也来谈谈法治中国

摘 要 “法治”首先在西方社会发展成熟，是西方社会在从蒙昧的、专制的状态向理性的民主的状态转化的过程中，所伴随付生的现象。我国在历史上是一个以人治为传统的国家，要想走向“法治”的道路，就要仔细研究西方法律秩序形成的过程，引以为鉴，结合中国发展的历史进程，寻找适合的道路。

关键词 契约精神 法制 “法治”

一、引言：法律是什么

关于法律的起源，有神创说、暴力说、理性说与契约说等等。从原始社会的秩序，到奴隶社会以及封建社会的强者施暴于弱者，再到现代社会的法律面前人人平等，随着生产力的发展和社会经济关系的变化，法律的产生经历了一个长期的历史过程。法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧。

关于法律的本质，也有各种不同的观点。但概括而言，对于法律的基本特征有一些共性的观点，基本可以从以下几个方面进行阐释，基本由国家制定，依靠国家的强制力予以实施的保障，遵循一定的程序，规定了明确的权利义务，用以调整和约束人们的行为。

关于法律的价值，在当今社会，正义被视为法律的首要价值，同时又要兼顾其自由、秩序、效率等方面的价值，要运用多元化、流动化的视角去看待法律的价值。法律的价值不能孤立看待，要理解法的价值，还要综合考虑法律与社会的关系，法律与政治的关系，法律与文化的关系等等。

二、何谓“法治”国家

“法治”是一种社会现象，首先发展成熟于西方，是西方社会现代化进程中的一个侧面，是西方社会从蒙昧的、专制的状态向理性的、民主的状态的演变的过程中的一种伴生现象。而西方社会各个国家进入现代社会的情况又各不一样，所以，各个国家的法治形态也有所不同，但总结起来，还是有一些共同的一般性的特点。

首先，从基本的理论基础来看，法治要求在法律面前人人平等，要求政治上的统治要以法律为基准，法律必须是正式颁布的，是明确的。严格的法律程序是法律执行的基础，司法人员的裁判权也要受到约束。

其次，我们也可以尝试从社会学的角度对法治进行理论性的研究。例如，法国的法治可以归纳为“自上而下的贵族的自我约束式”的法治，而英国的法治可以理解为“自下而上的内生式的”一种法治。那么法治为什么会从西方社会产生，则可以从两个方面去寻找原因，一个方面是源于古希腊罗马的自然法的传统而产生的自然法的观念，它导致人们在理想与现实之间处理紧张关系的时候，产生了对法律秩序的一种追求。而另一个方面则是因为西方社会存在多元化的利益集团，在中世纪的欧洲，一直存在着三个利益集团之间的冲突，也就是君主和贵族以及第三等级，他们之间的冲突需要得到协调，从而催生了法律的产生。欧洲的自由主义社会与古代中国社会是法律秩序的两个极端。在古代中国，法是相互自由的习惯法以及具有公共性和实在性的官僚法。中国要想走向“法治”的道路，就要仔细研究西方法律秩序形成的这两方面的条件，引以为鉴，结合中国发展的历史进程，寻找适合的道路。

三、法治中国建设的里程碑

依法治国的提出体现了中国共产党执政水平的重大提升，也是在执政方式方面寻求的一次重大变革。党的十五大确立了把依法治国作为治理国家的基本方针。在1999年的九届人大二次会议通过的宪法修正案中，又增加了“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”这一款，从而为依法治国确立了国家的根本大法的保障。“法治”与“法制”，虽然只是一字之差，但把法律的治理和法律的实施放在了突出强调的位置，把在管理国家的经济社会事务中运用法律的手段放在了突出强调的位置。

在党的十六大中，又把“依法治国基本方针得到全面的落实”明确为了实现小康社会的一个重要目标，强调了要把坚持党领导，坚持人民当家做主和依法治国进行有机的统一。在党的十七大中，又提出，要加快建设社会主义法治国家，就要坚持中国特色的政治的发展道路，提出社会主义民主政治建设的基本要求之一就是依法治国，要全面落实依法治国这一基本的治国方略。随着改革进入深水期和攻坚期，党的十八大又强调提出，在这一时期，矛盾风险的挑战异常巨大，因此，所要面临的发展改革的稳定性任务也是史无前例的紧迫。在这个阶段，依法治国的重要性就越发突显，矛盾风险越大，就越是要依靠法治，就越是要强调法治，这在党和国家的全局工作中都显得至关重要。

在2014年的10月召开的党的十八届四中全会中，通过了《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》，这份文件提出，当前，面对着新的形势，新的任务，我们党要实现和平发展的治国目标，更需要发挥好法治的规范作用和引领作用。要更好的协调好社会各方力量，调节好各种社会关系，平衡好各方利益，规范好各种社会行为。要实现政治的清明，社会的公正，文化的昌盛，进而实现经济的发展，生态的健康。这份文件第一次描绘了未来五到十年甚至是更长的时间内，我国实现依法治国的时间进度表和总体的路线。描绘了依法治国的基本原则，总体目标，指导思想，对主要的任务也做了全面的阐述。

从另外一个实务角度而言，要实现法治国家，首要任务就是要建立起一整套的完善的法律制度。在这方面，邓小平首先就提出过自己的观点，他在1992的南行讲话中就曾提到，中国要建立一套相对完整的法律制度，至少需要30年左右的时间。而在党的十五大中，在确立了依法治国作为基本的治国方略的同时，也提到过，要用20年左右的时间也就是在2010年的时候，实现形成有中国特色的社会主义法律体系的目标。中国特色的社会主义法律体系在2011年的时候顺利完成，这一目标的实现为实现依法治国打下了坚实的根基。这一套有中国特色的法律体系，以宪法为纲领，立足国情，适应改革开放和现代化建设需要，集中体现党和人民的意志，为国家的政治建设，经济建设，社会建设，文化建设，生态文明建设等的各个方面提供根本保障。

四、正视困难，坚定向前

我国是一个相对缺少法治传统的国家，公民也相对缺乏法治的理念。在这样一个大环境中进行依法治国的推进，要直面各种困难和挑战。

首先，要注重公民的法治理念的培育。公民的法治理念的形成是实现法治的社会条件和基础，一个国家的法治水平的高低很大程度上取决于公民的法治理念的高低。如果公民没有法治建设的积极性，缺乏对法律的权威性的赞同，那么法治建设就不会真正壮大起来。我国几千年来都是以人治思想为主导，而不是以法治思想为传统，在这样的环境中搞法治建设，就要充分的去理解和借鉴依托于西方传统文化之下的法治理念，在此基础之上，再结合本土资源，摸索出一条适合国情的法治建设的道路。

要做好法制建设，实现法治中国，要发挥好立法的引领和推动的作用。立法质量是重中之重，立法要反映人民的意志，得到人民的拥护，要符合宪法的精神，要坚持民主的、科学的立法。还要突出强调对政府权力的监督制约，也就是对公权力的约束，要加速法治政府的建设。更重要的是，要在全社会形成浓厚的学法尊法的良好氛围，做到全民守法。

作为一名普通社会公民，我期待法治社会的早日实现，期待法律的完善对我们的生活工作实现最良好的保障。

（作者单位为上海交通大学凯原法学院）

[作者简介：苗伟（1978—），男，上海交通大学凯原法学院2014级民商法学研究生。]

参考文献

[1] 季卫东.法治中国[M].中信出版股份有限公司，2015.

[2] 江平.依然谨慎的乐观（法治中国的历史与未来）[M].浙江人民出版社，2016.