以色列的双创“奇迹”

■潘光

以色列的双创“奇迹”

■潘光

1948年建国至今，以色列人民凭着智慧和勤劳，创造了令世人瞩目的发展“奇迹”，使一个贫穷落后的小国崛起成为世界上最发达的国家之一。它的教育模式、人力配置以及政府服务，助推了创新的快速发展。

培养主动创新能力

以色列十分注重基础教育，家长从不培养“乖孩子”，而是要培养有想法、能思辨的孩子，注重孩子的独立思考能力。经过这样的基础教育，挑战约定俗成的东西，摆脱思维束缚已然成为年轻人的一种习惯。

以色列还特别重视高校学生的创业创新能力培养，支持每个大学成立孵化器并进行资金资助，还成立高校科研成果商业化中心。高校机构在商界十分活跃，将实验室研发出的技术成果、知识专利出售，或进行商业化运作。如果学校看上一个项目，就会组织跨学科专家进行考察评估。当然，也不是所有项目都能成功。但以色列高校既有鼓励创新的政策举措，也有宽容失败的文化氛围。他们的共识是：创新本身就伴随着风险和挫折，因此要倡导理解失败的风气，对失败者多一点包容，才能使他们取得突破。

职业教育和业余教育也推动全民创新。目前，以色列职业教育不再限于特殊技能，而是扩大到各种类型的通用高技术培训，政府还全力发展成人业余教育，鼓励成人学生选修经济社会发展急需的高科技课程。同时，为年龄较大的员工免费教授最新科技课程，让他们填补职位空缺，终生学习蔚然成风。

政府充当“后台服务器”

在以色列，政府和议会均把创新作为发展战略的重中之重，为扶植、激励创新制定了许多法律法规。1985年颁布的《鼓励工业研究与开发法》，规定了政府鼓励和资助工业研究与开发的一般原则，即由政府提供被批准的研究与开发项目所需资金的30%-66%，有力地促进了高新技术产业的发展、运用和推广。2002年，《以色列税收改革法案》获得通过，对“主动性资本收益税”作了重大调整，以推动高新技术产业发展。2011年，以色列颁布了“天使法”，鼓励处于早期阶段的高技术公司投资行为，符合资格的行为主体投资于以色列高科技私营企业，就能够从所有渠道的应纳税所得中减去他们的投资数额。同时，实行严格的知识产权保护制度，对知识产权予以有力保护。

政府还发挥“后台服务器”作用。建国之初，以色列就制定了发展科技的长远战略规划。目前，由科技部、经济部等13个部门共同组成国家科技决策体系，负责制定科技政策、设计发展规划和确定重点项目，形成合力以推进科技创新。政府在认真调研的基础上制定重点产业的创新战略，如相继出台生物技术产业规划和纳米技术规划。政府还及时组织一些重大攻关项目，如在1987年成立“高温超导战略委员会”，组织各方力量集中攻关，很快在该领域处于国际领先水平。这些政策彼此联系，构成了一整套的政府创新扶持系统，完善了“创业国度”的生态环境。

上世纪90年代初，针对中小高新技术企业发展快但风险大、失败多，以色列政府从1991年起实施孵化器计划。该计划的目的是在企业最为艰难的初创阶段从资金上给予支持（当时为每年15万美元），并提供项目评估、行政管理、法律会计等各种帮助，协助吸引其他私人资本和风险资本介入，以帮助科技人才实现创业梦想。这既最大限度地保护了发明人的权益，又调动了“创业群体”的积极性，使人才优势有效转化为创业优势。

优化人力资源配置

以色列创新的成功，还得益于优化人力资源配置。政府专门组建机构，加强科学研发。例如，农业部1971年创建直属的研究开发机构——农业研究组织，拥有7个研究所和8个实验中心，在农业领域取得了丰硕的成果。以色列各大学也是一支生力军。通过成立研究开发领导机构，规范科研管理以及研究经费的使用。大型企业和基布兹所属企业一般也都设有研究开发机构。塔迪兰电信有限公司是全球领先的综合业务通信平台开发商和制造商，拥有科研人员超过700人。艾尔塔电子集团主要生产雷达、电子对抗设备、电子情报系统等，有1200名科研人员从事微波系统等方面研究。

1993年，以色列就推出了“磁铁计划”，鼓励实业集团与学术机构组成合作体，共同开发关键技术。项目包括两个层次：一是技术研发渠道，由来自企业和科研机构的开发商和研究人员合作研发下一代产品的共性技术；二是分配和执行渠道，由同行业部门或拥有相似技术的成员组成，研究该项技术的未来应用、开发和推广。通过实施“磁铁计划”等一系列政策措施，以色列产学研三路科研大军密切合作、优势互补，不断促进着以色列科学技术的创新发展。