贯彻五大发展理念推动经济社会新发展

文/顾保国

贯彻五大发展理念推动经济社会新发展

文/顾保国

2015年7月20日，中共中央政治局召开会议明确新常态下需要新的发展理念，发挥先导作用。会议强调，“十三五”时期我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

一、五大发展理念提出的背景和意义

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）,《建议》始终贯穿了“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”这五大发展理念，五大发展理念以保障实现全面建成小康社会的目标，其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这五大发展理念实际上不仅是以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和高度概括，也是在深刻总结中国特色社会主义建设实践基础上，对中国特色社会主义发展理论内涵的完善和提升。

五大发展理念的提出，与当今国内经济社会发展、国际政治经济形势的复杂情况是密不可分的，五大发展理念是科学理念和价值理念的完美统一，具有强烈的时代性和现实性，更是为未来我国的发展方向指明了道路。

从国内看，中国经济社会的发展受到了很多阻碍。中国持续30多年的高速发展，实际上更多的是粗放式的发展，而这种发展模式越来越显得不可持续，在后续动力上明显不足。虽然我们曾提出要以“全面改革”来打破当下这种僵局，但是在实际上改革也进入了“深水区”，攻坚克难非常不容易，推进速度较慢，所以更加迫切需要新的发展理念来统筹兼顾，全方位推进改革。

从国际看，国际政治经济形势急速变化，出现深度调整。一方面，中国在全球经济中的地位和影响力提升，令中国对全球发展格局有着重大影响；另一方面，全球格局的新变化，又更全面地制约中国的发展。所以，五大发展理念“坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划”。从这个角度来看，五大发展理念每项都对应着全球格局的变化，“十三五”规划可谓是个国际化的“五年计划”。

五大发展理念是发展行动的先导，具有重大战略意义。发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。五大发展理念是社会主义核心价值观在发展问题上的具体体现，应把五大发展理念放到“四个全面”战略的总布局中思考和实践，以充分体现其科学指南和价值引领的重要作用。五大发展理念关系到我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，成为全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。

在2016年全国两会上，五大发展理念不仅成了人大代表、政协委员们关注的焦点，也成了各大媒体争相报道的热点话题。五大发展理念是一个有机的整体，创新是发展的基点，协调是发展的节奏，绿色是发展的底色，开放是发展的格局，共享是发展的目标。五大发展理念是对发展理念的重大突破和提升，同时也是发展的重要指导思想。五大发展理念是符合中国国情的指导思想，也是指导“十三五”时期的最重要的方针。

二、五大发展理念的基本内涵和彼此之间的关系

习近平总书记在党的十八届五中全会上强调：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”五大发展理念的提出，直击当前我国在发展中所遇到的问题，是一套漂亮的组合拳，多管齐下，内外兼修。

创新发展——着力提高发展质量和效益。《建议》提出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。作为五大发展理念之首，创新成为今年两会上的高频词。国家主席习近平在参加上海代表团审议时就强调：“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。”李克强总理在今年政府工作报告中59次提到了创新一词，是前两年报告中的数量之和。面对竞争日趋激烈的国际形势，创新要着重在新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式等七个方面持续发力，不仅要革新原有的“三驾马车”的经济拉动，还要拓展新的动力空间，加快发展网络经济空间，增强经济的内生动力。在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙、是本质。创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

协调发展——着力形成平衡发展结构。《建议》提出，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。谋划我国“十三五”时期经济社会发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。发展是一个系统工程，只有加强顶层设计和总体布局，发挥各个领域、各个部门、各个地区之间的协同作用，才能实现社会整体性的进步。当今中国，处理复杂经济社会关系如同弹钢琴，统筹兼顾各方面发展如同指挥乐队，只有协调，才能奏响民族伟大复兴的华美乐章。协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。历史必将证明，把握好“五位一体”总体布局，贯彻落实“四个全面”战略布局，做到协调发展，我国发展之路就会越走越宽广。

绿色发展——着力改善生态环境。《建议》强调，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加快建设资源节约型、环境友好型社会，使“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的日子不再遥远。绿色是生命的象征、大自然的底色。今天，绿色更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。民有所呼，党有所应。绿色发展是发展的基本特征，实施绿色发展要求促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，使生产绿色化、生活绿色化、环境绿色化、制度绿色化。绿色发展理念将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。

开放发展——着力实现合作共赢。《建议》指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。必须发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。历经三十多年的不懈努力，中国开放型经济的发展成就有目共睹。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。

共享发展——着力增进人民福祉。《建议》提出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。“十二五”以来，党和政府高度重视民生保障力度，教育、医疗、卫生、养老等各项事业稳步推进，我国人民生活总体上达到小康水平。但也要看到，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，尚有相当数量的城乡贫困人口和低收入人群，包括就业、收入分配、社会保障、就医看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、公共服务、社会治安在内的一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决。

五大发展理念是具有内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，有着深刻的内在联系。这五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中。这五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系。把握好五大发展理念，要树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，一起用力贯彻落实，不能顾此失彼，也不能相互替代。

