农村精准扶贫的问题与对策分析

2016-11-26李巧宏

决策与信息 2016年18期

关键词：农户贫困户精准

李巧宏

佛山市三水区路桥建设有限公司　528100

农村精准扶贫的问题与对策分析

李巧宏

佛山市三水区路桥建设有限公司528100

习近平总书记指出，推进农村地区的精准扶贫，加大帮扶支援力度，是摆脱贫困，实现共同富裕目标的必然要求。然而，由于农村地区底子薄、基础较弱，在短期内不可能彻底解决各种扶贫问题。为此，本文通过分析农村地区精准扶贫存在的问题，系统提出针对性的解决对策，以使农村地区更好地实施精准扶贫，取得扶贫攻坚战的胜利。

精准扶贫；农村；扶贫问题；贫困户

在农村地区实施精准扶贫战略已成为全面建成小康社会的重要目标任务。精准扶贫战略自2013年实施以来，农村每年贫困人口的数量逐年下降，同时，农村贫困人口的收入增长显著。同时，还要看到，在推行精准扶贫的过程中，难免出现一系列困难和问题，需要提出有价值的方法和对策，进而帮助农村顺利实现精准脱贫的目标。

一、农村精准扶贫存在的问题分析

（一）扶贫资金的来源渠道较为单一

做好精准扶贫工作，有赖各类扶贫资金的拨付到位。当前，我国扶贫资金的来源渠道较为单一，主要依托中央财政和地方各级财政。但我国农村贫困人口的绝对数量过多，扶贫资金由上而下地逐级分配，发到每个贫困农户手中的资金就变得相当微薄了。而地方的财政收入又同本地经济社会发展的程度密切关联，对于西部一些欠发达地区，地方政府本身用于扶贫的财政开支就非常有限，无法拨付充足的资金用作扶贫开发，所以，分配到每个贫困农户手中的资金就十分微薄，只能满足其基本的生活需要，无法从根本上实现彻底脱贫。不难发现，财政资金来源渠道的单一化，使扶贫工作失去了基本的资金保障，导致大量扶贫项目无法真正落实，阻碍了精准扶贫的进程。

（二）基层党组织的战斗堡垒作用未能有效发挥

目前，农村基层党组织的党员队伍呈老化趋势，尽管有一批高校毕业学生投入到“三支一扶”的行列中，自愿服务于农村基层，但他们并未深入农村实际进行工作。同时，党员领导干部的固守传统思维，在头脑中有着强烈的小农思想意识，市场经济的观念相对淡薄，在实施产业扶贫时欠缺创新意识，在制定措施和办法时总把一切同农业相关联，将思维拘泥于小农思想的框架中。另外，在当前全面深化农村地区改革的新形势下，农村经济管理体制出现了新变化，基层党组织的权利范围由以往的市场方向朝社会自治方向扩散，村级党组织的影响力受到一定程度的削弱。农村党组织在建设过程中的问题，仅凭自身难以获得解决之道，必须依靠上级党组织的大力整顿，方能重振“战斗堡垒”的雄风。

（三）未能有效落实精准帮扶

由于贫困原因不同，造成贫困户对帮扶的需求各有差异，例如，重大疾病救助、学业救助、社保救助、农业生产技术救助、房屋改造搬迁救助及信用贷款救助等各不相同。精准脱贫便是结合每个贫困农户导致贫困的具体原因，审慎编制帮扶方案。然而，不少贫困村未能有效执行精准帮扶政策，尤其是不能精确瞄准扶贫对象，往往采用“一刀切”的帮扶办法。例如，对于贫困村里有技术专长但无处施展的贫困群众所制定的帮扶措施与对那些思想保守、好吃懒做的贫困群众的帮扶措施并未见差异；对于体格健壮、心理健康的贫困户与对那些身体有缺陷的贫困户所采取的帮扶措施也基本相同。如此帮扶未能体现针对性和差异性，也并未有效解决这些贫困户的“贫困”之处，使其从根本上无法摆脱贫困。

（四）贫困农户的参与度不够

贫困农户应成为精准扶贫中的主力军，但贫困农户由于缺少专门的参与途径，使其参与度严重不够：首先，贫困农户的能力水平无法与扶贫项目的落实相搭配，在落实扶贫资源的投入精确到户的新要求下，一些地方把扶贫项目的投入细化到每个贫困户，例如，把牲畜、树苗等均分到每个农户，但因经验缺失，加上扶贫项目的配套性投入不足，致使贫困农户由于能力匮乏而无法参与，最终导致项目以失败而收尾。其次，贫困农户的需求表达机制严重缺乏，导致贫困农户的需求无法向扶贫实施者进行有效传达，造成扶贫资源的供应与需求不相匹配的现象。例如，山区贫困农户大都乐于发展养鸡、养猪等养殖业，但地方政府却把蔬菜、水果或乡村生态旅游列为扶贫项目，因缺乏产业发展经验，致使贫困农户不愿参与其中。再次，单独贫困农户常会缺乏投身某项目所要求的技能或资金，常会以合作互助等方式完成项目的运作，但扶贫资源的供应过度地注重精准到户，造成单独的贫困户无法顺利实施扶贫项目。

