地方政府和谐政治生态构建研究

□ 刘显著

地方政府和谐政治生态构建研究

□ 刘显著

政治生态指的是一个地方的政治发展状况，是党风政风社会风气的综合体现。当前，湖南正处在四化两型社会建设的关键时期，良好的政治生态环境对经济社会发展尤为重要。文章指出了湖南政治生态中存在的一些问题，提出了构建和谐政治生态的一些方法，提出以改革创新精神研究和解决政治生态建设中出现的新情况和新问题，不断优化湖南的政治生态环境。

政治生态；改革创新；生态环境

一、政治生态的内涵

什么是政治生态，许多学者从不同视角对其作出了解释。有人觉得政治生态是指一定范围内政治生活主体构成情况、政治生活方式、政治生活环境以及政治与经济、文化、社会等重大关系的综合反映和运行状态，其实质是一种发展“软环境”和社会“软实力”。但政治发展不仅是社会发展的“软环境”和社会“软实力”，也是一个社会发展的必要的“硬实力”，是体现一个地区政治发展程度的硬指标；有人认为政治生态是“将生态学的方法运用于政治领域所形成的基本概念或理论范畴”，这是进行政治研究的一种新视角，它是相对于自然生态、环境生态、经济秩序而言的一种社会政治状态。但政治生态问题更复杂，更多样。这是因为政治生态跟人的主观选择是密切相关的，从“人天生就是政治动物”这一观点出发，政治生态的构建，最终还是要由人自身来完成。

总之，可以从这几个方面对政治生态的内涵作出诠释。第一，政治生态是一个系统性的复杂工程，包括政治生活的各个方面，不能从单一视角去看待和理解。如政府决策是否公平公正，政府政策是否高效合理，人们对地方政治的参与度和认知度等等。在广义上讲，它已经超越了政治本身的范畴，涉及到一个地方政治、经济、文化及世俗传统等多个领域。第二，政治生态是衡量政府管理体制、运行状况和人们政治觉悟等方面的重要指标。良好的管理体制、公平公正的管理手段、人性化的服务意识都有利于和谐政治生态的构建。当然，好的政府管理也有利于激发人们的政治参与热情，有利于提高人们的政治觉悟。从这个意义上讲，政策生态是一个考量指标，是考量政府工作成绩的手段，同时也是一个追求目标，把追求良好的政治生态作为政府的责任和动力。第三，政治生态的好坏会影响一个地区的经济生态、自然生态。当前的绿色发展理念，可以说既是经济生态也是政治生态，在现实生活中，只有把政治生态发展与经济生态和自然生态相结合，才能真正做好政治生态建设工作。

二、湖南政治生态现状

一是湖南的政治体制改革取得了很大的成就。湖南人历来敢为人先，近年来不断推进政治体制改革，把民意表达变成执政者决策不可或缺的重要环节，这是增强政治生活透明度和公众参与度的重要尝试。正是无数次这样的尝试，从各个层面、各个领域扩大了公民的有序政治参与，推进了社会主义民主政治制度在湖南的自我完善和发展，保证了人民当家作主。湖南的政治体制改革，以人民利益为根本出发点，不断推进人事制度、管理机制和决策机制的改革，取得了重大成果。

二是基层民主得到了很大的改善。基层民主状况，最直接反映了一个地方的政治生态状况。在基层可以培育民主精神，锻炼民主素质，进行民主实践。因此，基层历来是民主政治的发源地和实验田。早在2000年，湖南就出台了关于加强农村基层民主政治建设的通知，通知指出，要全面推进村民自治，推进乡镇政务公开和规范化建设，保障农民当家作主和参与基层社会事务管理的民主权利，推动农村经济发展和社会进步，建设富裕民主文明的社会主义新农村。近年来，湖南省积极发展基层民主，民主实践的范围得到前所未有的扩大，人民的民主法制意识大大增强。在三湘大地，以农村村民委员会、城市居民委员会为主要内容的基层民主自治体系逐步建立，湖南人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，进行着当代中国最直接、最广泛的民主实践。

三、湖南政治生态还存在一些问题

一是形式主义现象依然存在。中国共产党历来就非常反对形式主义，早在延安时期，毛泽东同志就对形式主义予以批判：“形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西”。形式主义是存在于中国政治实践中的普遍现象，湖南也不例外。如有的部门在一些会议上，只是表面读读文件，喊喊口号，内容空洞，没有在中央精神的指导下认真去解决问题。一些部门的监管也流于形式，根本没体现监督作用，乃至于在许多问题上，民主集中制没有得到很好的贯彻，导致许多部门“一把手”权力过大。这些都给湖南的政治发展带来了不利影响。

