英国脱欧公投背景、原因及其影响

谢婧

【摘 要】 本文就英欧的关系问题，着重阐述英国脱欧公投的背景，分析英国退欧的原因及其给英国、欧盟、中国带来的深远影响：英国退出欧盟，将使英国在未来受到双重冲击—来自政治和经济方面的，英国为此付出沉重的代价;失去了英国的欧盟，即便有法国德国等存在，但其政治影响力必将削弱;对中国而言，“英国脱欧”符合中国的政治经济利益，其影响应是利大于弊。

【关键词】 英国脱欧公投，英欧关系

欧洲联盟是一个集政治、经济于一体的地域性组织，英欧关系一贯是国际社会的聚焦点。由于地理、历史、文化等存在差别因素，使得英国对欧盟长时间持若即若离的不坚定立场。金融危机以来，英国经济受挫，英国国内“疑欧主义”日盛，在野的独立党势力渐大，执政的保守党内部分歧严重。在此背景下，英国当局领导人发表关于英欧关系的演讲，谈到英国脱欧与否需要进行全民公投。2015年5月，保守党卡梅伦在大选中胜出，“英国脱欧公投”被立即提上日程。面对2016年6月英国脱欧结果的出炉，其对英国、欧盟乃及全世界都产生了重大的影响。

2016年6月23日，英国选民就英国是否脱欧进行全民公投。而英国留欧与否，直接取决于全民公投的结果，而公投的结果则取决于英国的党派角力、政府意愿、民众的舆论导向以及各利益集团之间博弈的综合作用。[1]这一公投万众瞩目，其结果将对英国、欧盟乃至全世界产生重要影响。6月24日，英国脱欧公投结果尘埃落定。继欧债危机、苏格兰公投之后，英欧再次成为全世界关注的焦点。英欧关系的改变对其政经的未来导向、在全球所处的地位，甚至经济全球化美好愿景都将产生深远影响。

一、英国脱欧公投的背景

在2010年换届大选之前，代表英国守旧的党派就提出要从欧盟获取更多利益，收回原属英国的一些权力，在该党执政后，英国国内的疑欧力量不断壮大，从而给了卡梅伦一定的压力。以保守党内部由来已久的疑欧派和英国独立党（UKIP）为首的不断施压，2011年12月，卡梅伦拒绝签署“财政条约”，这使得英欧冲突愈加明显。2013年伊始，卡梅伦声称若是欧盟不积极处理英欧关系的主要问题，英国就可能脱离欧洲联盟，其正式承诺：若以他为首的党派在新一轮的选举中获胜，将以全民公投的方式决定英国在欧盟的去留。在保守党赢得2015年大选并顺利组阁后，这一问题被立刻提上议事日程。[2]之前沸沸扬扬的欧债危机使得英欧关系陷入僵局，在新财政契约、金融税和欧盟预算等问题上，英国与其他欧盟成员国分歧不断，英国便冒出了一股声音，主张干脆退出欧盟。[3]而卡梅伦在不久前的演讲中声称，英国需要欧盟作出更多让步，以谋求更多利益。其动机十分明显，即以英国脱欧相威胁，通过讨价还价，使其在欧盟成员国内部获得更多“特权”，从而在英欧权利分割中占据有利地位。

事实上，英国在欧共体内是个相当有“特权”的成员了，英国拒绝使用欧元，拒绝实行同一签证，拒绝签署“财政契约”，以及拒绝欧盟联合。其实质是不愿意交出英国的主权，拒绝接受“他者”的领导。[4]同时，英国期望欧盟对其作出更多退让，使二者关系达到“少受欧盟束缚而好处却不减”的理想状态，而法国总统奥朗德认为英国的做法是在“贬低”欧盟。欧盟其他国家认为，随着欧元区内部政治经济一体化的推进，尽管英国的“例外主义”让人恼火，但是欧洲多数领导人仍认为，让英国“留欧”对欧盟的政治、经济、军事防务等是有益的，其诉求也可以通过交涉得到满足，但不能由于英国一系列举动而对欧共体内部的基础条约进行变动。因此，欧盟各国并未因为英国的讨价还价，而迫使英国退出欧盟。

