缅甸政治经济转型对中国在缅甸投资的影响与思考

冯 飞

缅甸政治经济转型对中国在缅甸投资的影响与思考

冯 飞

缅甸的地理位置十分特殊，具有重要的政治经济意义，对于发展我国与周边国家的和谐关系以及保证我国的能源安全具有十分重要的意义，同时缅甸是我国拓展印度洋战略的重要战略合作对象。缅甸本身具有十分丰富的油气资源，而且与有着十分丰富油气资源的波斯湾相邻，与缅甸合作能够缓解我国对马六甲海峡的依赖，保证我国的能源安全。同时也是我国企业投资的重要市场，具有较大的潜力。

在缅投资 转型 影响 发展前景

在过去的很长时间里，中国与缅甸始终保持着友好合作关系。同时中国是缅甸的第一大投资国，截至3月31日，中国对缅投资将近80亿美元。在2010年大选之后，缅甸民选政府执政，中缅还签署了关于采矿业、能源以及基础设施等合作的17个协议和备忘录，与缅甸的政治经济往来十分密切，在经历2010年大选之后，缅甸国内的政治经济进行了一系列的改革。政治生态趋于多元化，社会经济利益复杂化，同时各大国对有着重要地理位置的缅甸展开激烈竞争。这一系列的变化给中国在缅投资带来了巨大风险和挑战。缅甸改革后，民选政府上台，但是新政府的上台并不意味政治经济转型的结束，也并不意味着中国在缅甸投资的风险消失殆尽。本文在此背景下，结合缅甸政治经济转型的发展背景和趋势，总结分析该转型对中国对缅投资的影响，提出相应的对策，对于发展中缅友好关系有着十分重要的意义。

一、中国队缅投资的基本情况

在分析缅甸政治经济转型对我国在缅投资影响之前，我们首先应该对我国在缅投资的基本情况做一个详细的了解和把握。我国和缅甸的关系发展主要经历了以下四个时期：第一个时期即缅甸议会民主制时期，该时期中国对缅甸初步实行援助，两国的经济关系发展缓慢，中国对缅投资项目较少。第二个时期是奈温军政府和缅甸社会主义纲领执政时期，该时期中缅经济关系发展较为起伏，主要分为两个阶段，第一阶段中国处在文化大革命时期，国内政治经济遭到较大的破坏，这一阶段中缅关系紧张，双方的经济合作受阻；第二阶段两国逐步恢复友好关系，两国的经济合作也恢复。第三个时期是缅甸新军人政府执政时期，该时期中缅经济关系迅速升温，随着中国综合国力的增强和对周边国家影响的增大，缅甸更加主动与中国进行经济交往，中缅经济交往水平和范围逐年扩大。第四个时期是2011年至今，缅甸民选政府上台，随着缅甸改革，国内政治经济形势发生一系列变化，中缅你经济合作出现一些新的问题，中国对缅投资的一些大型项目受阻，面临着日益增多的考验。

中国对缅投资的主要项目有中缅油气管道，这是中缅的重要的油气合作项目，但是由于中方只是该项目的投资方，没有深入也无法深入缅甸民间，导致缅甸民间收益较少，在该合作项目的实施过程中屡屡受阻。密松电站在总统吴登盛任期内，缅甸政府单方面宣布停止该项目的实施，该项目对中国在缅甸的投资以及中缅关系的发展都有一定的影响，至今也未能消除。中国在缅的投资合作项目还包括莱比塘铜矿，达贡山镍矿以及替代种植项目。

二、缅甸的政治经济转型对中国在缅投资的影响

以上是中国对缅的投资情况，下面详细介绍缅甸的政治经济转型对中国在缅投资的影响以及在政治经济转型时期中国在缅投资的前景。

（一）转型对中国在缅投资的影响

（1）中国在缅投资额逐年下滑：自缅甸政治经济转型以来，中国对缅协议投资额暴跌，尤其是自2011年以来，西方国家对缅的投资增加，总体而言，自转型以来，中国在缅甸吸引外资增量格局中的比重偏小。密松事件的发生成为中国对缅投资的分隔线，在该事件之前，中国对缅的投资趋势呈增势发展，在该事件之后，国内的投资者对缅投资呈观望趋势，新增大型投资项目减少。

（2）外国企业对缅投资增加，中国企业面临巨大的竞争力：随着缅甸国内政治经济的转型，加之缅甸本身优越的地理位置，西方大国逐渐取消了对缅的制裁政策，积极与缅甸发展经济关系，在一定程度上对中国在缅投资造成了一定影响，除了之前中国在缅投资项目受到政治责难外，在金融，电信，交通等领域也受到影响。特别是美缅关系的缓和增进，使得中国在这样的投资环境下必然面临更多的挑战。

（3）中小企业和民营企业积极在缅寻找投资市场：由于缅甸国内政治经济转型，投资环境发生了一系列的变化，使得中国的大型企业尤其是央企的在缅投资变得更为谨慎，但是一些中小企业、民营企业却很积极，在缅甸积极寻找投资市场。同时缅甸一些新开放的行业成为投资的热点，为中小企业和民营企业创造了很好的投资机遇。

（二）转型时期中国对缅的投资前景

尽管缅甸国内的政治经济形势发生了很大的变化，投资环境较之以往也有所不同，但是中缅两国的高层领导仍然保持着互访和各个方面的友好交流，中缅关系总体上保持友好发展，在以后的很长一段时间内，可以预期，中国企业的在缅投资仍然面临新的发展机遇，同时也面临着许多新的挑战。

［1］中国对缅经济援助情况［N］.缅甸《金凤凰》中文报，2013（1）:4.

［2］祝湘辉.缅甸新政府的经济政策调整及对我国投资的影响［J］.东南亚南亚研究，2013（2）.

（作者单位：南京政治学院）

冯飞（1992-），女，汉族，江苏南京人，硕士研究生，研究方向：国际政治。