日本修宪运动研究

2016-11-24魏萍

商 2016年35期

魏萍

摘要：日本国宪法是二战后重要的民主化改革成果，在它的引领下日本创作了举世瞩目的经济发展奇迹，但是它自身并没有享受到和平的待遇，自其成立时起就一直处于修改的漩涡中，近年来随着国际国内形势的改变，右翼势力更是加紧了其修宪的进程，虽然目前为止修宪的目的尚未达成，但是和平宪法已经处于一种架空状态，修宪是必然发展趋势。既然目前的宪法为日本带去了和平与繁荣，为何日本政府又多次想要修改？而且修改后又会带来哪些影响呢？

关键词：日本宪法；修宪；研究

一、对日本宪法第九条的解读

日本国宪法第九条有两款，内容如下：

“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国限和平，永远放弃从国家权力发动的战争，武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。”

“为达到前项目的，不保留陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”①

对该条的解读，日本主要存在两种观点，一种是全面否定说，即认为该条款否定了日本参与所有战争的可能性。还有部分学者认为不论第一条款如何解释，第二款“前款的目的”都应理解为为了国际和平，日本应该放弃一切战争，这就意味着日本应该放弃自卫战争，这一种1、2项全面放弃说为学术界的通说。另一种观点则认为，任何解决国际争端的战争都是违法的，都应该被禁止，而这个条款所主张的也正是禁止这些违法的战争，而并非禁止自卫战争和制裁战争。自然第二款对“前款目的”的解释也限于此。

二、修宪运动

（一）鸠山、岸内阁的第一次修宪。五十年代的修宪并非偶然，而是积蓄着一定原因的。一方面，战后日本的民主化改革并不彻底，仍然有很多封建因素存在。另一方面，经济实力复苏。到1951年，实际国民生产总值己达到战前水平，外汇储备也迅速增加。如此宪法当初设立第九条的目的便已达成，修宪也就成为政界的议题。再者，朝鲜战争的爆发，使日本逐渐建立了自己的军事力量——自卫队，这已超越了宪法的规定配置，也为政界修宪找到了借口。修宪的思想在鸿山内阁时期得到了集中的体现。鸿山一郎在第二十二届特别国会上提出了宪法调查会法案，最后因为未能在国会中取得超过1/3的议席，修改宪法的意图未能得到落实。在岸内阁时期，岸信介在内阁设立了“宪法调查委员会”，他主张“宪法强加论”，他认为宪法是在战后美国当局的指示下制定未能充分代表当时日本国民的民意，但宫泽俊义等学者对岸内阁的主张进行了学理上的反驳，岸内阁的修宪意图也因此未能实现。

（二）中曾根内阁的第二次修宪。修宪运动开始于1980年外务省引起的一场“防卫”问题的讨论。随后自民党就组织宪法调查委员会整理修宪报告，而与此同时其他党派也加入了修宪运动中。1982年曾根康弘上台，其并提出了以修宪为核心的“战后政治总决算”，大力推进修宪主张，进行修宪活动，但是由于在和平宪法的引导下，日本的经济繁荣发展，不少民众都反对对和平宪法的修改，制止各种修宪行为，于是这次修宪活动也无疾而终。

（三）宫泽内阁、小泉内阁的第三次修宪。海湾战争的爆发是90年代宫泽内阁、小泉内阁时期修宪运动的导火索。虽然战争中日本给美国提供了巨额战费，但是由于违背了美国希望其出兵的意愿，换来了美国的谴责，加之，日本当时泡沫经济破灭，人们开始对和平宪法产生动摇。1992年3月，宫泽内阁在《外交姿态报告》中正式将修改现行宪法中限制日本国际权利的部分列为90年代日本三大政治目标之一。②2001年小泉纯一郎内阁成立，其将修宪以及解释集体自卫权作为其在任期间的目标。2003年9月13日小泉声称自民党计划于2005年建党50周年时提出党的宪法改正案。③2004年1月14日，小泉又提出预定在2009年向国会提出宪法修正案，从而首次就修宪日程明确表明态度。④2005年《众议院宪法调查会报告》和《最终报告书》内容均强调了修宪的必要性，表示了日本修宪态度的实质性变化。这个阶段修宪已经吸取了前几次失败的教训，只要求修改部分第九条内容，而且主要依靠外围立法来架空宪法第九条。