五大发展理念坚持人民主体地位、回应人民群众需求，体现了社会的全面进步、人的全面发展总的价值目标，是对中国经验和中国实践的高度概括，是中国理论的重要组成部分。

三、贯彻五大发展理念，推动“十三五”时期经济社会发展

我国“十二五”规划着重提出的“五个坚持”是坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。此次中央提出的五大发展理念，与“十二五”时期的“五个坚持”是一脉相承的，是中华民族伟大复兴路上理念的深化与提高。

贯彻“创新发展”理念，为发展提供新动力。马克思主义政治经济学认为，人是社会生产力中的能动因素，具有主观能动性，主导生产力的其他方面，所以，创新发展的主体也必须是人。中国是世界上的人口大国，人力资源丰富，要牢固树立人才引领创新的理念，最大限度地释放人才红利，真正落实“人人参与、人尽其才”的发展理念。

大众创业、万众创新是培育发展新动力的源泉，是走创新发展驱动发展道路的必然选择。“双创”可以释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。而只有建立健全教育体系和“双创”扶持政策体系，为创新提供土壤，培养环境，才能在创新实践中发现人才、在创新活动中培养人才、在创新事业中凝聚人才。这样，建立一支规模宏大、素质优良、结构合理、勇于创新的高水平创新人才队伍，为创新发展提供源源不竭的动力。

贯彻“协调发展”理念，使发展更加均衡。协调发展在过去的社会主义建设过程中一直被强调，在此次全会将其放在创新发展之后的第二位，是把这一理念放在了更高的位置、更大的社会主义布局的角度来看，对国家经济社会发展关系的调整将有重大影响。

经济基础决定上层建筑，如果说在经济发展水平落后的情况下，应当更多强调发展速度，那么在一段时期的高速增长，经济发展达到一定水平之后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能了，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。未来的发展一定要着力补齐短板、缩小差距，努力形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的美好景象。要重点促进城乡协调发展，缩小城乡差距，努力形成多个特大城市为核心，周围均衡发展的局面；促进区域协调发展，缩小中西部、东北老工业基地与东部发达地区的差距；促进第一、二、三产业协调发展，努力提高农业科技化水平，增加农业收入；促进物质文明、精神文明协调发展，努力建设更加富强、更加民主、更加法制、更加和谐的社会环境。

贯彻“绿色发展”理念，还人民美好生态。当前，社会发展与环境承载能力矛盾加剧，雾霾、水污染、沙尘暴等恶劣天气频繁侵扰人们生活，人能否与自然和谐共处是人类发展所必须研究的重大课题。坚持绿色发展，不仅是解决我国实际困难的迫切需要，更是对全世界的贡献。在“十三五”规划建议当中，首次把绿色发展作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展，也是实现生态文明的根本途径。

所以《建议》提出，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，建立绿色发展基金。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

贯彻“开放发展”理念，与世界伙伴互利共赢。如今，经济全球化背景下的大国棋局正在发生深刻变化。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持互利共赢的发展战略，实现信息、资金、技术、人才等的优势互补，不但要大胆地“引进来”，还要大胆地“走出去”。《建议》提出，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。面对日益加速的全球化进程，中国的发展要积极把握国际社会发展变化带来的重要战略机遇，有序扩大国内相关行业的市场准入，接纳更多高质量的外资和技术，提升国内产业体系的国际化水平。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。

贯彻“共享发展”理念，使发展成果惠及人民百姓。

《建议》指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。“人人共建、人人共享”将是未来经济社会发展的理想状态。为此，应当坚持共享发展的理念，让中国的发展成果惠及广大人民群众。缩小社会贫富差距，减少贫困人口，大力发展就业、住房、医疗、社保和教育等公共服务业，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会，牢固地将中国社会经济发展稳定在社会主义的航向上。

五大发展理念是习近平总书记治国理政的重大思想。我们一要扎实学习，在进一步领会五大发展理念精髓上下功夫。《建议》鲜明提出了指导“十三五”期间乃至更长时期我国经济社会发展的五大发展理念，并分别对五大发展理念进行了阐述和部署。我们应该扎实学习，深刻领会其基本要义。二要努力实践，在落实五大发展理念上下功夫。党员干部只有多深入基层、了解基层，牢牢把握五大发展理念的时代内涵，从基层抓起，从实际出发，与群众一道增强五大发展理念的思想自觉和行动自觉，才能推动其贯彻落实。

2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，五大发展理念将以此为起点，贯穿“十三五”乃至更长时期的发展之路。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在2016年新年贺词中说：“我们将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。”党中央已经为我们擘画了未来的宏伟蓝图，为我们扬帆远航指明了方向。展望未来，蓝图已经绘就，号角已经吹响，我们要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，积极投身于创新实践、协调实践、绿色实践、开放实践和共享实践，用自身的行动强化五大发展理念、诠释五大发展理念。