打破纪检监察干部监督“瓶颈” 提升执纪监督能力水平

张 洁



打破纪检监察干部监督“瓶颈” 提升执纪监督能力水平

张 洁

【摘 要】党的十八大以来，各级纪检监察机关认真贯彻执行“三转”，取得突出成绩，但是一些纪检监察干部的能力和素质却有待提高。对此，各级纪检监察机关要不断提高纪检监察干部的能力和素质，以适应新形势、新任务的要求。

【关键词】纪检监察 执纪监督能力

一、监督方面存在的不足

一是纪检监察干部监督意识淡薄。有的纪检监察干部认为自己是监督干部的，自身素质比较过硬，不愿意接受别人监督，也不好意思去监督“自己人”。用信任代替了组织监督，代替了同志之间的相互监督。

二是监督职责的确定和监督职能的保障还不到位。从全系统看，还没有一部系统性规范性的纪检监察方面的制度。在日常工作当中，纪检监察部门正常开展监督执纪工作的制度保障不到位，没有形成以纪检监察部门为监督主体，各职能部门积极协助的监督闭合系统。

三是纪检监察机构内部监督缺乏。按照党章规定，纪检监察机构同时受到上级纪委和同级党委双重管理。但是，同级党委对纪检监察机构一般比较信任，容易忽视对其监督；上级纪委一般离得比较远，不容易形成经常性监督，监督效果不够明显。

二、存在薄弱环节的原因

一是个别纪检监察领导干部对加强纪检监察干部管理监督认识不到位，没有引起足够的思想重视。二是个别纪检监察干部主观上存在“纪检干部不用监督”的思想，对组织内和组织外的监督存在抵触心理。三是纪检监察工作性质特殊，监督别人多，形成了比较完善的对外监督体制机制，但对内监督少，没有形成一套完整的内部监督体制机制。

三、加强对纪检监察干部管理监督，提升监督执纪水平

（一）提高自觉接受监督的意识

要按照“打铁还需自身硬”“信任不能代替监督”的要求，深入推进“三转”。要教育先行，通过有计划的教育，推动被教育者思想上的净化，从被动接受到主动接受。要把纪检监察的各项权力通过公开栏公示、网络媒体公开等形式向群众公开，主动接受监督。要明确上级纪委对下级纪委、领导班子对班子成员、班子成员对部门负责人应负担的监督职责。

（二）健全完善干部管理监督体制机制

科学设置内设机构。对纪检监察干部的监督检查要指定一个部门来管；要有主管领导和分管领导，内部议事要坚持会议议事制度；要把查、处、审的职能分开，形成查、处、审三权相互制约的权力运行架构。就我系统的现状来说，可以上级纪委授权下级纪委（与被调查单位异地同级纪委）对案件开展调查，被调查单位纪委积极协助，上级纪委审查把关的案件查处机制。这样，纪检监察岗位编制在一定范围内实行了统一调配，做到了总体上没有增加，同时充实了纪检监察力量，也实现了“查、处、审”的三权分立。

以“选训用管教考”为重点，加强制度建设。“选”就是严把纪检干部入口关，坚持“德为先，才为主，技为辅”的选人导向，公开公正透明的选拔任用纪检监察干部。“训”就是对纪检监察干部有针对性、有计划地进行培训，不断提高业务能力和自律意识。“用”，就是坚持唯德是用、唯才是用，做到量德、量才而用。“管”，就是加强管理，本质就是划定红线，圈定范围，从制度上明确什么不能干，由谁来监管，怎么监管。“教”就是加强教育，每年要把对纪检监察干部的教育培训纳入全年纪检监察工作要点之中，紧贴纪检监察干部的实际工作及廉政风险点。“考”就是严格考核，建立健全严格科学的考核考评体系，保证企业内部廉洁水平和廉政建设阶梯发展。

（三）拓展对纪检监察干部监督的途径和方法

一是明确纪检监察业务主要职能，并对职能的履行进行监督。对企业纪检监察业务职能进行划分，分别明确企业领导班子、纪检监察部门、纪检监察干部的职能范围，并制定防范措施。通过实现“调查权”“处分权”“决策权”和“监督权”的相互分离，防止权力集中发生廉洁风险。针对企业容易发生的廉洁风险点，制定廉洁风险防控方案，形成廉洁风险防控大表，定期对风险点进行排查，抓好前期预防。

二是强化制度建设，加强对纪检监察机构的内部监督。建议纪检监察机构内部监督规章制度，把纪检监察业务职能的各个环节制度化，形成覆盖全面监督纪检监察业务的监督体制，巩固监督防线。坚持纪检监察业务民主集中制，完善纪委常委会议事规则，凡是重要事项都要召开纪委会研究，保证民主决策、科学决策。建立纪检监察干部轮岗制度，对信访举报、案件检查、案件审理、效能监察等重点工作进行定期轮岗，提拔新晋领导干部必须要有相关工作经历。按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃落实分级责任追究制度。对有问题的干部，及时给予处理；对不适合从事纪检监察岗位的干部要坚决予以调离。同时，建立谈心谈话制度、保障制度等，确保纪检监察干部在工作中、生活中，不分心、不离心。

三是拓宽纪检监察干部监督渠道，强化立体监督。坚持上级监督下级，下级纪检监察机构要经常向上级汇报工作，接受上级纪检监察机构的监督。聘请离退休党委成员建立监督员队伍，让纪检监察干部接受监督员老同志的“把脉问诊”。有条件的单位，可以设立纪检监察干部监督机构，对纪检监察干部进行监督，确保权力的正确行使。

作者单位：（中国石化天然气分公司）