新常态下我国转变农业发展方式的思考*

谢 培 秀



【三农问题聚焦】

新常态下我国转变农业发展方式的思考*

谢 培 秀

当前，我国农业发展与农村改革面临着诸多方面的形势与挑战。随着我国农业发展进入到“竞争强化、资本深化、动力转换”的新常态，亟须推动我国农业发展方式转变。即需要推动农业发展方式向适度规模化、市场化、优质特色化、资本集约与现代化、信息化方向转变，转到注重提高我国农业竞争力，注重农村产权制度改革和农业技术创新，注重可持续发展的道路上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

新常态；农业发展方式；转变；农村改革

一、当前我国农业发展与农村改革面临形势与挑战

(一)农业综合生产能力及效率、效益仍待提升

1．受国情制约我国农业生产率不高的现实短期尚难改观

“十二五”以来，我国农业综合生产能力明显提高，但受农业经营规模小、农村基础设施薄弱、农业抗风险能力低、农民素质不高的国情影响，农业效率和效益不高的情况仍十分突出，农业呈现出“一条腿长”(谷物单产高)和“一条腿短”(劳动生产率低)的尴尬情况，且在短期内难以改观。据《中国现代化报告2012》：中国农业现代化指数排世界第65位，农业劳动生产率约为世界平均值的47%。

首先，受“人多地少”的资源禀赋制约。我国自然资源的适宜人口承载量为8亿人，目前已达到13.7亿人。在保证粮食种植面积前提下，种植大豆、油料和棉花作物的面积已不足。2011年我国开始成为小麦、大米和玉米的净进口国家，至2014年净进口粮食分别为6103万吨、7748万吨、8402万吨和10156万吨，每年上一个千万吨级台阶。进口增加不乏国内外农产品价差增大的刺激因素，但农业效率和效益低也是不争的事实。由于近年来我国大宗农产品进口量激增，果蔬、水产等传统农产品出口下滑，2011—2014年，我国农产品贸易逆差分别为341.2亿美元、491.9亿美元、510.4亿美元和505.8亿美元，呈逐年抬高趋势。

其次，受农村土地及集体产权制度制约。长期以来，农村集体土地产权虚置抑制了土地要素的市场化配置，虽然起到了保护农村弱势群体免受失地的生存风险，但同时造成了农业经营规模小、集体资产管理水平和农业要素使用效率效益不高的现实。如新型农业经营主体经营成本高、效益低的情况十分突出。

最后，受务农劳动力素质不高制约。受青壮年劳动力进城打工影响，我国务农劳动力素质下降情况明显。据估算，农村目前50%的农户是“空巢”老人守家，种田的大都是“40后”和“50后”，“60后”是少数。对“空巢”户来讲，种田成了“副业”。由于缺乏劳动力和种田比较效益低，南方不少粮田已变成抛荒田，原来的高产田现在一年仅种一季，冬、春季节变成了“空闲田”，土地资源利用率低、产出率低，农业可持续发展存在隐患。

2．当前农业发展已进入高成本、高补贴、高价格时代

首先，投入、补贴居高不下削弱了我国农业竞争力。农产品成本构成中，农资投入、人工费用和政府补贴是主体。我国工业化、城镇化快速发展，带动了劳动力、土地等要素价格快速提升，对农产品成本上升形成全面推力。2014年，我国农资补贴达到1550亿元，化肥施用量(折纯)达到5996万吨，而利用率比发达国家低25%。目前，我国农业使用的化肥、农药、农膜量均居世界第一位，需要数亿吨石油和煤炭来生产。为了保护农民的种粮积极性，政府一直采取最低收购价和临时收储价等政策来支持农产品收购，但这也同时扭曲了粮食市场价格。

其次，我国农业发展面临价格、成本“双重挤压”。由于国际市场粮棉油价格普遍低于国内，受差价利润驱使，我国遭受东南亚等周边国家低价稻米走私进口冲击，农业面临萎缩危险。受粮棉油高成本高价格顶托影响，目前国内粮棉库存、粮棉进口、财政补贴负担、加工企业原料成本等居高不下，农产品加工企业经营困难，加工产品价高滞销，所谓“稻强米弱、麦强面弱、棉强纱弱”是反映这一状况的真实写照。此外，受进口农产品低价格压制，国内粮棉油等大宗农产品收购价格难以提高，农民增收困难。在这种情况下，国家支持农产品收购价格补贴的增产效应下降，各级财政已不堪重负，增加农民收入可行的办法就是推进供给侧改革，通过降低要素成本来提高农业效率和效益。

