关于推进我国粮食供给侧结构性改革的思考

周 洁　段联峥

关于推进我国粮食供给侧结构性改革的思考

周 洁段联峥

农业是固国之本，粮食安全又是促进农业发展的重中之重。保障国家粮食安全，提高粮食生产效率，是我国顺利进行粮食供给侧结构性改革的基本前提和主要任务，任何时候都不能懈怠。新时代下，我们要学会用新理念、新创新、新技术来破解农业发展遇到的难题，进而找出粮食供需方面存在的问题，寻找有效解决途径，推进我国农业供给侧在粮食方面的结构性改革，实现我国农业的绿色、健康、可持续发展。

粮食 供给侧 结构性改革

一、粮食供给侧结构性改革的内涵

针对我国当前农业面临的诸多问题与矛盾，2015年12月24日至25日，中央政府首次在中央农村工作会议上提出了进行农业供给侧结构性改革，主要针对于在农业供给上，对供给质量和效率两方面进行提高，使农产品在数量、质量和品种等内容上都与消费者的需求得以契合。这为我国粮食生产改革指明了一条正确发展道路，作为农业大国，对粮食进行结构性改革成为当前农业改革发展所要解决的首要问题，针对我国粮食生产存在着生产量、进口量和库存量“三量齐高”并呈现持续增长的怪现象，对粮食供给进行结构性调整已势在必行。

加强粮食供给侧结构性改革，主要是围绕着粮食供给侧问题，进行结构性的调整，以提高我国粮食竞争力。粮食供给侧结构性改革，以粮食结构调整为核心，主要是指根据粮食供需结构现状，对粮食的品种结构进行调整，结合市场需求，并使政府在其中发挥一定的作用，对粮食的价格、质量等进行改革，实行市场定价，价补分离，在维护农民的权益的同时，激发农民的粮食生产的积极性。同时注重生产绿色、安全和品牌化粮食产品，使粮食产品的供给数量、品种、质量真正达到并符合消费者的需求。

二、推进我国粮食供给侧结构性改革的必要性

很显然，我国对粮食进行供给侧结构性改革并不是毫无根据，随随便便就提出来的。下面我们主要从粮食产量供需和质量安全两方面入手，分析我国推进粮食供给侧结构性改革的必要性。

（一）从粮食产量供需方面切入

我国的粮食供给结构出现了失衡。近几年来，我国的粮食都是处于不断增产的状况，国家的粮食收储部门也一直出现爆仓情况。尽管如此，出于粮食结构性的需求，国内外粮价的竞争等原因，我们每年却还要进口大量的粮食，我国农产品的品种结构分布很不均衡，有的品种产量供大于求，如玉米，我们生产出来很多玉米，但市场上需要并没有那么大，则多出来的就要进仓，爆仓粮满现象也就会随之出现。有的品种仍依赖于国外进口，如大豆，因为我国供给不足，而市场又有需求，则我们就不得不依靠进口。接下来很多人就会问，为什么我国就不能来自己生产这些供不应求的产品？其中最主要的原因是因为我国的生产成本远远高于国外，而同样的产品，相比价格较贵的，人们往往更加趋向于购买比较便宜的，因此，不论是对生产者还是购买者来说，对于这些供不应求的农产品，进口是最明智的选择。这就使我国的粮食生产不仅出现了品种结构供需失衡，还呈现出高产量、高库存量和高进口量的“三高”齐增的现象。

（二）从粮食的质量安全方面切入

我国粮食的质量方面也存在很大问题，优质的、品牌化及特色的农产品并不多。首先，在生产优质农产品方面，我们面临一个很大的难题。为了提高我国的农业供给量，在国家各项政策的大力鼓舞下，人们加大对农业方面的投入，但随之而来的各种不文明，破坏农业的生态圈的行为不断出现，如乱用农药化肥等，这样产出的农产品不仅不安全，还严重地破坏了生态环境，长此以往，农业将不能持续地发展下去。在农产品品牌化道路方面，人们往往趋向于购买具有某种品牌的东西，认为这种有品牌的产品更可靠，可以让消费者放心，但农产品的品牌方面却做得不尽人意，目前我们知道的可能也就“三只松鼠”、“百草味”等一些坚果类产品，对其他的粮食方面农产品却几乎找不到相关品牌，因此，粮食品牌化的道路还是比较遥远的，同样在特色农产品方面我们也是相当欠缺的，这些都是我们对粮食供给方面需要改革和加强的。

