深化基层央行会计财务工作转型策略取向

马震

【摘要】随着经济全球化的快速发展，人民银行在我国经济、社会发展中的地位和作用越来越突出。会计财务工作作为人民银行的重要基础性工作，应当适应新的形势和新的任务要求，加快推进会计财务工作转型。本文通过分析基层人民银行会计财务工作转型取得的成效和存在的问题，提出了推进基层人民银行会计财务工作转型的策略。

【关键词】人民银行 会计财务 工作转型

近年来，人民银行根据履职需要提出会计财务工作转型，基层人民银行会计财务工作如何转型，无疑是我们当前乃至今后一个时期需要深入研究和切实解决的重要课题。会计财务部门一定要主动适应形势变化，立足履职需要，围绕工作转型，务实创新，大胆探索，变压力为动力，变挑战为机遇，乘势而上，全面提升人民银行系统会计财务工作的质量和水平。

一、基层人民银行会计财务工作转型取得的成效

随着我国经济金融的快速发展，特别是金融业务的创新和知识的更新，都对人民银行开展会计财务工作，加强内部控制和风险防范，提出了更加严格的要求。为适应新形势，基层人民银行积极推进会计财务工作转型，并取得了一定的成效。

（一）开展“大会计”建设

“大会计”理念就是要紧紧围绕基层央行履职要求，站在会计管理的角度，充分发挥会计主管部门职责，严格操作，提高制度执行力；同时紧跟国际国内经济金融形势，密切关注中央银行资产负债变化对货币政策带来的效应和影响；其次是积极探索建立会计风险目标评估体系，实现会计内控管理的长效机制，打造会计“安全区”。

（二）推行财务绩效评价

推行财务绩效评价，从实施到结果进行全程监督并进行分析评价，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其财务管理实效，真正把有限的资金管好、用好。同时继续推进财务精细化管理，并通过财务预算信息公开，实现费用支出的公开透明。

（三）探索金融会计监管体系建设

注重辖内金融机构的会计管理工作，重点加强对金融机构会计科目设置与使用、金融会计制度执行、存款准备金和财政性存款缴存、备付金的跟踪管理，对中间业务的开展以及银行机构的资产安全性、资金流动性、经营效益性等方面开展监督管理和风险监测，分析会计方法变更和货币政策实施对金融机构和人民银行会计财务运行的影响，为中央银行货币政策实施和维护金融稳定提供可靠依据。

二、基层人民银行会计财务工作转型存在的困难

基层人民银行立足当前，转变理念，按照工作要求，尝试开展会计财务转型工作，取得了一定的成果。但在开展工作过程中，存在会计部门缺乏转型意识，操作型事务集中，会计人才匮乏等实际问题，亟须在工作实践中加以解决。

（一）会计财务部门缺乏转型意识，制约会计财务工作转型

目前，基层人民银行会计财务工作还基本停留在财务会计的轨道上，以财务工作为主，主要精力和主要工作还放在财务上，投入会计上，也就是投入到决策管理上的精力、时间、人力、物力都非常有限，远远不够，这些思路在一定程度上影响了会计财务工作转型的推进。

（二）操作型事务集中，影响会计财务的管理职能

基层人民银行内设机构调整以后，会计财务业务设置了独立部门，从一定程度上提高了会计财务工作效率，但科室既要保证财务核算、固定资产、集中采购、基建项目等日常业务，同时要面对各类内外部审计、巡视检查等工作。其大量的操作型事务势必会在一定程度上影响基层行会计财务管理职能的提升。

（三）创新意识薄弱，降低会计调研信息质量

会计财务工作对从业人员的严谨性、时效性和准确性有着较高的要求，基层人民银行大部分的会计财务人员养成了“按部就班”的工作习惯，难以创新性地开展工作。此外，财务人员的前瞻性思维能力有待提升，一方面存在信息缺乏创新，题材平淡的问题，另一方面有一些有价值的信息未被深层次分析挖掘，对调查研究的激励机制也不够完善，使得会计财务信息调研质量普遍不高，深度也不够。

（四）高素质会计人才缺乏，阻碍会计财务转型的推进

基层人民银行普遍认为会计财务工作是基础性工作，是操作型岗位，在人员岗位调整上，较少考虑人员专业素质。且基层人民银行会计财务人员年龄结构偏大，接受新知识的能力有限。但核算体系的数据集中化，新业务的多元化、电子化对会计财务人员业务素质要求越来越高，给基层人民银行会计工作转型带来挑战。

三、推进基层人民银行会计财务工作转型的策略

会计财务工作是基层人民银行各项工作的基础，也是基层人民银行履行职责的强有力保障。为推进基层人民银行会计财务工作转型，找准会计财务新的职能定位，提出以下见解。

（一）强化转型意识，扎实推进转型工作

基层央行要将会计转型的方向和重心放在优化财务资源配置、协调业务活动开展和发挥对业务工作的引领作用上，促进和保障中央银行有效履职。引领就是要求会计部门依托在预算管理、项目建设、集中采购、资产管理等方面的职能，在促进基层央行业务发展中起到引导和带领的作用。要将会计管理职能从单纯的会计核算和管理，向决策支撑、资源保障、规范管理和风险防范转变，最终实现促进央行履职的目的。

（二）强化管理意识，提高会计监管力

一是针对财务预算管理的实际，将财务管理从事后总结前移至事前安排，展开基层央行会计财务工作的分析，以系统化和信息化建设为平台，建立基层央行会计财务预算管理新机制，做到对基层央行会计财务工作质量的保障。二是建立管理费用与业务费用相分离的操作管理模式。内部机构改革后，管理部门与业务部门职责更加细化，其业务支出也应为更加清晰地反映在预算资金使用过程中，建议区别不同业务类型设置经费账户，提高预算资金使用效益及管理水平。

（三）强化创新意识，重视调查研究工作

会计财务人员要适度增强转型压力，积极探寻转型工作规律，开展转型实践，通过优化“两张表”管理方式，开展“两张表”总量、结构变化和风险状况的研究，同时对金融机构贷款等重点项目开展实时分析监测，还要继续对准备金等货币政策工具进行财务视角研究，加强财务实力建设。要进一步强化会计的分析反映职能，依托总行业务系统，逐步提升会计信息的分析和反映能力，充分发挥对金融业会计、财务、税收等的研究优势，有效提升会计部门支持决策、服务决策的能力。

（四）强化人才意识，造就高素质队伍

人才和队伍建设是会计事业发展的基石，成功转型必须依赖于一支高素质的人才队伍。基层人民银行应加强对会计人员的培养和使用，帮助会计人员建立职业规划，同时针对会计财务领域的新制度、新知识以及热点业务开展培训，拓宽基层央行会计人员视野，推进会计观念的更新，为会计转型提供人才支撑。

参考文献

[1]王艺敏.推进基层央行会计财务转型的思考[J].新会计，2014（9）.

[2]郭璐.加快央行会计财务工作转型的若干思考[J].财政监督，2014（11）.