育国际会议等多种旅游业态。同时，做强做特棋子湾棋子、七叉木棉、霸王岭空气、黎锦制陶等内涵丰富、人无我有的地方特产文章，构建“旅游+”产业发展格局，实现旅游产业提质增效。

以“多规合一”创新驱动，加快建设新型工业和新能源基地，积极推进工业提质增效

昌江是海南工业大县，去产能、降成本任重道远。为此，通过“多规合一”压缩水泥、钢铁等传统工业的建设用地供应，倒逼企业技术转型升级，并提高新型工业和新能源项目用地比重，是做足做实供给侧结构性改革“减法”文章，推动工业向清洁、低碳发展的重要抓手。一是坚定不移发展新型工业。加快建设矿产资源循环利用基地，推进石碌铁矿资源深部开采项目，推动华盛、华润、鸿启三大水泥生产企业环保技术改造，进一步促进节能、降耗、减碳，提高资源利用效率。二是全面加快新能源基地建设。在促成海南核电一期1、2号机组投入商业运营的基础上，谋划推进核电二期工程3、4号机组项目建设，尽快完成“华龙一号”融合示范首堆两台百万千瓦级核电机组项目前期工作。同时，投入5.4亿元配套建设占地24万平方米集科研培训、物流仓储、机械加工、承包商营地为一体的核电关联产业园。三是大力推进太坡农产品加工园区建设。着力发展芒果、蚕茧、蜂蜜等特色农产品加工业，推进绿色食品加工、冷鲜肉联等项目。瞄准旅游市场需求，依托昌江特色农产品、海产品、山区特产等资源，发展旅游特色食品、旅游纪念品等产业。加快推动昌江现代农副产品物流园建设，打造省级农产品加工园区、西部农产品电子交易平台和物流配送中心。

以“多规合一”规范建管，加大环境保护力度，争创生态产品供给新优势

良好生态环境是评价供给侧结构性改革成效的“风向标”。昌江通过“多规合一”，严格界定了生态红线、耕地、基本农田、林地、其他农用地和未利用地，以及建设用地等9类边界线，不仅解决了在开发和保护中用地边界模糊不清、权属不明的问题，也为保护生态红线、开展生态执法提供了根本遵循。“十三五”期间，突出抓好“五大行动”确保生态产品供给优势不断增强。一是开展生态保护执法行动。落实大气和水污染防治、生态保护补偿、生态保护红线管理、自然资源资产产权和有偿使用等制度规定，依法依规保护岸线、海岛、森林、河流、矿产、基本农田、湿地等宝贵资源，严守生产、生活、生态空间环境质量底线。逐年提高生态补偿标准，巩固和扩大生态保护范围，确保王下乡、七叉镇等生态核心区得到有效保护。力保2020年全县80%的乡镇建成生态文明乡镇，全县森林覆盖率提高到64%以上，森林蓄积量保持在560万立方米以上。二是全面开展绿色低碳生产行动。依托昌江循环经济工业园区，进一步完善铁矿和水泥两个循环经济产业链条，继续推动可再生能源利用、绿色照明等节能环保技术，推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑。加快建设昌江生活垃圾综合处理厂，提高垃圾资源化利用和无害化处理水平，力保2020年全县生活垃圾分类收集率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到100%，电子垃圾收集率和处置利用率均达到60%以上。三是大力开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用工程。加快海南矿业等高水耗企业的节水改造，大力推广农业节水灌溉技术，硬化灌溉渠系，有效降低生产生活过程中的水资源消耗。实行最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。到2020年，全县用水总量控制为2.044亿立方米，万元工业增加值用水量比2013年分别下降25%。四是实施城乡环境治理行动。推行环境卫生责任制，深入开展国家卫生县城创建活动，将石碌镇建成国家卫生县城。大力推广“户清扫分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾无害化、资源化处理模式，建成叉河、海尾等乡镇污水处理设施，实施乡村生活污水处理工程，逐步实现城乡污水处理全覆盖。到2020年，全县重点监测的流域和湖库水质优良比例达到95%以上，城镇、村镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、80%以上。五是持续开展生态保护修复行动。继续开展绿化宝岛大行动，实施昌化江、石碌河、珠碧江等主要流域和近岸海域综合治理工程，强化水资源环境保护。实施工矿废弃地生态修复工程，加快昌化铅锌矿等废弃矿区等的生态修复，恢复采石采矿废弃地植被，完成历史遗留工业废弃地生态修复。到2020年，退化土地治理率达到70%，历史遗留矿山的地质环境恢复治理率和损毁土地复垦率均达到100%。