三、推进粮食供给侧结构性改革的措施

（1）众所周知，单纯地靠追求粮食产量的增长这条路并不能行得通。这就需要我们坚持从调整农业品种结构方面入手，适当地调节粮食的生产比例，如适当地减少玉米的种植，增加大豆产量，推进粮食供给侧结构性改革。同时也要做好去库存工作，加速消化我国的玉米库存的积压，减少粮食陈腐所造成的损失。要树立大农业的思想，合理调整种植结构，发展适度规模经营。

（2）以市场的需求为导向来进行粮食生产，加大生产市场上紧缺的农产品，这样不仅满足了消费者多元化的消费需求，也有利于保障我国粮食安全。同时也要加大对高品质、品牌化农产品的生产，增加消费者对我国粮食品质的信任感，使消费者买得放心，吃的安心，进而刺激消费者对我国自产粮食的需求。

（3）就国内情况而言，为保护农民的利益，国家出台了各项扶持政策，这虽在一定程度上保护了农民的利益，但也造成了农民把国家政策当成农业生产的风向标，而忽略市场的作用，进而造成粮食生产与市场上的需求相脱节，此时改革并完善粮食价格形成机制和收储制度就显得十分必要。就国际情况而言，为了提高粮食的国际竞争力，我国的粮价也要与国际市场接轨。因此，为提高农民的生产积极性，我们不仅要密切关注农民农业粮食生产的补贴问题，保护好农民的利益，还要实行市场定价，价补分离，使政策与市场相结合，以发挥最大功效来调动农民进行粮食生产的积极性。

（4）在推进我国粮食供给侧结构性改革方面，我们要重视“三新”，即新理念、新创新、新技术，在降低粮食生产成本时，注重提高粮食生产效率，生产出优质化、品牌化的农产品。在新理念方面，我们要做好补短板的工作。其主要是针对我国目前农业存在的问题，补我国农业基础建设和农业生态资源的短板，改善我国农业生产的基础设施，提供粮食生产技术水平。实施农业生态修复工作，大力治理农业污染问题，加大农业资源和农业生态环境保护，实行轮作休耕制度试点，树立绿色高品质的正确理念，走农业绿色、健康、可持续发展之路。在新创新、新技术方面，利用高新技术带动我国农业生产，利用农业互联网技术，实行“互联网+农业”的新型发展模式，在提高粮食生产效率，降低农业生产成本的同时，确保我国粮食质量安全，生产出高品质的农产品。

四、结语

总之，粮食供给侧结构性改革要求我国的粮食供给不但要数量上充足，还要在质量和种类上适合消费者的多元化需求。现在人们生活水平不断地提高，人们对于高质量的农产品需求也在不断提升。面对竞争日益激烈的国际市场，如果我们的粮食改革跟不上人们消费需求的步伐，那么我们国家生存的命脉将会握在别人的手上。这就要求我们必须进行农业生产改革，进行粮食生产的结构性调整，在保护农民利益的基础上，走规模化的大农业生产经营之路，在新理念的引导下，注重农业创新，发展农业科技，进行机械化粮食大生产，降低粮食生产成本，在政府加大对粮食生产政策扶持的同时，以市场为导向，使政府与市场共同发力，走一条绿色、健康、安全、优质和品牌化的农业发展之路。

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［7］李飞，崔丽，简承渊.降成本，提升农产品竞争力［J］.农村·农业·农民，2016（03）.

（作者单位：云南农业大学马克思主义学院）

周洁（1992-），女，山西运城人，云南农业大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义理论及“三农”问题；通讯作者：段联峥（1965-），男，云南南华人，云南农业大学马克思主义学院副教授，硕士生导师，研究方向：马克思主义理论及“三农”问题。