(二)农村基础设施建设及农业装备水平仍然落后

1．农村基础设施建设仍然滞后

首先，农田水利工程设施依然薄弱。据2014年全国农村水利工作会议数据，当年我国农田有效灌溉面积为9.37亿亩，仅占耕地面积的51.5%，还有近半数的耕地缺少基本灌溉条件，这些耕地多集中在西北、西南和华南地区。全国10%以上的低洼易涝地区排涝标准不足“3年一遇”，部分易涝地区治理不达标。旱涝保收田面积仅占耕地面积的30%左右。现有排灌设施大多建于20世纪50—70年代，普遍存在标准低、不配套、老化失修、效益衰减等问题。全国约40%的大型灌区、50%—60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套，大型灌排泵站设备完好率不足60%。①

其次，农村公路建设标准低、通达性差。农村公路建设目前仍然是制约农业农村发展的短板，主要表现在建设标准低，自然村通达和覆盖程度低，道路安全隐患多，断头路多，养护经费缺乏等。目前，我国仍有7.7万个贫困村不通客运班车。在西部地区，建制村通沥青(水泥)路率仅为65%。我国山区受人口分布、地理等因素影响，快递覆盖人群少、寄送成本高，造成包裹送达难、取件难，一些特色农产品“长在山区无人识”，农村物流系统滞后制约了农村电子商务发展。

最后，农村环保及信息化基础设施薄弱。农村环境保护尤其是畜禽养殖业污染处理设施仍然薄弱。截至2013年，我国农村宽带人口普及率仅为6.3%，比城镇低12.6个百分点；农村网民上网购物使用率31.1%，网上支付使用率25.7%，分别比城镇低24.1和22.2个百分点。2013年我国农产品交易总额在4万亿元左右，其中80%通过传统市场实现，经过电子商务流通实现的数额并不大。

2．农业装备水平仍然落后

2014年全国农用机械总动力达到10.76亿千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到57%。但是与发达国家及发展现代农业需要比，仍然存在不小差距。育秧工厂发展不足，水稻机械插秧率偏低，玉米、棉花、油菜的耕种收机械化程度仍然不高。新疆棉产区机采率仅10%左右，每年需要从内地引进300多万名采棉工入疆采棉。在粮油主产区，目前使用的收割机许多还是老式的，马力小、功能弱，无法在收获同时承担脱粒、粉碎秸秆、复茬等作业，也缺少深耕深松与植保机械，高能耗、低效率、低技术含量的农机具仍在大量使用。农业灌溉方面，喷灌、微灌面积仅占有效灌溉面积的11%。我国南方丘陵山区盛产茶叶和各种干鲜果品，平原地区盛产花生、甘薯和小品种杂粮等，目前普遍缺乏专业采收机械，大多依靠人工采收，劳动强度大、成本高、效率低。我国水产类鲜销比重较大，但“冷链”系统建设滞后，储藏、加工只占较小份额，在一些水产品集中产区，水产品产后损耗率达到20%—30%。

(三)农村村级集体经济发展绩效仍然不佳

1.村级集体经济发展绩效差

由于制度约束导致的内在发展活力与动力不足，近些年来我国村级集体经济增收渠道狭窄、创收能力弱、总体经营水平不高的特征明显。2014年，村级经济负债10272.5亿元，村均175.8万元，比2013年增长8.9%。当年无经营收益村达32.3万个，经营收益不足5万元的村12.7万个，合计经济薄弱村45万个，占总村数的77.1%。详见表1。

