白沙黎族自治县委书记严正：加快推进供给侧结构性改革打造贫困地区脱贫致富的实践区

白沙黎族自治县委书记严正：加快推进供给侧结构性改革打造贫困地区脱贫致富的实践区

推进供给侧结构性改革是党中央、国务院面对我国经济发展新常态提出的重大决策部署，充分体现了党中央和国务院对我国总体经济运行情况的准确把握。省委六届十次全会通过了《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，这是省委、省政府对党中央、国务院关于供给侧结构性改革战略思想的具体贯彻，也是省委、省政府为提高我省经济发展质量和效益作出的顶层设计和系统部署，是我们加快推进供给侧结构性改革的行动纲领。

近年来，白沙立足国定贫困县的县情，找准在国际旅游岛建设、海南建设全域旅游示范省中的定位，以打造贫困地区脱贫致富实践区为目标，积极推进改善城乡人居环境、加快产业结构调整、培育乡村生态旅游业以及培养干事创业型干部等方面的供给侧结构性改革，为打赢脱贫攻坚战打好基础。2012年换届以来，白沙地区生产总值年均增长8.8%；地方公共财政收入年均增长21.8%；固定资产投资年均增长31.3%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长13%和15.5%，经济社会发展取得良好成效。根据白沙实际，推进供给侧结构性改革最重要的是补短板，通过补短板促发展，力求顺利实现“脱贫摘帽”，让全县20万人民群众与全省人民一道迈入小康社会。

以打赢脱贫攻坚战为契机补项目投资不足的短板

根据白沙经济总量小、基础设施建设历史欠账多等问题，对经济增长的“三驾马车”——投资、消费、出口来说，现阶段以及今后相当长的时期内，白沙的经济发展主要还是靠投资拉动，尤其是要发挥政府投资的乘数效应带动社会投资，加快推进基础设施等方面的建设。近年来，白沙积极争取各方资金投入，先后实施并建成县城环城路、生态文化公园、南叉河两岸综合整治工程、白沙中学整体搬迁等一批重点项目，城乡功能更加完善。当前，脱贫攻坚作为党中央、国务院向全世界作出的庄严承诺，未来几年财力、物力、政策都将向国定贫困县倾斜。我们将利用好这难得的发展机遇，在实现全县31126名贫困群众顺利脱贫的基础上，统筹捆绑运用好专项资金，加强农村基础设施建设。在充分高效运用好上级资金的同时，用足用好中央和省里的利好政策，创新使用PPP、购买社会服务等多种方式，开工实施一批投资额度大、社会效益好的项目，补足民生建设、基础设施等方面投资不足的短板，不断完善区域功能，推动公共服务均等化，在脱贫摘帽的同时使白沙的城乡建设快速提升到更高的水平。2016年，白沙的社会投资占全县固定资产投资总额的60%左右。近期要按照省委、省政府的决策部署，扎扎实实地开展好服务社会投资百日大行动，促进社会投资健康发展，确保实现“十三五”良好开局。

以发展扶贫产业为推手补产业结构不合理的短板

白沙是农业县，由于历史原因形成了以橡胶、甘蔗、木薯为主导的农业产业结构和“一县一品”的农业产业特色。近年来，橡胶、甘蔗、木薯等大宗农产品价格持续低迷，严重影响了农民收入的增加。白沙按照优土优用的原则，以市场需求为导向，不断调减甘蔗、木薯等低效产业，大力发展绿茶、南药等高效产业和林下立体经济；借助发展全域旅游，推动现代农业跟生态旅游业融合发展，发展休闲观光农业，优化农业产业结构，推进农业产业供给侧结构性改革。2016年上半年，白沙居民人均可支配收入增幅位列全省第二，在中部市县中排名第一；农村常住居民人均可支配收入增幅位列全省第四，在中部市县中排名第三。这充分说明，白沙的农业产业已经逐步从橡胶等大宗农产品价格走低、疲软的阴霾中走了出来，逐步实现多种经营，农业产业结构不断地优化，后续发展动力也更足。

当前，开展精准扶贫、发展扶贫产业为白沙解决产业结构单一的问题提供了加速器。白沙将把扶贫攻坚作为农业产业结构调整的重要推手，认清帮助贫困户发展产业与壮大白沙农业主打产业之间的促进关系，把发展扶贫产业与发展农业主打产业结合起来、捆绑起来，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的农业合作社、农业基地，壮大特色产业，推动白沙农业产业结构更加合理。同时，充分考虑白沙土地利用率达到89%的现实情况，坚持优土优用、以亩产效益论英雄，逐步退出甘蔗、木薯等低效产业；挖掘坡度25度以下的林下土地资源，发展林下立体经济，确保在完成脱贫任务的同时壮大特色产业，推动白沙产业结构更加合理。