从历史角度来分析，便不难理解英国公投行为的逻辑。耶鲁大学教授保罗·肯尼迪在21世纪第二个十年即将开启之际曾写道：几乎所有的中等强国都无法回避的一个难题是如何界定自身在国际体系中的地位，即自己是谁、战略重点如何、怎样实现战略目标的问题。[5]对英国而言，18世纪到20世纪初，其日不落帝国拥有着超级大国的地位和遍布世界各地的利益，不但开扩了英国的全球视野，也使“称霸世界”的思想根深蒂固。二战后，大英帝国土崩瓦解，但英国却没有做好面对这一残酷现实的准备。因此，当法国和德国等西欧国家大刀阔斧建立欧洲共同体时，英国不愿听从法德的领导，因此对其视若无睹。早在1946年，丘吉尔便对英欧关系做了定义：“我们在欧洲，但不属于欧洲。”纵使英国已经成为了欧盟一员，二者也始终若即若离，且间歇就会产生不和谐的因素影响其关系。加上英国曾经拥有的霸权与引以为傲的“光荣孤立”，都造成了英国对欧洲大陆的疏离与不信任。[6]之后，面对经济合作统一大市场蓝图的诱惑，英国外交政策中的“实用主义”，基于利益是永恒的因素的考量，决定了英国成为欧共体成员，但是“疑欧主义”使英国与欧盟其他成员始终存在严重分歧。

二、英国脱欧公投的原因分析

近年来，英国国内各方政治实力的博弈不断升级，支持和反对英国脱欧的派别各行其是。在经济方面，英国的经济利益与欧洲大陆各国联系密切，欧盟是其最大的商贸伙伴;同时，欧盟既是英国最大的对外直接投资来源地，也是英国对外投资的主要目的地。[7]英国利用其优越的地理位置大力发展海外贸易，成为紧系着欧洲大陆国家与世界各国的贸易纽带;在就业方面，大量就业岗位与英国的对欧经贸有关，二者的经济利益联系紧密，互为依托。在政治方面，英国改变了欧盟内部政治力量的对比，平衡了欧共体内成员国之间力量悬殊的差距，在某种程度上维护了弱小成员国的国家利益，有助于团结欧洲进行建设;若英国退出欧盟之后，就不可以参与欧盟大小事务的管理与运行，不可凭借欧盟区域组织的优势施展大于英国个体的力量。在英国，多数苏格兰人支持“留欧”，因此“脱欧”的结果很可能引发苏格兰公民再次公投以求独立，这将使英国内部团结产生危机。从欧共体集体利益角度出发，英国留欧才是最明智的选择，因为英国脱离欧盟不但使得欧盟的政治影响严重受挫，并且也将大大减弱其经济实力，这些都是不可避免的。

但在面对诸多弊端的情形下，卡梅伦依旧进行“退欧公投”，其目的在于缓和内部紧绷的政治局面，遏制英国独立党，安抚保守党内的疑欧成员，得到英国公民更多的支持，为2015年的大选奠定基础;同时希望英国在欧盟争取更多的利益，获得更多的“特权”。其根本原因是英国自身主权捍卫与国际战略关系的选择，导火索是欧债危机的爆发与党派争端，而全球盛行的民粹主义则起到了推波助澜的作用。普遍认为，卡梅伦提出“退欧公投”是英国政府面对欧盟政策调整时出于化被动为主动的考虑而做出的一种策略，目的是想得到欧盟层面的让步以及扭转国内政治局面。[8]事实上，卡梅伦多次提到，支持英国继续保持欧盟成员国身份。