表1 全国农村村级集体经济收支情况

注：本表数据由作者根据农业部网站(www.jgs.moa.gov.cn/jggz/index_4.htm)相关资料整理。

2．农村集体所有土地产权存在缺陷

我国农村土地归集体所有，在未征用情况下不允许进入土地一级市场“招、拍、挂”，其可交易性受到限制。作为最重要的生产要素，集体建设用地还无法主要由市场配置，使用效率低下，市场价值难以体现，集体难以获得增值收益，农民亦难以共享市场化改革“红利”。受集体土地所有权虚置约束，农村市场化进程受阻，农业萎缩、农村凋敝，中西部地区农村出现大量的“空心村”现象。近年来，改革农村土地产权制度的呼声日益强烈。尽管中央一再要求“建立和完善各类要素市场”，但时至今日，城乡土地要素市场仍未建立起来，归根结底是因为长期受计划经济体制的影响，思想观念还没能真正解放，农村土地制度改革滞后，跟不上时代发展的要求。

3．集体资产管理制度创新仍然滞后

首先，小型农田水利工程管理制度创新滞后。例如，农田水利工程政府包揽代建制弊端丛生，小型农田水利设施缺乏管护组织，大多存在产权不清、责任不明、重建轻管等现象，仅靠乡镇水利站、村级水管员难以把具体管护工作全部承担起来。村民自建、自管、自用组织化程度不高，难以适应农业生产发展需要，亟须发展防汛抗旱社会化服务组织等。

其次，农村集体资产管理制度改革效果尚待观察。以安徽为例，截至2014年，安徽在16个市各选择若干村进行集体产权制度改革试点，以集体经营性资产为重点，推进资产资本股份化并折股到户，通过明晰产权关系来加强农村集体“三资”管理，促进股份合作制经营，以达到增强村集体经济实力的目的。由于农村集体资产管理制度改革与农村土地制度改革密切相关，在后者尚未全面突破的情况下，目前改革效果尚待观察。

(四)农民增收的长效机制及农业融资主渠道仍未形成

1．农民收入的持续增长点仍未形成

首先，农业增收乏力、转移性收入增幅回落。1990—2010年，我国农民工资性收入增长最快，农业增收较为缓慢，财产性收入长期卧底。从“十二五”前四年情况看(见表2)，农民人均纯收入一年上一个千元台阶，名义增速均在10%以上，其中工资性纯收入、家庭经营二三产业纯收入前三年年均名义增幅均在15%以上，主要依靠非农收入支撑农民增收的特点非常明显。作为农民主业的家庭经营第一产业纯收入，前三年增幅却逐年降低，回落态势最为明显。

表2 我国农民人均纯收入来源(2010—2013年)

注：本表数据由作者根据国家统计局相关资料整理。

表3 我国农民人均纯收入结构(2010—2013年)

注：本表数据由作者根据国家统计局相关资料整理。

表4 我国农民人均纯收入增幅(2011—2013年)

注：本表数据由作者根据国家统计局相关资料整理。

其次，农民收入新的增长点仍未形成。从农民收入占比结构(见表3)看，“十二五”前三年，人均纯收入中工资性收入和家庭经营收入合计占比稳定接近于九成，财产性收入和转移性收入合计占比一成多一点。从转移性收入增速来看(见表4)，财政支农补贴中对农民的转移收入逐渐式微。在农业增收乏力、工资性与转移性增收回落情况下，农民财产性收入的增长点仍未显现，这方面收入增长前景不甚乐观。

最后，实施农产品目标价格制度对农民增收有负面影响。针对我国农产品供求态势变化，国务院决定实施农产品目标价格制度，2014年已经启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花的目标价格补贴试点。2015年，除继续实施水稻、小麦最低保护价收购政策外，已经取消了除东北三省和内蒙古自治区外的玉米临时收储政策。这些政策变化增加了当年农民农业增收的不确定性，且负面成分偏大。

2．农民土地使用权抵押融资主渠道仍未形成

当前，我国农村集体建设用地、农民房屋及宅基地、农村土地承包经营权等不动产在抵押融资实践中面临着障碍，这影响了其产权融资功能。据《中国农村金融发展报告2014》②称：目前我国农村金融环境仍然不佳，农村家庭的正规信贷可得性约为27.6%，低于40.5%的全国平均水平。农村融资难主要是担保难。尽管中国人民银行和银监会要求“有条件的地方可以探索开办土地经营权抵押贷款”等③，但金融机构仍有较大顾虑，担心如果违约，银行收回的抵押物无法处置和变现。从集体林权改革后期效果看，除江西、福建等林业比重较大省份外，这方面抵押贷款业务发展仍然滞缓。

