新常态下的公共管理发展路径

2016-11-26董莉莉武邑镇人民政府

决策与信息 2016年23期

董莉莉武邑镇人民政府

新常态下的公共管理发展路径

董莉莉
武邑镇人民政府

在我国以经济建设为中心，在社会各个领域全面展开工作以后，我国的经济发展水平也出现了飞速增长的现象，新常态的发展模式也随之成为各行业内发展的基本特征。同时，在新常态发展模式的影响下，原有的公共管理工作也呈现出现相应的问题，而社会新常态的发展需要循序渐进的过程，新常态下公共管理的发展，也需要从各个方面进行深化改革，找出解决对策，从而改善新常态下公共管理工作的现状。

新常态；公共管理；发展

一、引言

新常态的思想在提出后，即受到社会的广泛关注。而在新常态下开展公共管理工作，还要明确新常态背景下公共管理工作的现有问题，通过对问题产生的因素进行调查和分析，找出公共管理在新常态下的发展出路，才能有效提升公共管理的水平，满足公共管理实施的条件。

二、新常态的理论内涵

（一）社会新常态。社会新常态在我国是指法治社会。健全的法律法规制度，一方面可以约束规范人们的行为，另一方面可以使人民的生命财产安全和合法权益得到保障。而且，国家各项事务的开展，也要以相关的法律为依据，公民也要以法律为武器维护自身的基本权益。社会法制建设需要社会公民的共同努力，增强公民的法律意识，让公民树立正确的法制观念也是我国社会发展的一大重要课题。而法治社会下的“新常态”主要包括以下几点内容：第一，国家要加大对社会主义法治文化和法治精神的宣传，提高公民的法治意识。第二，国家要严格依照相关的法律制度来管理公民的各项社会活动，公民也要遵守法律法规，在法律允许的范围内进行社会活动。第三，转变政府的管理观念，改善社会治理机制，对法律法规中不合理部分进行改革。同时，政府要和社会组织在多领域内展开合作，形成良好社会治理机制。

（二）政治新常态。国家的政治能力集中体现在对社会经济和法律法规的管理能力上，而现代化的国家政治管理体系主要有以下几个方面：第一，国家在公共权力和公共服务等方面，有严格的制度规范，可以通过过政府、社会和市场三方面的共同治理，达到预期的治理目标。第二，所有由国家制定的法规和制度要符合人民的意愿，要以维护人民的利益和以人民为工作主体为目标，从而推动法治建设的民主化。第三，国家制定的宪法和法律要有权威特征，能够对违法乱纪行为进行强制约束，要体现法律的平等性和不可侵犯性。政府治理体系是一个有机的制度系统，因而无论是从中央到地方，政府各部门在工作时还要有相互协调的能力。所以，政治新常态也可以理解为：以民主化和高效法治化的手段，以维护人民利益的方式解决人民存在的问题。

（三）经济发展新常态。经济发展新常态是指根据国家政策对经济结构、技术水平和生产方式等进行改革，利用科技创新来促进生产力的稳定持续发展，保证我国的经济能够快速、高效、平稳发展。我国经济新常态是以健康，有效发展为主，在追求经济发展速度的同时，还要注重经济发展的质量。另一方面，经济的发展还要在良好的生态环境下，完成经济转型。在对企业的经济结构进行调整时，政府要采取宏观调控手段。比如取缔高耗能、高排放和污染性大的企业，对生产观念落后，生产方式老旧的企业进行优化整合。同时，政府可以利用货币政策和资金注入的方式，引导企业进行经济发展的新常态阶段。最后，政府要重视第三产业和服务行业的发展，通过改善基础设施建设水平，提高企业自身服务质量等手段，企业经济增长，推动社会经济的快速平稳发展。

三、新常态下公共管理工作中的问题

（一）公共管理治理能力薄弱。新常态下，治理能力薄弱是公共管理工作在实施的工程中的主要问题。具体的表现主要有以下几个方面：第一，公共管理在满足民主化管理需求上存在不足。比如，公共管理部门在开展工作中，缺乏完善的治理体系，导致公共管理工作灵活性较差。第二，公共分配机制缺乏公平性，一方面造成公共管理人员对工作缺乏积极性，另一方面也影响公共管理工作人员在工作中无法实现个人价值。

（二）公共管理技术单一。新常态下的公共管理工作对数字化治理技术、应急管理技术和智慧政务技术等提出了更高要求，但目前部分公共管理人员在进行公共管理工作时技术单一，且没有意识到现代化公共管理技术的重要性，没有加强学习和提升自我职业能力，从而导致公共管理水平低下。因此，重视提高公共管理人员的个人素质，引进新型的现代化公共管理技术是提升整体公共管理水平的关键。

（三）公共管理个体人员缺乏自觉性。由于我国的公共管理文化组织发展状况不佳，从而导致公共管理人员的道德意识薄弱，在开展公共管理工作时缺乏自觉意识，很多公共管理工作人员工作态度消极，从而影响了公共管理工作的整体水平。因而，想要改善这种现象，还要在公共管理工作中，加强组织文化和价值体系的培训。