平衡收支压力 发挥积极财政效应

○ 吕长庆

平衡收支压力发挥积极财政效应

○ 吕长庆

经济下行压力加大，直接影响税收增收，与此同时财政支出刚性增长趋势没有变。一方面是减收，一方面是增支，如何平衡好收支压力十分重要。稳增长、调结构需要积极财政扮演更重要角色，要通过加大创新力度、平衡收支压力，稳步推进结构调整和转型升级。

积极财政政策要求大力支持推动供给侧结构性改革、重点保障和改善民生等。当前正处在结构调整的关键阶段，“三去一降一补”改革任务艰巨，这些都需要扩大相应支出。

发挥积极财政政策在稳增长、调结构中的重要作用，更好地推动供给侧结构性改革，必须不折不扣落实减税降费政策，同时继续保持一定的支出力度。一方面是减收，另一方面是增支，平衡好收支压力十分重要。

营改增是促进经济转型升级、减轻企业负担的重要举措。这项改革实施难度大，各地应站在改革发展全局的高度，全力推进税制平稳转换，使改革红利真正惠及企业。小微企业税收优惠、收费基金清理和改革等政策，也应切实落实到位，充分激发市场活力。同时，应加强依法征管，对收取“过头税”等违法违规行为应从严查处。

为弥补减税降费带来的财政减收，我国今年提高了赤字率，扩大赤字规模。近几个月来，各省份加大地方债发行力度，规模和速度高于去年同期。各地只有严格在批准的限额内发债，加强规范管理，提高发行市场化水平，杜绝违规举债行为，才能形成良性、可持续的发债机制。对筹集来的资金应用好用足，充分发挥政府支出对经济社会发展的支持作用。

平衡好财政收支压力，还需要大力推进预算管理制度改革、税制改革、中央与地方事权和支出责任划分改革等一系列财税体制改革。同时，应加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，增加资金有效供给；调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，安排好民生支出。此外，还应创新财政支出方式，大力推广运用PPP模式，发挥好各类财政性投资基金的作用，使财政资金支出起到“四两拨千斤”的效果，提高财政支出效率。

从总体形势看，今年财政收入增收空间有限，而各项刚性支出将继续增长。稳增长、调结构需要积极财政扮演更重要角色，通过加大创新力度、平衡收支压力，稳步推进结构调整和转型升级，为经济发展营造良好环境。