(五)农业社会化服务体系建设及农村公共服务水平仍然滞后

1．公益性组织服务覆盖不到位、经营性组织服务发育不充分

我国地域辽阔，各地农业社会化服务组织发展不均衡。针对广大承包农户的多元化服务需求，公益性组织服务内容偏窄、引领支撑作用较弱，致使乡村公益性服务缺位。如农技推广机构运行机制僵化、公益性职能定位不清，农技人员学历低、技能低、职称低、年龄高的“三低一高”现象十分突出，难以适应农民生产服务需求。经营性服务组织多处于起步阶段，机制不健全、管理不规范，人才匮乏，市场开拓和抗风险能力较弱，服务供给不足。不少经营性组织仅针对规模化经营主体提供服务，无法顾及到千家万户。

2．农业社会化服务内容少，不能满足农户需要

当前农业社会化服务侧重于农机服务、农资供应、病虫害防治等产前、产中服务，而农村规划设计、金融保险、农产品保鲜、供求信息、小型水利工程建管等现代农业急需的服务还处于严重缺失状态，工厂化育秧、秸秆粉碎还田及处理、粮食烘干、仓储物流等服务还处于初始阶段，利益联结较为紧密的订单式、托管式、全程式服务还比较少，无论是在服务组织数量上，还是在服务内容和质量上，与农业经营者的需求都有较大差距。

3．农村社会化服务环境有待改善

我国农业经营规模偏小，农民收入水平不高，农户对市场化服务的心理承受价位较低，致使对农业社会化服务需求乏力。服务组织起步发展艰辛，加上政府扶持力度不够，如农机服务组织反映“行路难、看病难、存放难”(意为机耕路差、维修网点少、机械无处存放)等。此外，农村金融保险服务滞后，农业贷款门槛高、手续烦琐，审批期长、隐性费用高；农业保险理赔环节多、核灾不及时，投入成本高。

4．政府购买服务少、覆盖面窄

与针对农户的惠农补贴相比，涉及农业社会化服务组织的项目资金及补贴偏少，对农业专业合作组织的税收、信贷等政策支持有时不到位，导致农业社会化服务主体开展涉农服务的动力不强、积极性不高，农业社会化服务项目偏少。

二、我国农业进入竞争强化、资本深化与动力转换的新常态

(一)农业市场竞争日趋强化

我国农业发展正面临上述五个方面的形势与挑战。世界经济一体化后，我国农业发展环境发生了重大变化，其参照物或竞争平台改变了，农产品市场竞争强化了。一是市场范围改变：由原先一国范围内的区域性市场转变成面向所有国家的全球性大市场，国内外农业经营者均处于同一市场内、同一竞争平台上，我国农业在生产成本上面临来自发展中国家农业的竞争，在产品品质和生产效率、效益上则面临着来自发达国家跨国公司的竞争，竞争范围扩大了。二是竞争对手改变：国内“散、小、多”的农户家庭经营面对的是“武装到牙齿”的国外大农场、农业大公司甚至跨国集团的竞争，农产品市场领域的竞争对手增多了、变强了。三是竞争规则更加残酷：加入WTO后，相关规则对我国政府支持农业发展的黄箱、绿箱和蓝箱政策都作了限定，各个国家必须遵从约定行事。目前，我国对农业“黄箱政策”的综合支持量已几近达到农业总产值8.5%的WTO规则上限，再增加补贴的空间已经不大。对各国农业经营者来讲，淘汰出局的“死亡线”起点是一致、公平的，没有人会承诺因为我国农业农村农民的特殊国情而“手下留情”。

(二)农业生产过程趋于资本深化

正是由于我国农业发展越来越受到世界农业市场一体化的竞争和挤压影响，20世纪90年代中期以来，我国农业在务农劳动力大量转移、人地比例未发生根本变化和劳动力价格普遍上扬情况下，传统的劳动密集型农业生产方式正在经历着劳动节约与资本集约的变化，农业生产过程越来越趋向于“资本深化”。④

