北宋的商业繁荣与“城管”难题

段立新

北宋商业十分繁荣，京城汴梁（今河南开封）更是商贩云集，商铺林立。随之而来的是出现了严重的违章搭建和占道经营现象，在当时，这叫做“侵街”。汴梁城里侵街现象十分严重，以至偌大一个京城找不到一条稍宽的巷子，街面上无法通行车马（“坊无广巷，市不通骑”）。《续资治通鉴长编》（以下简称《长编》）记载说，开宝九年（976），宋太祖赵匡胤在会节园宴请大臣之后，经通利坊返回宫殿。出人意料的是，途经通利坊时，拥挤的街道竟然使堂堂皇家仪仗无法展开。为此，赵匡胤勃然大怒，第二天下令要狠狠整治一番侵街现象。

史载，宋代制定了专门处罚侵街行为的法规。《宋刑统·侵巷街阡陌》规定，凡是侵占街道、巷道、乡道来搭建经营的，都要罚以70大板。除此之外，宋代还在京城组建了类似于现代城管的专职执法队伍——“街道司”。成建制的街道司由500人组成，统一穿“青衫子”制服，承担“立充街道指挥例物”的工作，负责维持市场秩序，维持街道的卫生、整修及日常秩序，包括巡视街道、疏通交通，以及管理与处理侵街现象等具体工作。《东京梦华录》记载说，遇到公主大婚或者公主王公出行的时候，街道司还要派出人员在途经的街道上突击搞卫生，临时充当仪仗队的前导人员，指挥车马人等。一句话，宋代的街道司承担了现代城管的部分工作，但他们的职责权力要比现代城管大得多。

从《长编》等史籍的记载来看，至少在北宋，京城侵街现象严重且屡禁不止，街道司和侵街现象之间的执法与反执法缠斗，几乎与北宋一朝相始终。

咸平五年（1002），朝廷下诏由谢德权负责清理侵街行为，但清理对象事关朝中权贵，权贵一番运动之后，连皇帝也打算自己下诏收回成命。可是，谢德权是个较真的主儿，他以死相争，最终迫使朝廷痛下决心，拆除权贵违章建造的私人住宅，恢复街道原貌及禁鼓昏晓制度，还在街道上竖起了表木，划定“红线”，严禁建筑、经商占位。但是，侵街行为并没有因为谢德权的努力而停止。

天圣二年（1024）6月，朝廷下令开封府将违章建筑对象张榜公示，并勒令这些人在一年之内自行撤除违章建筑。

景祐元年（1034）11月，应权知开封府王博文之请，北宋朝廷下诏撤除京城内所有违章建筑；由朝廷专员岑守素与开封府地方官员一人组成“清理办”来执法。

如此一番动作之后，京城侵街现象是否被禁止了呢？《名臣碑传琬琰集》记载：元丰年间（1078 -1085），相关机构又在打报告，请求朝廷撤除京城内的违章建筑（“又按民庐冒造者，请悉拆之，至华表柱止”），“京师并河居民，盗凿阪以自广”，当时的汴梁城里除了在街道上违章修筑房屋之外，还出现了“侵河”现象，有人竟然把违章建筑建到河上去了。

面对这样的形势，北宋朝廷似乎知难而退。史籍记载，天禧四年（1020）5月“开封府请撤民舍侵街陌者，上以劳民，不许”，开封府把整治侵街行为的报告递上去了，宋真宗却把报告给驳回来：这可是劳民扰民的行为呀！

有趣的是，街道司整治清理侵街行为时还有可能受到处理对象的投诉。据史载，有一回，一个叫子融的店主到开封府去投诉街道司——拆除我的违章建筑，我无话可说，可是，大人，我私人的合法用地总不能也被他们清理掉吧！

大概是因为皇上也知难而退，街道司屡遭投诉的原因，到北宋末年宋徽宗时期，政府开始征收“侵街房廊钱”——你要越过红线建房是吧？好的。不过先把计划外土地有偿使用费交上来！

《清明上河图》描绘了北宋末年汴河两岸的市面繁华情景。画面显示，在一个门洞前，有一群很可能是街道司的人在歪着身子睡大觉。面对侵街占道现象，他们是不想作为还是不敢作为？我们现在不得而知。

说到这里，人们不禁要问：北宋京城为什么会出现上述现象呢？答案似乎很简单：商业的繁荣与城市的发展，要求城市适应形势需要，适时扩建扩容。当两者不能同步时，侵街现象也就在所难免。在这样的情境下，城管工作自然就不容易做了。