（四）安倍内阁的第四次修宪。安倍本就是一个积极的修宪主义者，在他第一次执政期间他就表示过，在他任期内最主要的任务就是修宪。2007年通过了《国民投票法案》，为修宪铺路，但由于当时日本经济萎靡，安倍被迫下台，修宪被迫停止。在2012年自民党安倍晋三再次组阁上台以来，修宪就成了他强力推进的一件事儿。安倍初上台便推出了“安倍经济学”，希望日本经济的恢复促进修宪进行。在2013年年底，自民党提出了新的一年进一步推动宪法修改的日程计划。2015年9月19日日本参议院全体会议表决通过了安保法即《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》。2015年11月16日，日本最大政党、现执政党自由民主党（简称自民党）今年迎来建党60周年，自民党高官发表谈话称“未来将大胆推进改革”，意在表明将继续推动宪法修改。⑤安保相关法9月获得通过以来，日本关于修改宪法的讨论陷入停滞。虽然日本首相安倍晋三及周边人士毫不掩饰修宪意图，但自民党对把修宪作为2016年夏季参院选举争论点却持模棱两可的态度。日本接下来的修宪动态仍值得关注。

三、日本修宪的影响

日本宪法修改后，日美的关系可能会变的很微妙。日本国宪法是美国的干涉下制定的，但日本并非甘愿受美国控制，它希望能够在美国合作中实现自身发展，并最终取得一个普通国家的军事力量，从而摆脱控制。但若宪修日本便会获得交战权、外交决策权，日本是否就会越界，超过美国的承受力，而美国是否也会采取相应的策略来予以应对，日本又如何协调自身自主权、对等地位与美国的关系。

东亚各国会加强戒备。二战时日本曾作为侵略国侵犯过邻国，所以日本如若修宪，邻国的心理会受到刺激，这将影响周边安全局势。历史上虽然“村山谈话”显示了日本对周边被侵略国的诚意，但是安倍却对战后70周年是否继承“村山谈话”不断变换的口吻，显然其无诚心忏悔之意，且近年来日本政治整体保守化、右倾化，美化甚至否定历史的举动，都不断加剧了日本与亚洲国家的沟壑。⑥

近些年来中国国力提升，冲击了原有的国家格局和力量对比，一些国家必然会采取措施对我国予以抑制。我国应该直面这种现实，一方面继续发展，尽量避免对抗，加强国际交流与合作；另一方应该采取积极的应对策略防止日本军国主义化，加强对我国海洋地区的安全保护，维护我国、地区以及世界的和平。

注释：

① 肖伟.战后日本国家安全战略[M].北京：新华出版社，2000，235-236.

② 刘江永.跨世纪的日本[M]，时事出版社，1995，175.

③ 憲法9条改正、将来必要首相，[EB/01]，2003-9-13，http：//www.yomiuri.co.jp

④ 小泉表示最早09年向国会提出修宪案，[EB/01]，2004-1-15，http：//china.kyodo.co.jp/2004/sekai/20040115-168.html

⑤ 日本最大政党迎来建党60周年或将继续推进宪法修改，http：//news.163.com/15/1117/17/B8L0MBK400014JB6.html

⑥ 孙承.日本与东亚：一个时代的变化[M].北京：世界知识出版社，2005.

参考文献：

[1] 肖伟.战后日本国家安全战略[M].北京：新华出版社，2000，235-236.

[2] [日]三浦隆，李力等译.实践宪法学[M].北京：中国人民公安大学，2002，62-63.

[3] [日]室山义正.日美安保体制（上）[M].有斐阁，1992，91.