以电子政务发展助推国家治理现代化

□ 吴海洋

以电子政务发展助推国家治理现代化

□ 吴海洋

这些年来，我国电子政务发展迅速，已经在网络基础设施建设、业务应用系统、大数据应用、政务新媒体、网上公共服务等多个方面取得了显著成就。但电子政务在发展过程中也出现了发展模式滞后、管理体制有待理顺、软环境有待继续优化、信息安全建设亟待加强等问题，制约了电子政务的长远发展。我国电子政务建设的重点，应当是继续转变电子政务的发展方式，实现电子政务应用的深化，加强有利于电子政务发展的软环境建设。电子政务的发展和完善，是国家治理现代化建设的重要内容。必须充分运用信息技术加快电子政务发展，以政务信息化助推治理现代化，从而推动政府职能转变，促进治理体系的改进和治理能力的增强。

电子政务；国家治理现代化；理顺机制；公共服务

国家治理现代化的时代使命，已经对政务处理提出了更高的要求与全新的挑战。电子政务可以显著提升政府的行政效率，是技术进步和治理创新密切结合并取得良好成效的一个典型例子。以政府决策为例，它在施政过程中具有至关重要的作用。通过发展电子政务，不仅有利于改善政府内部的决策环境，完善决策流程的合理性，提升决策的科学化程度，还可以改善政府部门和公众之间的关系，拉近彼此的距离，从而促进决策的民主化。

电子政务的发展和完善，是国家治理现代化建设的重要内容，有助于健全我国的基层民主制度，有利于民意的上达和政府决策下接“地气”，从而极大地提升治理的水准和绩效。通过这项举措，还可以促进我国政府治理状况的改善，尽力满足广大基层民众的利益诉求，适时化解有可能导致突发性事件的各种苗头，实现社会的稳定与和谐。可以说，发展电子政务是实现国家治理现代化的重要切入口。

总之，传统的政务模式已经难以满足经济社会发展的要求，也难以符合广大公众的预期，亟待充分运用信息技术加快电子政务发展，以政务信息化助推治理现代化，从而推动政府职能转变，改善治理状况，提高治理绩效，促进治理体系的改进和治理能力的增强。

一、目前我国电子政务发展概况

近年来，电子政务发展迅速，成为各级政府部门有效施政、平稳运行的有力工具，具有不可或缺的作用。

首先，在网络基础设施建设方面，国家根据统一的部署和规划，继续稳步推进电子政务内网建设，中央和省级电子政务内网的网络平台以及安全体系建设，已经在2015年年底大致完成。全国范围内的电子政务外网，其接入贯通率也在继续提高。我国电子政务系统的业务承载能力继续增强。绝大多数中央部委部署了全国性的业务应用系统，各部委之间的横向业务应用系统也在建设中。各地也不断加强其业务承载能力，拓展应用范围和深度。

其次，各级政府积极发展大数据应用，取得了一定的成绩。移动互联网、大数据、物联网、云计算等新技术也在向电子政务领域蔓延，各种创新应用不断涌现，在社会管理、公共服务、市场监管、环境保护、网络舆情引导等方面的作用越来越重要。同时，各级政府部门为了提升社会治理能力，加强官民互动，纷纷开通并运营官方的政务微博和微信，也尝试开发或使用各种移动APP应用，以此来发布各种权威信息，有效引导网络舆论。

再次，网上公共服务也有很大的进步，政府网站的服务能力大大提升。各部门在政府网站运营过程中充分运用互联网思维，不断增强服务意识，创新服务手段。除了政府网站，部分地方政府利用信息化发展各项新技术，推动政府服务转向智能化，积极探索与互联网发展新趋势相适应的在线服务模式。于是，近年来出现了三种比较典型、深受关注的服务模式：基于线上到线下（O2O）的服务场景融合、“多媒一体”的服务渠道融合、社会化网络服务平台的整合。

最后，我国电子政务发展的政策环境有所改善，但相关法律法规仍然有所欠缺。这使得电子政务的发展难以取得足够的法治保障。我国电子政务建设也表现出比较明显的地域差异。大中城市的电子政务发展水平相对较高，及时把握住了信息化时代的发展大趋势。但是，在一些相对偏远的内陆地区，电子政务建设相对滞后，和沿海发达地区存在很大的差距。