三、公投结果及其影响

2016年6月23日，决定英欧将来走向的英国脱欧公投如期举行。6月24日，投票区的计票结果显示，51.89%的英国公民选择支持脱离欧盟，而“留欧”的支持率为48.11%，英国就此退出已经加入了43年的欧盟。据各区域数据显示，苏格兰、北爱尔兰地区支持“留欧”的人数更多，而在威尔士及英格兰地区更多公民支持“脱欧”。英国中央政府与欧盟都表示尊重这一结果，但这对欧盟和英国来说都是十分不利的。虽然英国脱欧公投结束，但是并不意味着即刻退出。此时，英国拥有两年时间与欧盟协商重构二者之间的关系，交涉将极为困难，促成协议获得欧盟成员国的同意。若2018年新协议未能在按时形成共识，英国将自动失去进入欧盟“单一市场”的权利。

1、英国脱欧对英欧的影响

英国退出欧盟，将使英国在未来受到双重冲击—来自政治和经济方面的，英国为此付出沉重的代价。在经济上，英国经济将承受巨大的打击。公投结果出炉后，英国股市动荡，脱欧将严重影响伦敦国际金融中心地位。英国44%的出口于欧盟成员国，脱离欧盟也就意味着脱离欧洲单一市场，使得这一部分出口也将受到严重影响。另外，许多大型企业公司将总部设在伦敦，主要原因是英国是欧盟成员国，若英国脱欧，这些公司或考虑将总部迁出英国，预计会损失近330万工作岗位。在政治上，卡梅伦宣布辞职，以他为首的党派内部终将分裂，国内政治局面趋于紧张。此次公投中，苏格兰和北爱尔兰地区大部分都选择了留欧，而英国脱离欧盟，会使得苏格兰或在未来选择再次公投，要求从英国独立。与此同时，“英国脱欧”将导致欧盟的经济贸易往来变弱，因为英国脱欧后，欧洲共同体市场不包括英国，欧盟与英国的经贸将受到英国关税壁垒的影响，但该影响最终取决于英欧关于退欧协商的结果。在政治方面，欧盟将面临政治混乱的风险，公投当天，法国、荷兰便有呼声进行类似的“脱欧”公投。英国虽不复昔时日不落帝国的光景，但其现今仍拥有强大的政治影响力，失去了英国的欧盟，即便有法国德国等存在，但其政治影响力必将削弱。

2、英国脱欧对中国的影响

英国退出欧盟可能导致金融市场混乱，使得中国内地资本外流，同时英镑大跌将会使美元升值，进而带动人民币兑美元贬值，加大了人民币汇兑压力，对央行的货币政策管理产生影响。伦敦作为全球顶级金融中心之一的地位或面临挑战，中国需要思考将机构分散到巴黎、法兰克福、卢森堡、苏黎世等欧洲大陆城市，避免由一个非欧盟国家提供服务带来的不便，该成本的增加对人民币“走出去”也产生了影响。“英国脱欧”对欧盟产生的贸易影响可能会牵涉到中国的进出口贸易，进而影响中欧经贸往来。中国通过英国加强与欧盟合作的战略计划变得困难重重，因为英国脱欧无异于间接打破中国和欧盟无形的合作纽带，使得中国不得不另外选择其他方式加紧与欧盟的合作。

笔者认为，“英国脱欧”对中国的影响存在积极因素。尽管“英国脱欧”对英欧的政治经济层面有着巨大的冲击，但因各国央行已事先准备了应对预案，“英国脱欧”对国际金融秩序的影响是暂时的，对中国而言，“英国脱欧”符合中国的政治经济利益，其影响应是利大于弊。英国渴望在欧盟之外形成更好的多边贸易协定，而中国多次表明愿意并能够与其他国家进行贸易协定交涉，这可能让中英在双边贸易方面走得更近。虽然如今欧洲货币贬值导致人民币指数下跌，美元升值也遏制了人民币，但是这种影响只是暂时性的。很显然，英镑和欧元的货币地位都在下降，人民币的地位相对上升，人民币国际化进程从长远来看是往利好方向发展。另外，英国脱欧使得欧盟内部受到一定程度的冲击，中国在和欧洲的国际经济事务谈判中将增加不少有利条件，更加有助于中国在国际经济事务中话语权的提升。英国自由贸易倾向长期明显强于众多欧洲大陆国家，脱离欧盟后意味着“中国制造”进入英国市场的壁垒会降低许多。英国脱离欧盟之后，双方为求自身利益最大化，尽可能减少分离带来的负面影响，都会加快发展与中国的友好经贸关系，为中英和中欧互助进步搭建新的平台。由此说来，“英国脱欧”很大程度上推动欧洲大陆各个国家更加积极加入到中国提出的“一带一路”战略部署发展蓝图中来。

