当央企成为双创主导 小微企业能扮演什么角色

■文/王雅洁

当央企成为双创主导 小微企业能扮演什么角色

■文/王雅洁

2016年首批入围大众创业万众创新示范基地的7家企业中，超过半数为央企。这可能意味着，2016年政府工作报告中共被提及64次的创业、创新，正在形成一幅新的“双创”图景：央企成为“双创”的主力。

在5月13日公布的首批大众创业万众创新示范企业名单中，中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团这7家企业入选，其中超过半数为央企。

从本次入围的一家央企相关人士处获悉，首批国家双创示范基地是由国资委的先行筛选，再由对应企业按照国家发改委的要求来填写申报材料。该入围央企表示，收到申报通知的时间，为今年年初。

为何入围企业中，并无小微企业身影？

上述入围央企相关人士表示，大型企业集团入围企业示范基地，与协同推动小微企业创业创新并不是对立的。在顶层指导文件的宏观要求下，企业具体实践操作时，实际上包含三个层面的双创。

他所说的三个层面，第一是央企内部的双创，第二是一般意义上面向社会的双创，第三是一百余家央企之间的协同双创。这三个层次相辅相成，在共同推进的过程中，为数量庞大的小微企业创业创新提供支撑发展的平台。

经济观察报获悉，航天科工集团下一步的“双创”规划是，将重点实施14个“三创新项目”，并设立17个“三创新”特区。而由招商局扶持的深圳游筹孵化器已经获得8倍的股权增值。

一家交通装备制造行业的央企人士向经济观察报透露，正在积极为入围第二批大众创业万众创新示范基地做准备。

央企主力

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，之所以先从大企业入手操作，原因在于小微企业比较小，量不够，撑不起来，而央企规模较大，在整个经济中起中心决定性作用。而且，从供给侧改革的角度分析，央企如果能在创新发展中起到主导作用，便能在破产清算的基础上，进一步优化资源配置，去产能补短板。

中国航天科工集团公司（以下简称航天科工）身为入围的企业示范基地之一，正在依循上述办法推进双创。

能够入围此次的首批企业示范基地，航天科工一位负责人认为，原因之一在于，从2015年上半年开始，该集团就已经启动了航天云网（内部专有云、工业互联网、国际工业互联网）的建设，探索技术创新、商业模式创新、管理创新。这一点，正好与国家首批双创示范基地建设契合。

经济观察报获悉，截至目前，航天云网线上众创空间及线下双创基地，已经汇聚了社会双创项目近1000项，分布在北京、内蒙古、江西、贵州、四川、云南、广东、浙江等区域。

对于高新技术企业的创新，中国企业改革与发展研究会副会长周放生的理解是，包括航天科工在内，这些高新技术企业本身产品众多，既能够在企业内部搞创新，为企业提供平台，也能够给小微企业提供个人创新的平台，形成大企业主体技术的延伸和创新。

周放生说：“这是双向的，一方面为大企业自身主业竞争力提升提供服务，同时通过产品扩散，向社会上的小微企业延伸。”

他认为，一方面，国内小微企业数量众多，参差不一，单纯筛选小企业操作难度较大，可行的办法是通过大企业既有的装备、人才、资金等存量资源，带动小微企业一同双创。更重要的一点是，通过这种方式能推进央企融入市场，推动央企自身的市场化改革。

但是，在推进的过程中，并不是那么容易。依旧以航天科工为例，上述负责人表示，由于双创既无经验可借鉴，也无教训可吸取，目前仍旧在探索阶段。他透露，目前集团内部正在制定相关的双创配套方案，以期为相关产业创新发展提供多方位政策保障。下一步的规划是，航天科工将重点实施14个“三创新项目”，并设立17个“三创新”特区。

经济观察报从航天科工获悉，目前，该集团已经在商业航天发射与应用技术、智能制造、智慧产业、自主可控信息技术与产品、大数据应用技术、智能机器人等领域投资了近百亿元，专门为创新创业工作的开展注入新鲜血液。

小微企业协同发展

入围企业之一的招商局集团有限公司（以下简称招商局集团），正在为相关小微企业提供“保姆式”服务。

与航天科工等科技基础相对雄厚的央企不同，招商局集团更偏重于以服务业为主，能够入围并不容易。经济观察报获悉，从具体项目看，蛇口网谷智慧园区是招商局集团推动双创的一个重要平台。