以美丽乡村建设为抓手补乡村面貌贫困落后的短板

农民富则社会富，农村安则社会安，农村美则中国美。白沙80%的人口生活在农村。由于白沙县城和大部分的镇墟规模都不大，带动能力不强，短时间内难以通过优先发展城镇带动农村发展。为加快改变农村过去脏、乱、差的落后面貌，增强农村生产生活的承载能力，白沙在总结新农村建设工作的基础上，于2011年在全省率先实施美丽乡村建设，采取以农民为主体，政府引导、企业参与、金融帮扶的新模式，对农村进行高水平改造。通过美丽乡村建设修建房子，拉动年轻人真正贷款、抵押，让农户适度负债，引导其外出务工还贷，逐渐养成劳动致富的好习惯。在创建过程中，坚持把农村建设与产业培育作为有机整体统筹推进，顺应村庄生态特色和旅游资源分布特点打造特色村庄，引导农民将单一的传统农业生产向乡村旅游产业延伸，发展乡村生态旅游，逐步推进发展全域旅游，拓宽群众收入来源。

截至目前，全县建成美丽乡村68个。通过改善人居环境，推动群众思想观念和人文精神的转变，村容村貌和群众精神面貌都为之一新。乡村生态旅游业已经开始成为一些乡村能够稳定增加农民收入的支柱产业，涌现出一批全省知名的特色旅游村，其中老周三村被评为海南最美乡村，罗帅村被评为中国少数民族特色村寨。其中，罗帅天涯驿站建成后，一年内实现村民整体脱贫，得到了群众的拥护、企业的支持和社会各界的认可。

以技能型乡镇政府建设补群众干事创业能力不强的短板

治穷先治愚，扶贫先扶智。白沙大部分贫困人口贫困的一个重要原因是创业意识差、生产技能水平低。为改善这一状况，白沙把智力扶贫作为加快脱贫致富步伐的一项战略性措施来抓，努力谋求用知识和技能斩断白沙贫困群众的“穷根”。从2009年11月开始，在全省率先组织启动开展技能型乡镇政府建设活动。通过加大对乡镇干部的科技培训力度，提高理论素质和业务水平，使每个乡镇干部都能掌握1至2门农业实用技能，并制定三年服务计划，每个乡镇干部至少联系一个村、挂钩一个农户提供服务，与本乡镇科技示范户、新发展产业种植户、养殖户结成对子，为农民脱贫解困提供智力支持。采取集中培训、入户培训、现代远程教育等多种形式对农民进行生产技术和劳务技能培训，提高他们依靠技术技能脱贫致富的能力，使打工经济成为白沙经济发展新的增长点和农民增加收入的重要来源。在强化实施技能型乡镇府建设的同时，加大人才引进力度，优化白沙党政系统人才队伍。先后引进了一批建设规划、医疗卫生、教育等方面的专业人才、11名具有硕士学历的紧缺专业人才。今年，计划再次面向全国引进研究生学历紧缺人才23人，让人才为白沙持续发展提供智力支撑。

以发展电子商务为工具补县域市场活力不够的短板

白沙是山区县，道路弯多坡陡，交通不便，经济社会发展必需的商流、物流、人流等基本要素流动受限。互联网是大众创业、万众创新的新工具，大力发展电子商务是时代趋势，也将很好地缓解县域市场活力不够的问题，促进县域经济发展。今年1月，白沙电子商务正式起步，先后与阿里巴巴集团等签订框架合作协议，建设全省首个县级电子商务产业园、开启全省首个农村淘宝县级服务中心、开启全省第一个县级特色中国馆、全省第一个同时推进“阿里村淘+产品溯源”。短短半年时间，全县11个乡镇第一批31个村级农场淘宝服务站顺利落地。截至今年8月，农村淘宝订单量突破7.7万单，交易额近1700万元，其中下行交易额957万元，订单数7.1万单；上行营业额736万元，订单数6150单。农村电商正成为农民一种新的生活方式。

白沙把发展电子商务作为推动产业转型升级、发展县域经济、推动群众脱贫致富的重要抓手，改善了群众参与市场经济的方式，扩大了参与市场经济的范围，由县域市场扩大到全省甚至是全国市场，让农业产销环节紧密衔接，增强了白沙县域经济的活力。发展电子商务，改善了以往的扶贫工作中，政府注重产前产中环节的扶持，产后销售存在短板的问题。同时，通过市场机制引导农民跟随市场主动调整农业产业结构，比单纯政府号召更有说服力，更加放大了资金使用的成效。

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