加强网络安全和信息化专业智库建设

文/王世伟

加强网络安全和信息化专业智库建设

文/王世伟

问题的提出

网络安全和信息化已成为中国当代发展的重大战略问题和综合性挑战。网络安全作为非传统安全的重要领域，越来越成为全球面临的新挑战所聚焦的重点，越来越成为大国博弈角力的新领域，越来越成为国际关系民主化和全球治理所关注的新命题。在万物互联、智能移动的大数据和云环境下，网络安全也形成了诸多交织的形态特征，安全风险的复杂性和难以预测性正在增强。网络安全和信息化专业智库是中国特色新型智库体系中不可或缺的专业智库。面对复杂的国内外形势变化，进一步加强网络安全和信息化专业智库的建设，健全国家网络信息安全的决策支撑体系，以前瞻性、针对性、储备性的政策研究支撑网络强国的科学发展，是我国迈向网络强国的中国梦的客观需要。

加强网络安全和信息化专业智库建设的新理念

1.关于中国特色

网络安全和信息化专业智库的“中国特色”，应当着力于以下几个方面：

第一，要使专业智库成为党和政府科学民主依法决策的重要支撑。应通过研究报告、专报、国内外行业动态、咨询会和座谈会等形式，将不同问题的不同见解加以提炼和归纳，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，在专门化、专业化的梳理方面下功夫，将各方意见加以整理概括，增加学理性和可操作性，在网络强国的路线图的制定和国家网络安全法的制定等重大决策咨询中起到重要的咨政作用。

第二，要发挥专业智库在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。应对网络安全和信息化的全球性挑战，破解有关网络安全和信息化的前所未有的复杂性和艰巨性难题，实现网络强国的中国梦，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在更好地发挥联合国作用的同时，应发挥专业智库在解决和处理中美两个网络大国在网络安全方面的合作、在全球网络安全和信息化的危机治理和问题解决等方面的不可或缺的作用。

第三，要发挥专业智库在增强国家软实力中的作用。智库是国家软实力的重要组成部分。高端智库的建设必须体现出专业性和高质量。专业智库应形成发展的专长和优势，为党和国家提供更多专业、权威、高端的决策咨询服务，为增强国家软实力添砖加瓦。

第四，要使专业智库注入中国元素和中国文化。应注重中国传统文化的继承与发扬，以体现专业智库的民族精神和时代精神。如中国古代很早就形成了奏启制度。《文心雕龙·奏启》篇：“昔唐虞之臣，敷奏以言；秦汉之辅，上书称奏。陈政事，献典仪，上急变，劾愆谬，总谓之奏。奏者，进也。言敷于下，情进于上也。”可见，奏启的陈述政治变迁，提供典章制度改革建议，上报突发事件，弹劾有罪之人。同时，对于奏启的体例，也有特定的要求，“夫奏之为笔，加固以明允笃诚为本，辨析疏通为首。强志足以成务，博见足以穷理，酌古御今，治繁总要，此其体也”。奏启的文字要求为实事求是，分析透彻，博见穷理，古今借鉴，简明扼要。这些对今天专业智库如何提高研究报告和专报产品的质量不无借鉴启示作用。

2.关于新型智库

网络安全和信息化专业智库的“新型智库”，应当着力于以下几个方面：

醛类的产生可分为外源性及内源性两种，外源性醛类如香烟喷雾的丙烯醛、空气污染物甲醛等，源性醛类主要通过两步反应产生：超氧阴离子、羟自由基等活性氧导致皮肤不饱和脂肪酸形成脂过氧化物和环化过氧化物；脂质过氧化产物、环化过氧化物分解成不饱和醛类，包括丙二醛等。值得注意的是，羰基化反应与非酶糖基化反应很相似，但却是完全不同的蛋白质化学反应。

第一是确立以服务党和政府决策为宗旨、以政策研究咨询为主攻方向的建设指导思想。专业智库要在国际网络安全与信息化的舞台上主动发出中国的声音、在网络安全全球治理中积极提出中国的方案，应成为专业智库的使命和担当。中国目前对国内外所发生事件的应急处理往往处于滞后反应、被动响应、消极应对的状态。专业智库建设必须进行前瞻型的预测、主动型的建言和储备性的研究，以从容应对各类突发事件，使政府在网络安全和信息化的管理中实现从被动应对到主动布局乃至“先发制人”的转变。

