加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证

文/杨 煌

加强和改善党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证

文/杨 煌

今年全国人大十二届四次会议表决通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，落实了党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把党的意志通过法定程序凝聚成国家意志、人民意志，成为指导全国人民前进的具体行动纲领。这是党的领导的生动实践，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，展现出社会主义民主政治旺盛的生命力和巨大优越性。

领导我们事业的核心力量是中国共产党。今年是建党95周年。回顾95年的历史进程，中国共产党领导人民取得了天翻地覆的伟大历史成就。在新民主主义革命时期，领导人民通过武装革命的道路，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，结束了近百年的民族屈辱，告别了中华民族被动“挨打”的历史，实现了国家独立、民族解放，穷苦人民翻身得解放，中国人民从此站起来了。建国后很快建立起社会主义制度，实现了中国历史“千年未有”的根本性变革，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的政治基础和根本制度基础；在社会主义建设时期，涤荡了旧社会的污泥浊水，迎来了人民当家作主的新时期，各民族实现了平等，男女实现了平等，社会建设一日千里，人民群众享受到了社会进步的成果。不可否认，在探索社会主义道路的征途上，我们也经历了挫折，甚至经历了“文革”十年的严重挫折，但是共产党自己纠正了自己的错误，拨正了中国巨轮的航向，汲取了历史的教训，开辟了改革开放的新时代。改革成了中国发展的最强大动力，开放带来了发展的新环境，我们告别了老路，拒绝了歧路，在坚持社会主义不动摇的前提下，找到了一条中国特色社会主义的前进新路，中国的发展又一次进入了历史的快车道，我们超越了一个个老牌资本主义国家，一跃而成为世界第二大经济体，我们告别了“挨饿”的历史，中国人民富起来了，民族自信心空前高涨，综合国力大大提升，如今的中国在世界舞台上起着举足轻重的作用。历史用铁的事实充分证明，共产党是中国的大救星。在今天的中国，也只有中国共产党才是唯一能够引领中国继续前进，实现中华民族伟大复兴中国梦的政治力量。放眼未来，只有发挥好共产党作为中国特色社会主义的坚强领导核心作用，发挥好党的领导这一中国特色社会主义制度的最大优势，我们的发展才能顺利前进。

“十三五”时期，也是全面建成小康社会的历史时期。到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。实现全面建成小康社会是千百年来中国人民孜孜以求的梦想。今天，我们离实现这一美好梦想越来越近，但越是看到希望，越要保持头脑清醒。一方面我们要看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。另一方面也要看到，战略机遇期内涵发生了深刻变化，我们正面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。当前，我国经济发展进入新常态。新常态下，我国经济面临较大下行压力，经济增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

面对宏伟美好的目标，面对艰巨繁重的改革发展任务，《建议》明确提出：“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”习近平总书记同样强调指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”

办好中国的事情，关键在党。任何时候任何情况下，中国共产党的领导，只能加强，不能削弱。全党只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常、主动、坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，确保党的主张贯彻到中国特色社会主义全过程、各方面，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能够战胜各种风险挑战、顺利推进“十三五”规划、实现全面建成小康的奋斗目标。

同时，只有改善党的领导，才能更好地加强党的领导。《建议》要求，各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。一要加强党对经济社会发展的领导，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。要加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。二要着力解决好发展为了谁、发展依靠谁、怎么样实现发展的问题。要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，出台的改革发展稳定的政策措施要顺民心、合民意。发展理念解决是怎么样发展的问题。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念是贯穿“十三五”规划的核心，按照这一发展新理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。加强和改善党的领导，就要提高统筹贯彻发展新理念的能力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。三要更加扎实推进改革。改革必须坚持既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进，通过改革着力解决制约经济社会发展的体制机制问题，给人民群众带来更多获得感。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进有利于实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的改革，加快推进有利于充分调动各方面积极性的改革，加快推进有利于国家治理体系和治理能力现代化的改革。四要坚持依法治国，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益矛盾和问题。五要动员人民群众团结奋斗。没有广大人民群众的积极性和主动性，就没有发展的强大动力和合力。要发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题，更好地把群众的积极性主动性创造性调动起来，把党的正确主张转化为群众的自觉行动，激发起各族人民投身建设祖国的主人翁意识。

党的政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们的干部队伍整体上是适应改革开放和社会主义现代化建设新形势新要求的，但是必须清醒地看到，面对“十三五”时期全面建成小康社会决胜阶段的艰巨繁重任务，我们的干部队伍还存在着这样那样不适应的问题。各级领导干部要深入学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略，自觉在思想上、政治上、行动上向党中央看齐，维护党的团结和统一，把党中央的决策部署不折不扣地落实到实际工作中。各级领导干部要加强学习，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。要深化干部人事制度改革，推动干部能上能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，努力培养和造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”时期经济社会发展、为全面建成小康社会提供坚强政治保证。