二是官僚主义现象依然严重。毛泽东同志曾在《必须注意经济工作》一文中指出，动员群众的方式，不应该是官僚主义的。邓小平同志在改革开放以后曾尖锐指出，官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。这些现象在湖南政治生态中同样存在，人民群众感觉去政府部门办事不容易，经常要看脸色等等，这严重违背了全心全意为人民服务的宗旨。良好的政治生态，必须彻底解决官僚主义作风，把党和群众密切联系起来。

三是腐败现象时有发生。腐败不除会亡党亡国，这是历史给予我们的深刻教训。新中国成立后，党和政府高度重视反腐工作，也取得了重大成果，但反腐形势依然严峻。湖南也存在一些腐败问题，在省委和省政府的领导下，查处了一大批腐败分子。仅在2014年，湖南省就查处地厅级干部28人、县处级干部447人。但反腐斗争依然严峻。更为严重的是，当前腐败现象正在向社会各个方面渗透：如从直接管钱管物的部门向具有审批权的行政管理部门渗透，从一般的经济管理部门向党政领导机关、司法机关、组织人事等要害部门和关键岗位渗透，从经济领域向教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域渗透等等。湖南和谐政治生态的构建，需要加强对权力的监督和制约，彻底解决腐败问题。

四、湖南和谐政治生态建设的途径

第一，加强领导干部队伍建设。干部队伍是政治生态建设的关键环节。干部队伍建设包括思想建设、组织建设和作风建设。要求党员干部从思想上入党，坚决抵制拜金主义和享乐主义。坚持干部选拔过程中的公平公正公开原则，做到德才兼备，防止带病提拔现象。选准、用好干部，能够凝聚党心、鼓舞人心，优化政治生态。具体对湖南来说，在选人和用人上要选择那种得才兼备的人才，有才无德或者有德无才都不是好的干部人选。当然，领导干部队伍建设，关键在于制度，因此，要不断完善人才培养和选拔体制机制。

第二，坚持反腐败斗争。卓有成效的反腐败工作是建设好的政治生态的前提，也是政治生态建设的重要基础。十八大以来，反腐败斗争持续取得成效，增强了党员干部和广大群众的信心。但现在不是偃旗息鼓的时候，要继续坚持反腐倡廉工作，加大对反腐的宣传力度，不断完善各种制度，使领导干部不能腐，不敢腐。只有腐败问题解决了，政府公信力提高了，政治生态环境才能真正得到改善。

第三，加快湖南行政管理体制改革，推动政府职能转变。随着社会主义市场经济的不断发展，传统意义上的管理型政府已经不适应社会发展需要。因此，加强政治体制改革是迫在眉睫的大事。这要求政府努力转变职能，打造服务型政府。湖南要以此为契机，结合本省的实际情况，构建和谐的政治生态环境。具体来看，可以从这几个方面入手，一是加强公务员队伍建设，形成能上能下的干部管理体制。二是加大政府机构改革力度，通过合并、撤销等方式精简管理机构。三是坚持依法行政，行政管理部门的政策实施，一定要坚持在宪法和法律的前提下，明确行政管理部门的权力和责任。

第四，以湖湘文化为基础，加强湖南政治文化建设。湖湘文化是湖南人民在长期的历史过程中形成的具有鲜明地域特征、相对稳定并有传承关系的历史文化形态。湖湘文化具有丰富的文化内容和文化精神。经世致用精神是湖湘文化的重要特征，这种具有地方特色的文化形态，必定会对政治生态的构建产生重要影响。在构建和谐的政治生态的过程中，充分发挥湖湘文化的重要作用，一要深入对湖湘文化的学习研究，湖湘文化博大精深，只有学习和了解湖湘文化的精神本质，才能更好地发挥湖湘文化的作用。二要实施文化强省战略。文化既是湖南经济社会发展的先声和动力，又是发展的亮点和窗口。实施文化强省战略，有利于湖南政治经济的转型和发展。

[1]李德才.安徽政治生态建设的紧迫性及路径选择[J].合肥学院学报社会科学版，2011，（6）.

[2]杨根桥.当前地方政治生态建设的状况、成因与对策[J].当代世界与社会主义，2012，（2）.

责任编辑：赵春燕

本文系2012年湖南省教育厅课题“湖湘文化与湖南和谐政治生态的构建研究”（课题编号：02C0444）的研究成果。

刘显著，中南林业科技大学马克思主义学院讲师，博士研究生。研究方向：马克思主义理论。

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2095-5103（2016）20-0020-02