认真学习贯彻《条例》精神努力推动我区党外知识分子统战工作

奇锦玉

◇ 文/内蒙古自治区党委统战部副部长内蒙古社会主义学院党组书记

一、准确把握党外知识分子统战工作新要求

在中央统战工作会议上，习近平总书记、俞正声同志对党外知识分子工作作出重要论述。习近平总书记指出，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。强调做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道，提高做政治思想工作的本领。俞正声同志将党外知识分子工作作为统一战线需要正确认识和把握的三个重要问题之一，作了专门阐述。《条例》第四章对规范党外知识分子工作作出明确要求。自治区党委统战工作会议对做好党外知识分子工作提出了具体要求，强调加强党外知识分子的团结引导，政治上充分信任、工作上大力支持，把他们凝聚在党的周围，在内蒙古各项事业发展中发挥重要作用。这充分体现了中央、自治区党委对党外知识分子工作的高度重视，为做好新形势下党外知识分子工作提供了重要遵循，指明了努力方向。

1．党外知识分子工作地位重要。党外知识分子历来是统一战线的重要成员。当前，我国所有制形式、社会阶层、社会思想观念呈多样化趋势，新经济组织和新社会组织从业人员发展较快，其中很多是党外知识分子。目前全国党外知识分子有8900多万人，占知识分子总数的75%，这是推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦必须紧紧依靠和团结的重要力量。这次中央统战工作会议工作进一步确立了党外知识分子工作基础性、战略性地位和作用。从基础性来看，党外知识分子是统一战线各领域代表性人物的源头，在统一战线人才队伍建设中发挥着蓄水池的作用，做好党外知识分子工作，可以源源不断地为各民主党派、党外干部队伍输送人才，直接关乎统一战线的巩固发展。从战略性来看，党外知识分子不仅人数多，而且影响大、作用特殊，通过他们培养人才、传授知识技术、传播价值观念，特别是在实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略中具有独特优势和作用，做好党外知识分子工作事关党和国家事业发展大局。

2.党外知识分子队伍呈现新变化新特点。改革开放初期，党外知识分子绝大部分在体制内，主要集中在高等院校和科研院所。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层不断出现，党外知识分子队伍构成越来越多样化，特别是体制外的新经济组织、新社会组织党外知识分子的数量、比例大幅度增加，一些具有鲜明特色的新群体不断涌现，如执业律师、注册会计师、评估师、造价师、税务师、网络意见人士等新的社会阶层人士、新媒体从业人员以及留学人员等等。这些新的群体分布领域广，大多在体制外，具有学历层次高，年轻人居多，流动性大，思想活跃，影响力大等特点，对党外知识分子统战工作提出了新的更高的要求。

3．党外知识分子统战工作方法更加多样化。党外知识分子是一个具有特殊性的阶层，来源于社会各行各业、方方面面，联系和影响着不同的群体。每个群体都有各自的关注热点和利益诉求。在传统领域的高校、科研院所和国有企业，由于受外界各种思潮影响，一些党外知识分子思想多元、观点碰撞，传统的工作方法已难以适应新情况、新变化。体制外的新阶层、新群体利益多元、思想多样，独立性、差异性越来越强。随着经济社会结构的深刻变化，一些新的阶层、群体还会出现。做好他们的工作需要适应这些新情况、新特点，现有工作方法和手段需要不断创新，采取有针对性的个性化方式方法，特别需要探索适应新媒体时代发展要求的手段方式。

二、扎实有效做好我区党外知识分子统战工作

自治区党委统战部坚持把党外知识分子工作摆在统一战线的重要位置，认真贯彻落实中央、自治区党委的部署要求，支持党外知识分子和无党派人士围绕自治区经济社会发展重大问题深入调研、议政建言，开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，建立重点联系单位、重点联系对象制度，推动盟市和高校成立联谊组织，坚持完善高校、科研院所、国有企业统战部长联系会议制度，组织“同心·高级专家团”开展服务社会活动，定期组织各类培训、开展联谊交友、加强思想引导，有效促进了我区党外知识分子工作深入发展。中央、自治区党委统战工作会议前后，对高校、科研院所、国有企业和新媒体从业人员、归国留学人员统战工作集中开展调研，了解掌握一批有影响的代表人物，成立内蒙古欧美同学会·留学人员联谊会，召开自治区本科院校统战工作座谈会，推动落实中央、自治区党委统战工作会议精神和《条例》，确保真正落地见效。

下一步应着力从以下几方面做好我区党外知识分子统战工作。

1.加强调查研究，进一步摸清底数。通过前一阶段的调查摸底、走访座谈，对我区党外知识分子总体情况，特别是新媒体代表人士、新社会阶层人士和留学人员情况有了基本了解。目前我区党外知识分子数量已超过200万，占知识分子总数的75%以上，其中无党派代表人士3000余人、新的社会阶层人士近1万人、留学人员3万余人，是自治区现代化建设中的一支重要力量。由于绝大多数新阶层、新群体分布在体制外，有关管理部门和行业组织统计口径不一致、基础数据不健全，在对他们了解掌握的准确度和全面性方面还需进一步调研，着重摸清总体数量、分布特点、行业业绩、思想状况、个性特征、价值追求，以及困难问题和意见建议等，逐步建立完善重点人物库，真正做到心中有数、手中有人。