（五）扶贫目标下的短视行为较为显著

当前，扶贫工作已进入冲刺阶段，但依然存在短视行为。例如，地方各级政府在下发扶贫任务时，过度强调任务量，而忽视扶贫的质量，造成脱贫时间整体提前的现象。一些基层政府以非正常化手段提前“完成”年度或季度脱贫任务，不但使扶贫成绩退步，还加剧了返贫的风险。

二、农村精准扶贫问题的解决对策

（一）积极动员社会各界力量，打好扶贫攻坚战

精准扶贫仅凭中央财政所拨付的专项资金是远不能满足需要的，为此，必须积极拓宽资金来源渠道。首先，政府要构建东西部扶贫联动机制，东部地区的每个省份均要确立一个西部对口帮扶省份，东部沿海发达地区可结合自身财政收入状况，给予西部未脱贫地区足量的扶贫资金，以体现“先富带后富”的共同富裕原则。其次，国家要推行优惠政策，鼓励私营、个体企业、社会团体、商业性金融机构以及个人投身于扶贫开发中，促进各项扶贫帮扶资源与精准扶贫的成功对接，以激活社会各界的资金流、商品流和信息流，使之共同服务于脱贫工作。再次，推进定点扶贫，健全考核评估机制，保障扶贫责任的顺利落实，尤其是党政军机关、各企事业单位的协同推进，有助于发挥政治组织优势。

（二）加强基层党组织建设，提高组织战斗力

习总书记曾强调，要科学选配农村党组织领导班子，为农村群众顺利致富奠定扎实的行政组织基础。这就需要在精准扶贫工作中，高度重视加强和改善农村党组织建设。从国家层面看，要打造一支合格的贫困乡村领导班子队伍，任用思想政治素质过硬、农村基层工作经验丰富、工作业绩突出、作风精良的党员干部担任村支书，不断增强党组织的战斗力、创造力和凝聚力。要发挥干部模范标兵作用，带领全村群众投入精准脱贫的战斗中。除此以外，要经常性地对基层党员开展专题教育活动，凝聚党员共识、理顺工作情绪、摸清发展脉搏，为精准扶贫提供扎实的行政保障。要联合妇联、共青团、民兵等群团组织，加强党组织的集中统一指挥和调度，发挥群团作用。与此同时，要善于发现并提拔青年干部，选择政治思想强、业务素养好、业绩水平高的年轻干部前往农村任职，并加强对驻村干部的考核，做到不顺利脱贫不撤换队伍。

（三）对症下药，提高帮扶效果

不同的贫困户，导致贫困的原因各不相同，为此，在落实帮扶措施时必须对症下药，坚持“具体问题具体分析”的哲学原则，把握重点。例如，对于拥有一技之长的贫困户，村政府要加强就业指导，促其就业，使其获得稳定的收入来源；对于“老弱病残”的贫困农户，政府便不能再指导其就业了，而是要完善贫困户的基本生活保障。针对那些思想守旧、思维僵化、不思进取的贫困农户，政府要加大思想教育的力度，使农户的思想跟上社会发展的步伐，从思想观念上首先“脱贫”，接着对其进行技能培训，充分挖掘贫困农户的智慧和潜力，使其尽快掌握一门生产技能，进而顺利就业，实现致富奔小康。因此，必须善于精确瞄准扶贫对象，对不同的贫困农户，在落实帮扶方略时切忌千篇一律，以不断提高帮扶效果。

（四）构建贫困农户参与机制

为充分加强和发挥贫困农户在精确脱贫中的主体地位，首要发挥农村社区的功能，把扶贫与创新乡村治理模式有机结合起来，推动贫困村资金互助联合社等组织的建立；其次，要创新农户之间的合作互助机制，激励农户依托自主合作实现资源互通；再次，通过制定政策发挥先脱贫农户对后脱贫农户的激励示范作用，大力推动贫困农户的整体脱贫进程。

（五）构建扶贫绩效长效考评机制

为克服扶贫的短视行为，一方面要构建持续化脱贫的项目运行机制，形成短期与长期扶贫效果相结合的项目验收体系，加大对项目的持续性和长期扶贫实际效果的目标性考核；另一方面，要科学化解扶贫任务，构建以贫困人口数量、贫困农户收入增幅、扶贫产业开发水平和生态保育为主要因素的扶贫绩效综合考评机制。