浅谈如何加强基层行政事业单位国有资产管理

张守荣

摘 要：加强行政事业单位国有资产管理，是深化部门预算改革，加强财政管理，提高资产使用效益的重要措施。2015年12月23日，财政部印发《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号），部署建立从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系，全程监管行政事业单位的国有资产。

关键词：基层行政事业单位；国有资产管理及对策

本文就如何加强行政事业单位资产管理以C县为例进行粗浅研讨，以期确立管好用好国有资产新理念，更好提高国有资产配置使用绩效。

一、C县行政事业单位国有资产的现状

2015年C县参加行政事业单位资产报表的行政事业单位共113户，资产总额为35.2亿元，比年初增加额2.8亿元，增长幅度为8.6%。

（一）总资产结构

C县行政事业单位负债总额为14.0亿元，资产负债率为39.8%，资产负债率与去年持平；净资产总额为21.2亿元，增加1.7亿元，增长8.7%，较上年有所增加，整体仍在正常值范围内，偿债能力较强；固定资产总额为18.0亿元，比年初增长1.1亿元，初步形成了国有资产稳步增长的机制。

（二）主要资产实务量结构

在账实际占用土地面积974.9万平方米，房屋建筑物及构筑物面积126.3万平方米，行政事业单位拥有汽车数量为973辆。

（三）固定资产分类情况

（四）固定资产增减变动状况

C县固定资产总额（原值）本年新增数为1.8亿元，减少数为0.7亿元，增减相抵后1.1亿元为净增额，增幅为6.5%。由固定资产增减变动情况来看，增加固定资产（原值）1.8亿元，其中，增加房屋建筑物（原值）6792万元，面积6.9万平方米；增加构筑物（原值）2679万元；增加通用设备（原值）2632万元，其中汽车23辆，价值386万元；增加专用设备（原值）2844万元，其中单价在50万元以上的通用及专用设备2604万元；增加图书、档案（原值）115万元；增加家具、用具（原值）2897万元。减少固定资产（原值）0.7亿元，其中，减少房屋建筑物（原值）58万元，面积1050平方米；减少构筑物（原值）495万元；减少通用设备（原值）5202万元，其中，汽车减少18辆，价值313万元；减少专用设备（原值）1225万元；减少家具用具37万元。

（五）资产情况分析

1、从资产使用情况看，固定资产总额18.0亿元，其中闲置低效及毁损待报废的固定资产总额0.02亿元，占固定资产总额的0.1%，总体来说C县行政事业单位的资产利用率较高。

2、从固定资产的减少情况看，本年共减少固定资产0.7亿元，其中：经财政部门批准处置原值0.3亿元，财政授权部门单位处置原值0.4亿元。通过数据分析可直接看出，C县行政事业单位固定资产、土地及房屋的私自处置和出租现象得到了遏制，有效预防了国有资产的流失。

二、行政事业单位资产管理中存在的问题

2014年C县开展了行政事业单位资产清查，为以后年度资产年报编报提供了坚实可靠的数据基础和丰富的实务操作经验，确保了资产年报编报数据更加真实、可靠，但一些问题也不同程度存在，主要表现在四个方面：

（一）资产管理责任意识仍需加强

资产责任不清、管理意识淡薄是重要原因，经过积极改进，情况大有改观。但由于历史、人员编制等各种原因，某些单位仍然存在资产无专人管理、管理人员业务和综合素质偏低现象。资产管理专业性较强，单位业务人员缺乏合理使用和保管技能，管理不到位，责任不到人，责权利相分离，不利于维护国有资产的安全完整。

（二）资产管理动态监管工作仍需加强

实现资产管理、预算管理、财务管理相结合，账账相符、账实相符是关键，通过大规模的资产清查和资产管理培训，资产管理动态化初步形成，但资产清点常态化程度不够，入账不及时现象仍然存在。

（三）资产管理制度落实程度仍需提高

在总结经验的基础上，C县国资局牵头制定了《C县行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《国有资产处置管理暂行办法》、《国有资产有偿使用管理暂行办法》等一系列制度办法，下发了《关于加强全县行政事业单位国有资产登记管理工作的通知》，切实提高了资产动态管理水平，规范了资产配置行为。由于资产管理覆盖面广，管理技术复杂，综合其他多种因素，导致某些环节，制度落实情况不佳。比如存在资产重复购置和超标准购置现象、存在资产任意报废现象等等。

三、基层行政机构国有资产管理问题的原因分析

基层行政机构国有资产管理中存在的问题具体有以下几个方面：

1、管理机制不健全，缺乏管理人才。

2、管理手段落后，效率不高。

3、制度建设滞后，管理不是标准。

4、行政机构的资产互换。低程度的社会使用，浪费现象严重的损失，一些单位使用本单位的资产没有承担相应的责任，使购买的资产没有得到充分利用，有些人甚至闲置了很长一段时间。如果某些单位在购买电脑，因为它在技术落后，使用很快闲置不用；与此同时，有许多单位缺乏钱，买不起设备，无法调整政府部门。在现有的行政机构资产“不均匀”和无力“激活”闲置资产状况是由行政机构资产重复购买，国家分配管理费用增加了，但仍然不适用的一个重要原因。

四、加强基层行政机构国有资产管理的对策和建议

为了充分发挥基层国有资产管理机构的角色，必须采取有效措施来解决存在的问题在管理机构资产管理，建立以满足需求的改革开放的新形势下国有资产管理机构管理方法。

1、财务部门是建立“象棋”的新概念，处理股票和增量，收购和处置、预算和审计之间的关系。国有资产监督管理工作由资产管理部门或部门管理是不够的。应该坚持的组合资产管理和预算管理、资产管理和财务管理、物理管理和价值管理相结合的原则，控制和抑制随机占有和使用公共资金。后必须由单位资产管理部门会同财务部审计存货资产，金融部门提出项目和数量在同一资产管理机构审核，统一采购，行政机构的标准配置，低效的操作或长期闲置国有资产、财政管理部门有权转让或处置。

2、是建立资产管理效率的一个新概念，构建完美的行政机构资产管理绩效评估的新系统。国有资产管理机构是我们开展各项工作的有效载体和物质基础，但是行政机构迄今尚未一套完整的绩效评估体系，科学、合理、有效使用资产，确保资产价值，基层的管理工作中一个非常重要的内容。因此，需要建立一个科学合理的绩效评估体系、国有资产的利益最大化和函数。

3、是建立国有资产管理和使用好是一个新的概念贯彻科学发展观，创建一批资产资源储蓄，性能最好的部门，部门和单位。目前整个社会在促进经济社会，行政机构应该作为一个模型，当然这也取决于资产管理群众的有效监督，各级干部。

4、是加强培训，提高资产管理技巧。行政机构的资产种类、复杂的会计处理和维护技术要求高等特点，结合资产管理信息系统的引入，和周围的资产日常管理工作，相关的管理人员、财务人员定期培训，或由财务部门、国资部门主管部门定期现场指导，帮助改善资产管理和其他相关业务人员管理技能，并有助于有效的资产管理和财务管理，提供担保资产管理水平的提升。

5、是加强管理的信息化建设，确保国有资产的有效运营和保值增值。国有资产管理信息化是管理理念的创新、管理流程的再造、管理团队的重组、管理手段的革新，能提高流动资金周转速度，缩短报表周期；资产管理信息化建设已利用多年，希望以后加强这方面的单位人员培训，把资产信息真正运用到日常资产管中去，提高资产管理信息系统的利用率。

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