(三)农业发展动力亟须转换

由于我国财政增收有限，与“十二五”以来逐渐膨胀的支农惠农补贴支出形成尖锐矛盾。2014年全国财政决算数据表明，当年用于与农民转移性收入有关的农资综合补贴、农业生产资料与技术补贴、扶贫、农村综合改革等支农资金分别达到1019亿元、531亿元、949亿元和1266亿元，比2010年分别增长了41.3%、10.9%、124%和108%。而据财政部公布的数据显示，2014年我国财政收入增速仅为8.6%，为1991年之后增速首次跌入“个位数”。随着我国经济发展进入新常态，各级财政收入转入中低速增长，面临着增收难的情况。而中央和省级财政支农投入，一般都要求地方配套，这给地方财政背上了沉重负担，既有补贴模式再也无法延续。从当前国际形势看，发达国家经济复苏仍不稳定，我国外贸形势还未根本改善，持续下滑的国内经济尚未企稳，我国财政增收仍然面临着不确定性。“十一五”以来，我国财政“三农”支出的确有力促进了现代农业及农村各项事业发展，也实际解决了这一领域存在的诸多突出问题，在“多予少取”上做足了文章，但这一举措多是在城乡“蛋糕”分配上做文章，撬动农村发展内生(动力)变量的改革措施偏少，激发农村内在活力的应对之策偏少，促进农民财产增值“蛋糕”的管用措施不多。因此，我国农业发展在“十三五”时期必将面临或被倒逼进入一个动力转换的新态势，即需要将主要依靠财政补贴、外力扶持的农业发展，转变到主要依靠挖掘内生动力、激发内在活力支持的发展轨道上去。

三、新常态下我国转变农业发展方式的思考

我国农业正面临五个方面的形势与挑战，新常态下农业发展亟须“强身健体”，抓好发展方式的五个转变。

(一)培育新型农业经营主体，促进农业向适度规模化转变

1．强主体、抓服务，促进农业适度规模经营

应对农业国际化竞争，农户小规模经营在获取贷款、资本、技术、人才及生产成本等方面的确处于劣势。发展家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，可以促进我国农业适度规模经营，弥补以农户家庭承包为主的农业经营结构内在缺陷或“短板”，为现代农业发展添加“主心骨”，有利于促进我国由农业大国向农业强国转变。要引导工商资本进入规模化养殖业、丘陵山区特色农林业开发、高产优质高效农业、农产品加工流通、农业社会化服务等适宜其发挥优势的领域，干那些单家独户农民干不了的大事。对待工商资本下乡，地方政府不能越位，也不能缺位，更不能强迫农民流转土地。对待广大承包农户，包括传统农区的“老人妇女”农业，可以通过加强农业基础设施建设、提高农业综合机械化水平、实施农业生产全程社会化服务等方式，在家庭经营基础上实现农业的规模化发展。总之，要在新型农业经营体系中，实现新型经营主体与原承包农户有机融合、各司其职、共同发展。

2．加强农业基础设施建设，提高农业装备水平

发展适度规模经营，需要提高农业装备水平和加强农业基础设施建设，改造中低产田、建设高标准农田、增加有效灌溉面积、加强畜禽养殖业污染处理设施建设等。在我国西南地区，应当加强工程性缺水地区的水源工程建设，如通过排除溶洞、泄水口等隐患提高水库建造质量，利用地下溶洞、暗河建造地下水库，发展滴灌、管灌等节水灌溉工程，加强农田渠道防渗处理等。针对西北地区的资源性缺水，可以考虑上马南水北调西线工程。以雅鲁藏布江大拐弯处为起点，结合建造水电站筑坝抬高水位，然后建设横跨怒江、澜沧江、金沙江直至青海省果洛州境内黄河上游河道的输水管线，将雅鲁藏布江水经黄河上游河道输往下游，增加黄河下泄水量。然后在陕甘宁蒙沿黄缺水地区兴建多级引水、抽(输)水工程，彻底解决西北地区资源性缺水问题。当然，还可以考虑将调至黄河上游龙羊峡、李家峡等水库的水，建设输水工程西调至格尔木，再输送到敦煌、罗布泊等地，解决南疆地区农业灌溉问题。中共中央、国务院出台的《关于加快水利改革发展的决定》中指出：“适时开展南水北调西线工程前期研究。着力解决西北等地区资源性缺水问题。”