第二是确立高端新型智库的建设目标。专业智库需要努力建设以战略问题和公共政策为主要研究对象的新型高端专业智库，并提供高质量的产品。专业智库必须着眼于网络强国的梦想，抢占信息化战略制高点，加强网络安全和信息化国际治理的前瞻性研究、网络安全和信息化法制建设的针对性研究、陆海空天网五大空间未来发展可能性的储备性政策研究等。专业智库建设的关键不是简单的数量增加和规模扩充，而应当是面向现实问题的研究力量的集成和研究机制的创新再造，应积极拓展政策研究领域，以需求、问题、实践为导向，以创新、独立、品牌为目标，以数据、协同、产品为方法，形成若干个具有重要政策影响力的领域，依托原有基础和特色“深耕细作”，在长期跟踪研究的过程中，推出有分量的智库产品以形成高端智库的决策影响力。

加强网络安全和信息化专业智库建设的新定位

1.面向建设网络强国的发展新愿景

专业智库应当围绕建设网络强国的发展愿景，着力在出思想上下功夫，在发展战略上出高招，在创新转型上出实招，在话语概念上出妙招，推动我国由网络大国迈向网络强国，形成战略清晰、技术先进、产业领先、攻防兼备的国家网络安全和信息化管理新机制和新形态。

网络安全和信息化往往牵一发而动全身，有些可以预见，但不可预见或难以预测的情况正在增加，这就需要专业智库谋划准备各类预案，对各种可能的发展做出详实的分析研判，加强储备性研究，从而使国家的网络安全和信息化管理在复杂多变的环境中能够乱云飞渡仍从容，沉着有效应对各种复杂局面和突发事件，做到有备无患。

2.面向陆海空天网五大发展新空间

全球正在逐步形成陆海空天网五大发展新空间，世界强国纷纷抢先布局。如何在全球的网络空间安全中变被动为主动，如何在网络安全全球治理体制和中国依法治理中有序推进，如何在综合安全观指导下使网络空间清朗起来，如何维护国家网络空间的信息主权、安全和发展利益，如何在“互联网+”行动计划的快推进中嵌入网络安全的慢开关，如此等等。以上这些重大的战略问题正是专业智库需要深入思考并有所建言之所在。

3.面向统筹国际和国内治理体系和治理能力现代化新目标

构建网络安全和信息化专业智库的新体系

1.网络安全和信息化专业智库的现状分析

随着20世纪90年代互联网在中国的发端，中国各类和各层级的网络安全与信息化专业智库也应运而生。如1997年成立的中国信息安全测评中心、1999年成立的国家计算机网络应急技术处理协调中心、2012年创办的中电信息技术研究院有限公司成立的“信息安全研究院”、1999年成立的国内第一家专业的互联网研究和咨询机构——“互联网实验室”、2012年上海社会科学院信息研究所专门成立的信息安全研究中心、2015年成立的中国国家安全问题研究中心等。此外，北京邮电大学国际学院有“互联网治理与法律研究中心”，中国现代国际关系研究院、中国人民大学国际关系学院、上海国际问题研究院、复旦大学国际问题研究院等从事国际关系研究的智库，也都以网络安全和信息化作为学术研究和决策咨询的重点。从以上的现状分析中可以发现，在专业智库体系的建设方面，国家倚重、国际有影响的高端专业智库还是较为缺乏，有分量的智库产品不多，现有的专业智库大多从属于国际关系、综合性国家安全以及信息社会的研究机构，专业性和专指度还不够强，已有的智库也未能形成整合协同的合力。如何在现有基础上建设规模适度、布局合理的网络安全和信息化专业智库，成为加强中国特色新型专业智库建设的当务之急。

2.形成多层次多类型多主题的专业智库体系

要以改革创新的精神，将现有的党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所、企业、社会智库等各类智库中的网络安全和信息化研究力量予以整合，形成专业智库的国家队、地方队以及民间机构的多层次专业智库体系和自然科学、社会科学的深度融合。

一是率先重点建设几个具有较大影响力和国际知名的高端智库。在国家层面建设几个具有较大影响力和国际知名的高端专业智库，加强资源统筹整合，建设若干个专题数据库、实验室以及软科学研究基地，推出有影响力的智库研究报告，充分发挥专业智库在中美网络安全对话、世界互联网大会等平台中的智力支撑和民间交流作用。形成具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员，创建多层次的学术交流平台和成果转化渠道，建设数据详实的信息采集和分析研究共享智慧化系统。

二是重点建设一批专门的研究中心。结合“十三五”发展规划，围绕网络安全和信息化战略、网络安全和信息化的相关法律、网络安全和信息化的相关技术、网络安全和信息化产业、网络安全和信息化国际治理、网络安全和信息化与经济社会发展、网络安全和信息化与军事外交的发展、中国建设网络强国等重大问题，重点建设一批相应的专门研究中心。

三是充分发挥企业和民间智库的独特作用。企业智库和社会智库对于发展政产学研紧密结合的新型专业智库具有独特的优势，研究的独立性也较强。企业和民间专业智库将与党政部门、社科院、高校、军队、科研院所的专业智库形成互补的多样化和多层次的格局。