深圳市游筹孵化器管理有限公司（以下简称游筹孵化器）是入驻蛇口网谷智慧园区的小微企业之一。

游筹孵化器高管黄炯炫回忆道，2008年底，游筹孵化器开始创业，刚创业的时候资金缺乏，只能呆在三房两厅的民房里做事。2010年，企业迎来了转机。黄炯炫说：“很有幸得到招商局陈明刚的赏识，当时招商局给了我们非常大支持，当时我们拿了一个750平方的办公室，在租金方面给了我们优惠”。

除了价格优惠，游筹孵化器通过招商局集团，还得到了更多的政府资源对接，以及其他政策支持。

通过前期创业的努力，游筹孵化器也开始尝试给其他创业者提供一些保姆式的服务，比如YC孵化器，目前已经达到了2000平方。截至2015年，游筹孵化器已投资23家企业，从参股企业投前投后数据对比可以看出：平均股价从1.7万上升到14万，股权增值8倍。

深圳市国科研究院的常务副院长罗牧之认为，透过招商局集团的双创探索，下一步，央企双创南方示范基地的要旨在于，央企要通过制度创新，调动内部员工的创新创业；第二点，是开放央企的优势资源，带动行业创新和行业升级，这是给到企业示范基地和央企双创示范基地的任务，比如招商局集团就有自己的产业创新中心。另外，也是关键的一点，便是服务于其他央企，做一个承载体，同时开放资源，去拉动整个社会和中小企业的创新发展。例如未来和很多中小企业对接，这一点可以通过改造一些旧厂房来完成。

罗牧之表示，下一步，类似于蛇口网谷智慧园区这类产业园区运行的时候，首先产业聚集的质量要高，然后服务才能专业，才能形成服务生态圈，这一套做法是现在招商蛇口园区主要的一套思路，也是能把园区作为可复制的，有商业模式的，又能帮助产业去做转型升级。

罗牧之所说的“可复制”，在国务院办公厅《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》中亦有体现，该意见表示，推动首批国家双创示范基地的初衷之一，便是“形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验”。

谁会进入第二批名单？

一家交通装备制造行业的央企人士向经济观察报透露：“我们也考虑过双创的争取，由于企业自身有交通设备制造的任务在身等原因，没有进入首批备选名单中。我们现在做的一个努力是，正在和业内知名高校谈合作，由于牵涉到研发经费的管理、立项细项的讨论，比如立项之后需要查询是否和以前的项目重复等，需要经过一系列严格规定的审核，方能进入双创评选的正式环节中。”

上述交通装备制造行业的央企人士认为，高校有其资源优势，社会基础广，同时也和我们企业的管理模式相适应。“说实话，我们正在探讨这些问题，希望能进入第二批国家双创示范基地备选中。我个人认为，适应社会发展，满足社会需求的创新才是好的创新。”

经济观察报获悉，2016年3月，该交通装备制造企业，依托科技部支撑，建立了一个国家级别的创新中心，下一步将承担起技术研究、产业孵化等功能。这家企业还去本次入围企业—海尔集团调研其互联网等技术。据了解，上述央企认识所说的国家级别的创新中心，目前已经进入评审阶段。

为了支持企业双创，按照国务院的部署，下一步，将率先在首批国家双创示范基地加大财税支持力度。其中包括加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。在示范基地内探索鼓励创业创新的税收支持政策。

李锦认为，在配套方案制定中，需要重点顾及行政审批改革、税收政策鼓励、项目资金投入支持等，形成组合拳。

而且，对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励，递延至取得股权分红或转让股权时纳税。有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业满2年的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所得税优惠。居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，可享受企业所得税优惠。

不过，对于上述股权激励措施，企业层面还没有正式开始“动作”，入围央企相关人士表示，目前只有宏观层面的顶层指导意见，企业还在做更细化的方案，比如股权激励的比例等，做完后会交由包括发改委在内的有关部门审批，待审核通过后才会落地实施。

除此以外，新的科技型中小企业认定办法也将适时出台。周放生表示，早前针对大中型科技型企业的认定办法已经有了，但是当时对于科技型企业的规模要求、资产总额标准、人员标准以及销售额指标等都比较大，不适合现有阶段企业内的平台创新，所以在制定新的认定办法时，会缩小规模标准。

周放生的建议是，未来需要盘活央企内部的众多国家重点实验室，将这部分存量资源用于推动双创中。

经济观察报获悉，航天科工已经在盘活这部分“存量资源”。下一步，为了让更多企业入驻中国自主知识产权的工业互联网（运行1年，共有超过13万家企业入驻），在航天云网上获得转型升级的新资源、新动力，为此航天科工向航天云网用户开放了大量不涉密的科研实验资源、专家库资源、知识产权资源，以及外协与采购资源。按照航天科工的部署，2016年计划划拨430亿元，截至目前已经下发260亿元。