(二)深化农村产权制度改革，加快农业向市场化转变

1．抓好当前的农村土地确权登记颁证工作

我国农村承包地确权登记颁证工作在2009年就已起步，农业部在全国选择了8个村进行试点。2010—2012年，试点县增加到50个，2013年进一步增加到105个县，2014年扩大到皖鲁川3省进行全省试点，2015年又新增河南、湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、贵州9个省(区)。到目前为止，全国共有1988个试点县开展了此项工作，涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村和3.3亿亩承包耕地。预计此项工作将于2017年年底前全部完成。届时，包括集体土地所有权、集体建设用地使用权、林木所有权、耕(林、草)地承包经营权、农民宅基地使用权在内的10类不动产信息将纳入全国不动产登记信息管理系统，实现全国联网下的实时互通共享及依法查询。抓好农村不动产产权确权登记颁证工作，有利于解决农村集体产权虚置问题，推进农业农村经济的市场化进程，提高农村土地等不动产的配置效率，有效缓解农业发展的资金“瓶颈”，增加农村集体和农民财产性收入，为农村全面建成小康社会奠定必要前提。

2．探索农村集体资产与公益设施建管新机制

在采用混合所有制思路改革农村土地制度前提下，统筹规划农村公共基础设施建设，改革政府代建制。在村集体所有所管、利用集体建设用地建设、农民使用受益的公共设施建设领域，全面推行村民自主建设，政府通过“一事一议”办法予以补助。对村民自建以外项目，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责”原则，明确产权主体，落实管护责任。对纯公益性项目，由当地政府安排一定管护经费。深化小型农田水利设施产权制度改革，探索所有权与使用权分离办法，由受益者承担管理维护权。鼓励新型农业经营主体投资建设小型农田水利工程，按照“谁投资、谁所有”办法落实所有权和使用权。创新农村集体“三资”管理运营新机制，在清理核实集体“三资”账实底数基础上，推进股权量化及股份制经营改革。

(三)大力调整农业结构，促进农业向优质特色化转变

1．调整农业结构，大力发展特色农业

我国农业资源丰富，特色农产品在特定的地理、光照、温度等优势条件下生产，具有产量高、品质优、价值大和加工链条长的优势，例如果蔬、药材、蜂蜜、蚕丝等我国传统出口农产品。发展特色农业，有利于农业结构优化和效益提升，增强我国农产品市场竞争力，促进农民增收。辽宁省宽甸县农民在林下栽培人参及食用菌，以及发展养羊、养鸡、养蜂、养林蛙等林下经济，有效促进了林农增收。在湖北省恩施州，巨鑫农业公司通过“订单农业”和电商平台，将“大山鼎”牌白萝卜促销到北京、武汉及韩国、新加坡等地，带动了两万余户农民从事高山富硒蔬菜生产，2014年实现销售收入1.26亿元，创汇563万美元。安徽在两大山区发展油茶生产，2014年新栽油茶树近20万亩，改造低效林12万亩。油茶亩产值约3000元，挂果期长达七八十年。各地发展特色农业的实践，江苏、浙江等地大力发展“三品一标”农产品生产，重庆大力发展农业休闲旅游，四川推动“万亩林亿元钱”基地建设，湖南发展果蔬、茶叶、竹木等特色农业，广西加快特色农业示范区建设等，都取得了良好的效果。

2．发展农牧结合农业和高效生态农业

在不降低农作物产量前提下，至2020年实现化肥和农药使用量的零增长，必须增施农家肥，以确保增加土壤养分和提高耕地质量，需要推进种养一体化或发展农牧结合农业，提供更多的有机肥源。广西规划了发展绿肥生产实现“藏粮于地”的沃土目标，2014年完成了345万多亩红花草、苕子、油菜、蚕豌豆等绿肥种植，约可节约化肥投入2亿多元，增产稻谷10.35万吨。安徽规划至2017年，将生态农业产业化作为现代农业推手，大力发展生态、特色和品牌农业。

