财政在农业供给侧结构改革中的地位与作用

【摘要】本文以农业供给侧结构改革作为研究主题，探讨财政在其改革中的地位与作用问题。首先结合供给侧结构性改革推进情况对其进行了概述；主要介绍了在农业中存在的结构性问题，并说明在改革中发挥财政功用的价值，从而确立了它的地位与作用；并在此基础上，提出了初步能够促进其作用得到发挥的几点建议。希望能够通过本文初步论述可以引起更多的关注与更为广泛的交流，从而为该方面的理论研究工作与实践改革提供一些有价值的信息，以供参考。

【关键词】财政 农业供给侧 结构改革 地位 作用

推进供给侧结构性改革方案提出以来，在广大范围内行动迅速、改革力度大；并且有明显收效。农业是我国的重要产业，由于传统型的精耕细作农业方式已经成为了广大农村区域的经济方式，在现代化机械工具的应用下更是提高了这种耕作效率。然而，事实上，大部分区域的农业发展情况表明，其现代化程度依然较低，具体是指生产效率与利益所得；而其中的结构冲突、不合理现象也日益显著，因此，加快推进农业供给侧结构性改革，是改变我国目前农业现状，提高竞争能力的一个重要途径。以下就从财政作用的角度对其改革展开具体探讨。

一、概述

目前，在农业结构中，主要问题在于生产要素间的资源配置不足、单一化；以粮食、玉米、大豆为例，前两种产量高总量大、后一种产量低且总量少；在国际农产品市场中，南美与欧洲、美国的玉米、粮食总量更大，市场占有份额更足；以此比较，我国在进口量大、生产量大、库存量大的产品种类中缺乏优势，而在产量较少的品种中却又缺少生产；所以，以此例子就可以认识到农业结构中的一般性问题在于供给中的结构性调整，对生产要素、资源进行合理的配置；根据林毅夫等人提出的新结构经济学理论分析，农业供给侧结构性改革，主要是一种经济改革，因此，应该考虑经济的诸多要素在其中的地位、作用。

二、突出财政地位与作用的原因说明

（一）跨国公司实力雄厚需要财政对付

由于目前的世界农副产品市场中，主要是由跨国公司操控，而欧美经济体中的跨国公司属于一种“政治经济学”思维框架下的经济行为，它既是新一轮的西方政治意图的表现，也是通过经济手段，延续其霸权的另一种实现途径；在我国，已经有诸多跨国公司进驻到粮食、玉米、大豆等市场，而且，主要是通过以“提供新品种，增加产量，签订收购合同”等方式来实现市场占有与控制；虽属于蚕食行为，但势头猛、意图隐秘、有战略性部署计划实施步骤；所以，必须引起足够的警惕；而且，可以通过化妆品、食品、生活用品等各个行业中的跨国公司所占份额或收购记录来加以说明。

（二）农业供给侧结构改革需要财政支持

供给与需求是市场的基本规律，但是，在目前的农产品市场由于一些不法商家利用资本不为哄抬价格，从中渔利，其中的手段非常简单，原因在于政府对市场控制力比较差，因此，有时，供给侧的改革，需要透过一定的政府行为干预来实现，而这一切的行动均需要透过财政来实现。另一方面，农业供给侧结构改革，应该放在更大的经济背景、更广泛的农业范围来展开细致讨论，并以极大的财力投入来改善目前现状，掌握主动权；另外，在这种大的背景之下，由于我国大多公司属于劳动密集型，而资本型的均是完成资本积累的跨国公司；我国企业的资本实力无法与之抗衡，因此，要求财政的帮助与政府发挥出更大的作用，以此促进农业供给侧改革；改善目前现状，掌握农业控制权。

三、财政在农业供给侧结构改革中的地位与作用

举例来看，“粮食补贴或地补”以及其它农产品种植与生产方面的补贴，不仅仅是减少农民生产成本，重点也是对供给侧结构进行改革实践的一种经济行为，所以，财政在农业改革中，早已发挥着重要作用。以下对它的地位与作用进行说明。

首先，通过财政支持能够提高农业在三大产业中的地位（尤其是在工业化时代已经发生裂变的发展阶段），提高对跨国公司的竞争能力；这是一种资本型的经济战争，虽然没有销烟，但在其势力所到之处，均会对一个国家经济造成毁灭性打击，尤其是在关系到国计民生基础的农业方面最为显著；以拉丁美洲、东南亚的教训为例，最能说明问题的严重性。

其次，财政支持能够调节农产品市场供需关系，以宏观的调控与市场竞争相结合，更好的引导农业，让其结构逐渐发生变化，以减少当前竞争力不足的困难。也能够让相关部获得经费，去严厉打击市场中的不法行为，研究新型的农产品市场准入制度等。

第三，财政措施在农业供给侧结构改革中，实际上是通过经济手段，进行农业生产要素与资源的重新调整，使其配置资源的能力更强；重点在于这种农业供给侧结构改革本身就是一种经济投资行为，用以完成农业转型等。

四、促进或保障财政地位与作用发挥的措施

首先，应该看到农业供给侧结构改革有其经济改革的属性；在新的经济政策中，投资是重点；满足这种政策的措施或行为途径只能是财政。另一方面，农业要实现结构调整，需要关注生产要素、资源配置，这是新结构经济学中的核心，而且，这些重要的调整与实现，均要依靠财政的投资来达到目的。

其次，需要以今年实施的新预算制度来为财政在农业供给侧结构改革保驾护航；在坚持透明、公开、权威的三原则或三种有力措施之下，让细致的预算、清晰的项目、具体的落实促进财政在农业供给侧改革中发挥出其作用，显示其地位的重要性与价值。

五、结束语

总之，财政措施是政府经济管理的一个实施途径，没有财政，就无法推动资本欠缺的农业的发展，而其发展本身就依赖于大量的资本投入、政策支持、有力调控等。通过上文化分析，可以看出，要理解财政在农业供给侧结构改革中的地位与作用，就需要认真的研究世界背景下的农业发展情况，以及农产品市场的基本特征，从而，进一步认识清楚我国农业所处的地位、价值，改革的必要性；以及只有财政作用的有效发挥才能解决这一切问题的基本事实等。

参考文献

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[4]黄剑.论创新驱动理念下的供给侧改革[J].中国流通经济，2016（5）.

作者简介：于丰（1964-），女，吉林松原人，供职于吉林省松原经济技术开发区兴原乡政府，研究方向：经济。