二、我国电子政务建设所存在的主要问题

我国电子政务的发展过程中出现了一些比较突出的问题，比如说发展模式滞后、管理体制有待理顺、软环境有待继续优化、信息安全建设亟待加强等等，制约了电子政务的长远发展。

第一，我国电子政务的发展模式相对滞后。在经济社会发展的新形势之下，传统的电子政务发展模式的弊端日益凸显：首先，传统模式过于重视建设，相对轻视应用，浪费了不少资源；其次，传统的电子政务模式对行政管理相对比较重视，对公共服务的关注程度不够；最后，互联互通难、信息共享难、业务协同难这三大问题，多年来一直未能有效解决，难以满足国家治理现代化的时代使命所提出的要求。

第二，体制机制不顺成为电子政务建设向更高水平发展的瓶颈。首先，我国在电子政务领域还没有建立起集中、高效的管理体制，缺乏统筹安排，导致很多分散建设、重复建设，造成资源浪费。其次，在电子政务项目的规划审批、建设实施、运行维护等环节中，各部门之间密切配合、协调推进的机制迟迟建立不起来。再次，理顺地方层面的管理机制，是电子政务管理体制变革的重中之重。最后，我国电子政务的执行机构的权威性不足，还没有确立类似发达国家的首席信息官（CIO）制度。

第三，与电子政务发展相关的领导意识、人才培养、标准规范等方面的软环境，也有必要进一步优化和改善。首先，有少数领导干部的思想仍然比较陈旧，对电子政务的认识比较滞后，难以运用信息化时代的互联网思维来指导工作。其次，我国政务领域的IT人才培养现状，难以满足电子政务事业的发展需要，尤其缺少创新型人才。再次，我国信息化建设的有关标准规范，已经不适应电子政务事业的发展需要。

第四，网络安全与国家安全息息相关，各种与网络安全相关的问题，已经严重制约我国电子政务事业的进一步发展。首先，我国电子政务领域的一些核心技术和关键技术比较薄弱，具有自主知识产权的高端产品相对缺乏，很大程度上要依赖进口，容易受制于人。其次，我国电子政务建设过程中的自主创新能力还有待加强。再次，网络空间的安全使命趋于复杂化，明争暗斗越来越激烈。最后，我国网络空间与信息系统的安全形势也比较严峻。

三、推动我国电子政务进一步发展的相关举措

在未来一段时期内，我国电子政务建设的重点，应当是继续转变电子政务的发展方式，实现电子政务应用的深化，帮助各政府部门优质、高效地履行职责。这样才有助于改善政府治理状况，提高国家治理现代化的水平。

首先，需要统一和整合全国电子政务网络体系，进一步拓展和深化政务业务的网络应用，继续强化政务网络的综合保障能力，更好地维护我国的网络和信息安全。接下来的一段时间里，电子政务的网络建设应当致力于实现互联互通和网络整合。应当积极运用云计算技术来升级改造既有的政务信息系统，实现系统的整合与优化，提高政务信息的资源共享程度，推动各部门间的业务协同进程。积极应用大数据技术，加快政务数据建设，增强政府部门的行政管理能力，提高公共服务水平。

其次，应当在经济落后地区大力提高互联网覆盖程度，并通过专项工程的实施，来改善这些地方的网络基础设施建设状况。尤其是县级以下基层政府部门，迫切需要加快电子政务建设，以便改善基层治理，提供民众所需的优质公共服务。我们也应当大力提高各部门业务的信息化覆盖程度，并且在此基础上按照协同、共享的原则，统筹推进跨层级、跨地域、跨部门的重大应用系统部署，提高各级政府部门的治理绩效和服务能力。

再次，应顺应互联网发展趋势，创新电子政务的在线服务模式，加快政府公共服务模式向智慧化方向升级。建立起相应的绩效评价机制，把评估结果与项目的后续投资相挂钩，并与政务人员的考评联系在一起，形成法制化、规范化的激励机制，推动我国电子政务事业的良性、可持续发展。

最后，加强有利于电子政务发展的软环境建设。对相关人员加强电子政务培训，提高其熟练运用信息技术的能力。建立健全人才培养机制，以便为电子政务建设提供人才储备和智力支持。改革电子政务领域的管理体制，加大整体性规划的执行力度。也应加快电子政务的立法进程，大力推进标准化建设，建立相应的监督监管机制。

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责任编辑：赵春燕

吴海洋，中国舆情战略研究中心办公室科员。研究方向：行政管理。

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2095-5103（2016）20-0022-02