3．变对抗型农业为发展适应性农业

安徽颍上县沿淮地区地势低洼，经常遭受洪涝灾害影响，种植常规作物常常减产、绝收。通过改种茭白、菱角、杞柳、莲藕、芡实等水生作物，利用淮河外滩养殖牛羊和鸡鸭鹅等畜禽，洼地水塘发展水产健康养殖，变对抗自然为尊重和顺应自然，发展适应性农业，收到了很好的效果。凤阳县总铺镇位于江淮分水岭地区，丘陵岗地属酸性粘土蓄水性能差，庄稼怎么也种不好，但却适合蓝莓生长。健民蓝莓公司通过挖深井和改良土壤，引导农民种植蓝莓，1亩蓝莓实现效益为水稻的十多倍。

(四)创新农村金融制度，支持农业向资本集约与现代化转变

发展现代农业需要增加资本投入，我国农业发展正处于一个资本深化过程中，亟须金融“血液”的注入，推进农业转型升级必须改革农村金融制度。要鼓励国有商业银行网点下沉，发展农村商业银行、村镇银行、农村信用合作社及小额贷款公司，培育土地金融机构，构建多元化、适度竞争的农村金融组织体系。要围绕农村产权制度改革，创新土地权益类抵质押融资产品，方便农民获得农业贷款。针对新型农业经营主体融资需求，成立担保公司发放保险保证贷款，要加快农村征信系统建设，经过信用评级和授信向其发放信用贷款。大力发展农业保险，增强农业经营者抵御自然灾害能力。加强农村金融标准化网点建设，满足“三农”日益旺盛的融资、支付和取现需求。

(五)引入“互联网+农业”技术，推动农业向信息化转变

发展农产品电子商务是促进农业提质增效转方式的重要途径。特色农产品流通具有“小、散、多”特点，需要借助“互联网+农业”技术走向城市大市场。要创新农产品流通方式，加强农村宽带网络基础设施建设，提高农户家庭宽带接入能力。加快发展农村物流业，加强偏远地区乡村公路建设，布局乡村电子商务服务站，建立乡村物流配送系统，方便广大农户网购工业品与农资，网销农产品。加强农业标准化、品牌化建设，培育农业产后处理的社会化服务组织，承担农产品整理、分拣、包装、添加条形码等初加工劳动，推行身份、网站认证和电子签名等线上信任、支付工作，方便农产品上网销售。

注释

①《2014年全国农田有效灌溉面积9.37亿亩》，中国行业研究网，http://www.chinairn.com/news/20140827/145223159.shtml，2014年8月27日。②该报告由西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心和中国农业银行战略规划部2014年4月20日联合发布。③参见中国人民银行和银监会2009年发布的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的意见》。④李谷成：《资本深化、人地比例与中国农业生产率增长——个生产函数分析框架》，《中国农村经济》2015年第1期。

[1]陈锡文.适应经济发展新常态 加快转变农业发展方式——学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神[J].求是，2015，(6).

[2]张鸣.农村老龄化，如何走好现代农业之路？[N].安徽日报,2015-08-05.

[3]莫涛，等.西南地区农村工程性缺水成因分析[J].中国水利,2013,(8).

[4]叶兴庆.我国农业发展亟需接续力量[N].粮油市场报，2015-03-17.

责任编辑：澍 文

Thinking on the Transformation of Agricultural Development Mode in the New Normality

XiePeixiu

At present, the development of agriculture and rural reform in China face many challenges. China′s agricultural development is entering in the new normality with intense competition, capital deepening and new engines, which is an urgent need to promote the transformation of agricultural development mode. That is, it should follow the trends of moderate massive, market-oriented, quality characteristic, capital intensive and modern, and informatization. We should pay attention to improve the competitiveness of agriculture, the rural property rights system reform, the innovation of agricultural technology, and the sustainable development. It is a road of modern agricultural development with high output, product safety, resource conservation, and environmental friendly.

new normality; agricultural development mode; transformation; rural reform

2015-11-20

安徽大学农村改革与经济社会发展研究院协同创新基金项目“我国现阶段深化农村综合改革研究”；安徽省哲学社会科学规划项目“食品安全与安徽生态高效农业发展研究”(AHSKZ2015D09)。

谢培秀，男，安徽省社会科学院城乡经济研究所研究员，享受国务院特殊津贴专家(合肥 230051)。

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1003-0751(2016)01-0036-07