“以销促扶”：新型农村扶贫模式的探索

文|杨擎

“以销促扶”：新型农村扶贫模式的探索

文|杨擎

“以销促扶”模式实现了“农户-消费者”的一站式供应链，避免农产品销路不稳定、增产不增收等情况发生，解决了农民的后顾之忧，增加了农民收入。

传统的扶贫模式以政府为主导，这种“输血式”扶贫虽取得了一定成效，但农民群体长期处于被动地位，过度依赖政府，无法从根本上解决农村的贫困问题。本文提出“以销促扶”的概念，通过预购农产品的方式引入订单式生产模式，引导农民参与市场竞争，有效地解决农产品的销路问题，从而激发农民的生产积极性，实现脱贫致富的目标。

我省农村扶贫的现状

改革开放以来，国民经济快速发展，国家扶贫工作取得举世瞩目的成就，走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路，但是以政府为主导的传统扶贫模式，在日益市场化的农村经济环境下也存在一些不足。一是过度依赖政府，形成“等靠要”的思想。罗保铭书记在全省扶贫开发工作会议上明确指出：“一些地方穷就穷在人的‘等靠要懒散闲’。”长期以来，资助式扶贫成为政府扶贫的主要手段，这种扶贫方式偏重“输血”，导致农民过度依赖政府的扶持政策，缺乏生产积极性，形成“等靠要”的依赖心理。二是扶贫资金短缺。省政府每年加大扶贫投资力度，划拨大量资金用于农村扶贫。但由于我省农村贫困基数大，在实际扶贫工作中，无法保证每一户农民都能得到最大力度的帮扶，这是目前扶贫工作中无法回避的问题。三是缺乏市场机制。某种程度上弱化了市场主体的角色参与。这种扶贫模式重视“进”，忽视“出”，农产品销路堵塞且尚未形成品牌效应，缺乏市场竞争力。

“以销促扶”的内涵

习近平总书记强调：“扶贫不是慈善救济，脱贫致富终究要靠群众用自己的辛勤劳动来实现。”正是在这一思想指导下，笔者在研究传统扶贫模式的基础上，提出“以销促扶”这一扶贫模式构想。预购和订单式生产模式是“以销促扶”模式的创新所在，也是“以销促扶”模式的核心内容，增加农民收入是“以销促扶”模式追求的目标。

一、预购。预购是指消费者选定所需产品的种类和数量后，提前支付货款给农民，实现预售。这种新模式可以解决传统销售的很多问题，例如农产品库存积压、销售环节繁杂导致成本增加、长时间的存放影响产品新鲜度、冷储费用高昂、销售渠道不畅通等问题。

二、订单式生产模式。订单式生产模式不同于传统的交易模式，是对传统模式的补充和创新。传统的模式是等农产品成熟之后再出售，但由于生产与销售相脱节，农民对市场需求不清晰，存在较多不确定因素，易出现产品供应不足或供应过剩等问题，且农民对产品价格没有话语权，处于被动地位。订单式生产模式则化被动为主动，农民向消费者提供商品目录，消费者根据需求向农民下订单预购所需产品，提前支付货款。农民从被动接受变为主动了解，掌握市场需求，保证了稳定的农产品价格，有计划地进行生产，实现了农产品从地里直接到消费者餐桌上的构想。

三、增加农民收入。通过政府的引导，农民参与市场定价，消费者向农民预购农产品，提前向农民支付货款，解决了农民的后顾之忧。农民与消费者之间形成稳定的供需关系，形成良性循环，进而增加农民收入，实现脱贫致富。

“以销促扶”新型扶贫的优势

一、有助于农民摒弃“等靠要”思想。经济学常识告诉我们“劳动创造价值”，有付出才有回报。“以销促扶”的模式让消费者通过订单预购农产品，“蔬菜还在地里生长，就已经被卖出去了”的新型体验激发了农民的生产积极性，让农民重归市场“等价交换”，摒弃“等靠要”思想。

二、销路畅通，价格稳定。传统的扶贫模式倾向于生产资料的帮扶，农产品销路没能较好地解决，而且大力度地帮扶往往造成供大于求，导致市场价格上下波动，农民增产不增收。“以销促扶”是预购，在生产前农民已经与消费者约定了价格，并将产品“售空”，产品的销路有了着落，给农民吃了“定心丸”。农民根据订单的情况决定生产规模，以销定产，无需担心出现农产品滞销、积压的问题。

三、树立品牌，培育市场竞争力。传统的扶贫模式对品牌建设关注不够，而“以销促扶”能够帮助农民树立农产品品牌，形成品牌效应。“以销促扶”的前提是必须有质量过硬的产品，消费者才有可能相信预购、放心预购。大批量标准化的产品订单要求农民提供优质的农产品，而优质的农产品正是打造品牌的决定性因素。长期稳定地提供大批量标准化的优质农产品，会在消费者中树立良好的口碑，逐渐形成品牌效应，从而进一步打开市场，培育市场竞争力。

四、培育合作社的发展。“以销促扶”的模式需要农民提供大批量标准化的优质农产品，从而促使农民以合作社的形式进行规模化生产，将过去的散户生产经营模式转变成合作社模式，进而培育了合作社的发展。

五、调动社会力量扶贫的积极性。扶贫工作是一项长期而艰巨的任务，不仅要依靠政府的力量来扶贫，还需要社会力量的参与。目前主动致力于帮扶贫困地区发展的社会力量较少，在传统模式下，社会力量跟农民是单一的帮扶关系，很多社会力量在扶贫中往往心有余而力不足，无法在微薄的企业利润中额外捐赠支出。“以销促扶”可以促使社会力量与农民建立合作关系，农民可以优质的农产品回馈社会力量，双方实现共赢。

“以销促扶”交易模式构想

在“以销促扶”模式中，政府不再扮演主导的角色，更多是起到媒介的作用，为农民物色消费者，搭建农民与消费者的沟通桥梁，不介入农民与消费者之间具体的交易。对于“以销促扶”的具体交易模式，笔者初步构想以下四个步骤：第一步，农民根据自身生产条件及供应能力，在有关方面的帮助下，编制产品价格目录表（包括农产品种类、等级、单价、生产方式等产品要素），向消费者发出要约邀请；消费者根据农产品价格目录表及自身需求（交货的时间、地点等个性化要求），选定所需的农产品种类及数量，向农民发出要约，即引入了订单。第二步，农民根据消费者的要约，即消费者所下的订单，作出承诺。双方签订《以销促扶农产品买卖合同》，形成农产品买卖合同法律关系。买卖合同约束交易双方必须恪守诚实信用原则，实现公平交易。第三步，农产品买卖合同签订后，消费者先行支付货款，即实现了预购。第四步，农民履行合同约定，按要求交付预购的农产品，完成交易。从农民直接到消费者的直销渠道确保了农产品的品质，同时也保证了价格优势。

“以销促扶”整个模式的设计遵循了市场交易的原则，让农民参与到市场交易中，增加农户对市场的敏感度。该交易模式确定了买卖双方的平等法律地位，保护了买卖双方的合法权益。在不违背现行相关法律规定的前提下，该交易模式创造性地将“预购”及“订单式生产模式”两个要素引入农产品买卖合同。依照该模式，农民参与市场定价、参与市场竞争，全心全意抓生产，努力提高农产品质量，实现了“农户-消费者”的一站式供应链，避免农产品销路不稳定、增产不增收等情况发生，解决了农民的后顾之忧，增加了农民收入。

（作者系省编办派驻五指山市毛阳镇毛栈村第一书记）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com