英国脱欧公投结果的尘埃落定，使得关于英国“脱欧”还是“留欧”的辩论暂时告一段落，但其对英国、欧盟乃至全球政治经济等方面的影响才刚刚拉开序幕。毫无疑问，对于“英国脱欧”，是美国、欧盟内部大多数国家等不愿意看到的结果。在西方国家看来，全民公投代表的是民主，是在法律框架之内征求公民意见的一种程序性事项。回顾历史，荷兰为《欧盟宪法条约》进行全民公投，投票结果是大多数人否决了该条约，但各领导人用迂回的方式选择了修改条约，便形成之后的《里斯本条约》。西方国家领导人在对待全民公投问题时，认为全民公投有时并不能作出正确的抉择，因为其国内公民在公投时对事物本身的是非判断以及对公投结果产生的重大影响并没有清晰的认识。那么，尽管程序上由公投来决定是否实施某项国家政策，但领导者也会合理地解释其实质上所实行的行为。就英国目前面临的状况，英国当局尊重全民公投结果，利用协议规定的两年时间与欧盟协商重构彼此之间的关系，在2018年达成新协议，并在政治经济军事等方面调整思路，构建新的发展蓝图;而不是效仿西方国家民主化进程中的国家领导人，对公投及其后颁布的政策进行变通处理，如在英国伦敦公民“反对脱欧”的呼声中再次举行全民公投。

事态未来发展的结果我们不得而知，而此次公投为我们留下了值得探索的问题。特别是，在经济全球化背景之下，作为世界上一体化程度最高的欧洲联盟会因为“英国脱欧”变得更加团结、不断深化，还是会走向分崩离析？根据机构数据表明，“英国脱欧”将引起别国效仿，欧盟各国受访者认为，若英国脱欧，那么欧盟其他成员国也会呼吁进行类似的全民公投。受访者尽管不能代表全体公民的意见，但是脱欧苗头使得欧盟陷入尴尬的境地。欧盟在全球化不断加速和深入的背景下，需要作出更多的调整来适应和推动欧洲一体化的进程，团结欧洲各国，使各国能够凭借欧盟这个大舞台发挥各自的作用，促进全球经济的发展。

【注 释】

[1] 纪秀娟.英国与欧盟的关系问题研究[D].山东：山东大学，2014.

[2] 李靖堃.英国退欧公投：背景、诉求及未来展望[J].当代世界，2015（9）55.

[3] 丁一凡.英国会退出欧盟吗？[J].欧洲研究，2013. 1.24-25.

[4] 冯仲平.从卡梅伦“威胁退欧”看英国外交[J].欧洲研究，2013.1.30.

[5] Paul Kennedy. “Britain： A History Lesson”，The Economist，p.51，http：//www.economist.com/node/14742217.

[6] 李靖堃.站在十字路口的英国欧洲政策[J].欧洲研究，2013.1.33.

[7] 李靖堃.英国退欧公投：背景、诉求及未来展望[J].当代世界，2015（9）56.

[8] 王展鹏.英国国际地位的辩论与对欧政策新变化[J]. 欧洲研究，2013.1.39.

【作者简介】

谢 婧（1990-）女，湖南长沙人，中南大学法学院2014级国际法学在读硕士研究生.