网络安全和信息化专业智库的新机制

1.形成国际交流合作的新机制

从事全球热点问题的网络安全和信息化研究必须在全球视野中拥有国际传播能力并拥有履行战略对话的能力，这就需要在现有基础上积极增强专业智库的国际交流与合作的活跃度。要通过“引进来”进行协同研究的方式克服相关智库闭门造车、被动应付、程序失范的不足；也要通过“走出去”进行协同合作的方式克服国际交流中的沉默失声、不得要领、各自为政的短板。要将公共外交、政府的主管部门和宣传部门、军事和情报部门的对外传播资源和要素进行全面整合，强化公共外交和对外传播，注重国际相关的著名智库、学界的领军人物、新闻媒体以及重要的政府官员等关键受众，提高公共外交的效能。

在国际交流与合作中也要重视专业智库外语人才的培养、智库成果的翻译出版，开办多语种的外文网站，营造双语或多语言的研究环境。网络安全和信息化所涉问题都较为敏感，在国际交流与合作中，既要注重提炼出反映中国道路的中国话语，也要注重将中国话语与国际业界话语沟通融合，减少相互之间的曲解、偏见和误判，主动对接全球网络安全和信息化的发展格局，在理解的语境、认同的方式和惯例的程序中主动设置核心话题，在超越各自固有的话题体系中反映中国力量和中国精神。

2.形成独立和争鸣的研究新机制

网络安全和信息化领域是一个正在发展中的有机体，许多问题和现象难以预测，在强化问题意识和实践导向的基础上，应当提倡学术争鸣和学术讨论，坚持独立和平等研究的精神，从不同维度拓展决策咨询更加广阔的视野。智库的独立性并不意味着与决策者唱对台戏。智库不可能脱离政府，智库研究很大程度上就是为了服务政府、影响决策，并且依赖于政府的收购服务，经济上也不是完全独立；但只要有自己的研究立场，尊重事实，保持客观性，研究过程、人员配置、结论分析等均不受政府干预，这就是一种独立。同时应当增加中国网络安全和信息化专业智库的相关信息的传播力度。

3.形成数据驱动型研究新机制

大数据正在成为网络安全和信息化研究的新引擎。数据驱动不仅成为全球经济的聚焦重点，也已成为专业智库的发展之道。数据的收集整合、整序分析、研究挖掘、去疑排冗、发现提取、公开传递，特别是对大数据的深度挖掘的综合研究和价值发现，以体现专业智库之“智”，这些都应成为专业智库的重要功能。更多的数据、更多的参与者、更多的分享，这就是数据驱动型智库研究的新形态。专业智库专家能够在大数据的基础上，通过对数据的实时、动态地监测与分析来解决网络安全和信息化的问题。数据驱动型的智库研究方法已经呼之欲出。

适应数据驱动型智库研究的新发展，需要谋划建设国家网络安全和信息化政策研究数据库。中国的互联网的新模式、新形态已跻身世界第一方阵，并越来越显示出自己的独特性和创造性。在这样的基础上创建相关的数据库，将为中国从借鉴复制转为创新引领提供研究基础，必将为中国迈向网络强国增强软实力。

数据驱动型智库研究需要通过数字化开放性的新方法形成新型的调查报告。调研对象数据积累的系统性应成为网络与信息安全专业智库的研究基础，通过数据挖掘、数据处理、数据可视化形成研究的基础和优势。通过“网站+社交媒体+深度访谈”的模式以获取立体多样和准确的数据信息，从而形成信息详实、情报挖掘、深入分析、独立研究的综合性和专题性的年度报告。

4.形成领军人才培养新机制

优秀人才对智库建设至关重要。专业智库的人才需要具备以下两项或多项的背景：一是具有政府相关部门的工作经验，二是具有信息技术和情报研究的学科背景或理论研究基础，三是具有信息安全企事业机构管理或技术背景，四是具有国际关系研究的知识积累和外语交流能力，五是具有法律、信息科学、文化等各学科各领域顶尖研究水平或发展潜力。

5.构建协同创新机制

专业智库研究中，往往涉及一些国家总体安全和信息化战略制高点的问题，时间、范围的跨度较大，单靠一家或几家智库，很难具备政治、军事、文化、经济、军事、外交的一揽子方案设计能力，必须构建专业智库间和各类智库间的协同推进、协同创新机制，以务实的精神将相关研究深化和细化。要克服部门化、本土化、层级化的局限，突破部门所有制的藩篱和跨国合作研究的诸多限制，构建智库协同创新机制。

（作者系上海社会科学院信息研究所研究员；摘自《智库理论与实践》2016年第1期；原题为《加强中国特色新型网络安全和信息化专业智库建设论略》）