2.加强组织机构建设，搭建有效活动平台和载体。把建立组织、加强联谊、开展活动作为党外知识分子工作的突破口，积极推进，抓好落实。一是搭建活动平台。发挥好内蒙古党外知识分子联谊会和内蒙古欧美同学会·留学人员联谊会的作用，成立内蒙古党外知识分子联谊会新的社会阶层人士联谊分会，推动盟市和自治区本科院校成立党外知识分子联谊会，呼和浩特市和留学人员比较集中的其他盟市、高校成立留学人员组织，扩大工作覆盖面，为党外知识分子开展活动搭建平台。加强党外知识分子联谊会自身建设，推动解决人员、场所、经费保障等问题。二是继续开展“同心·高级专家团” 服务社会实践活动。充分发挥专家学者的专业特长，创新“同心·高级专家团”服务方式，扩大服务范围和内容，积极承担社会责任，不断提升“同心·高级专家团”的品牌效应。三是积极组织调研，开展建言议政。及时组织党外专家学者围绕自治区党委、政府的重点工作进行考察调研，发挥专业特长，积极建言献策，为自治区经济社会发展提供智力支持。四是认真开展联谊交友活动。落实好省级党员领导与党外知识分子结对交友方案，密切与有影响的代表性人物的联系交流，了解个人诉求，帮助解决工作生活中的实际困难和问题。同时，充分发挥党外知识分子的监督作用，善于尊重包容，主动听取他们的意见建议。

3.加强培训教育和政治引导，夯实共同思想基础。根据各阶层的不同需求，在党外知识分子中有针对性地办好各类培训研修班、座谈调研会，组织国情、区情、民情考察调研活动；在无党派人士中继续深化坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动；引导支持党外知识分子中的各类专业人才，发挥自身专长建功立业；发挥好内蒙古欧美同学会·留学人员联谊会平台作用，加大对归国留学人员的教育培训力度，增加培训班次，组织开展国情、区情培训考察和学习实践活动，做好政治引导工作。同时，有效利用新闻媒体宣传党外知识分子的新作为、新形象。发挥各民主党派、工商联和无党派人士与新的社会阶层人士联系紧密的独特优势和有利条件，共同做好新阶层人士的思想政治工作。通过开展多种多样的教育活动，引导党外知识分子增进认同，不断巩固共同思想基础，增进共同政治共识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

4.加强培养使用，发挥好“源头”和“蓄水池”的作用。认真贯彻落实中央、自治区党委对党外代表人士队伍建设的各项政策规定，利用各类联谊组织把有一定政治水平、理论造诣，在社会上具有一定影响的党外知识分子，纳入党外代表人士的培养视野，加大政治教育、政策培训和实践锻炼力度，建立数量充足、结构合理的党外人才库。对发展潜力大的优秀党外知识分子列入后备干部名单，加强重点培养和跟踪管理；对培养成熟的骨干成员，及时推荐使用，做好政治安排和实职安排；对有一定影响的专业人士有序地吸纳到民主党派、工商联组织，加强政治引领。推动留学人员联谊组织建设，建立留学人员人才库，重点培养掌握一批有影响的归国留学人员代表人士。

5.加强主体意识引导，发挥科技创新的独特优势。充分发挥党外知识分子作为科技创新开拓者的作用，引导他们进一步增强在大众创业、万众创新中的主体意识，鼓励参与科教兴区战略、人才强区工程和自治区创新驱动发展规划等重大战略，积极投身自治区科技创新三大工程建设实践，围绕科技创新战略发挥作用，并从政策法律、资金投入、人才开发、优化环境等方面提供支持和帮助，进一步提升创业创新的规模和效益。支持留学人员发挥作用，帮助他们加强创新创业平台建设，对留学报国先进典型做好宣传表彰。通过内蒙古欧美同学会﹒留学人员联谊会，广泛吸引海外高层次人才到内蒙古投资兴业，支持留学人员学成回乡创业，为自治区实施创新驱动加快转型升级贡献智慧和力量。

6.加大工作落实力度，全面推动体制内和体制外党外知识分子统战工作取得新突破。在高等院校、科研院所、国有企业传统领域，一是认真贯彻落实第二次全国高校统战工作会议和自治区本科院校统战工作座谈会议精神。推动本科院校单独设立统战机构，配备专人，加强二级院系统战工作力量；高校工委和专科院校明确负责统战工作的机构和专门人员。推动高校领导班子配备党外干部和统战部长由党委委员或常委担任要求的落实。指导高校做好院系的党外知识分子工作。二是做好科研院所和国有企业党外知识分子工作。推动科研院所、国有企业党组(党委)落实主体责任，担负起《条例》规定的7项职责，明确机构和人员负责统战工作；加强国资委统战工作，借鉴其他省区的做法，推动自治区国资委党委设立统战机构，配备专门工作人员，加强对国有企业统战工作的指导；充分发挥高校工委、国资委和自治区直属机关工委等主管部门的作用，协调有关行业协会承担统战功能。继续落实科研院所、国有企业统战工作联席会议机制。在新的社会阶层人士统战工作领域，一是推动新阶层人士联谊组织建设。利用新阶层人士联谊分会这个平台，有针对性地开展考察调研、联谊交友、团结引导工作。会同网信部门研究制定开展新媒体从业人员统战工作实施意见，建立与新媒体从业人员的沟通联系渠道，尽快发现、掌握一批重点人物，发挥他们在净化网络空间、引导社会舆论、弘扬主旋律方面的积极作用。二是加强执业律师、注册会计师、评估师、造价师等专业人士统战工作。进一步探索建立统战部门与行业协会协作机制，发挥律师（会计师）协会和律师（会计师）事务所党组织的统战工作职责，注意赋予行业协会以统战功能。会同司法厅抓好中央统战部、司法部《关于加强律师行业统战工作的意见》的督查落实。三是探索开展社会组织统战工作。对社会组织统战工作开展调研，通过知联会等统战社团吸纳、联系一批社会组织从业人员中党外知识分子代表人士，组织开展政治培训、国情考察、社会服务，加强团结引导，支持他们发挥作用。