滨海旅游开发对海洋环境的影响及对策研究

木丹，姜启军

（上海海洋大学经济管理学院 上海 201306）

滨海旅游开发对海洋环境的影响及对策研究

木丹，姜启军

（上海海洋大学经济管理学院 上海 201306）

滨海旅游是旅游业的重要组成部分，近年来发展势头强劲，但在巨大经济利益的驱使下，海洋环境质量亮起黄灯。滨海地区属于环境敏感区域，对海洋环境有直接影响，而海洋环境一旦被破坏就难以恢复、具有不可逆性，因此正确认识滨海旅游开发对海洋环境的影响并找到应对策略尤为重要。文章在分析我国滨海旅游发展现状及其对海洋环境影响的基础上，提出出现问题的原因和改善解决的对策建议。

滨海旅游；海洋环保；动态管理；可持续发展；生态效益

1　引言

随着国民经济的快速发展，人们逐渐重视精神层面的追求、不断提高个人生活品质，有力地促进了旅游业的发展壮大。21世纪是海洋世纪，随着人们对海洋研究的不断深入，一场海洋开发“蓝色风暴”席卷世界各国，滨海旅游受到追捧并迅速崛起。依托区位和自然禀赋资源优势，大力发展“3S”（sun、sea、sand）旅游形成巨大的市场影响，创造出十分可观的经济效益。然而随着滨海旅游的升温，海洋环境所受影响也日趋明显，水体污染、物种破坏、资源大量消耗等问题致使生态失衡，频现环境“超载”现象。

针对出现上述问题的原因及其应对和改善，目前已有学者进行研究并提出对策，但理论成果尚浅且较少。魏敏［1］、张广海等［2］认为应在滨海旅游区划定相应范围形成专门的度假区，并出台《滨海旅游度假区管理条例》以提高对滨海旅游区域环境资源的保护等级；李鑫［3］、董丽媛等［4］认为应以政府管理为主导，各部门通力协作，完善滨海旅游法制体系建设，以立法形式强制保护滨海资源和海洋环境；王芳等［5］认为应从旅游特色入手，丰富滨海旅游的形式及产品结构，挖掘更多的人文特色，开发特色主题体现文化底蕴丰富内涵，以减小滨海旅游因季节性对海洋环境造成的危害；郑伟民等［6］认为应加大对旅游活动海域的水质监测，严格做好滨海旅游区的环境影响评估，监测不同时段和区域的环境承载力容量，对旅游者人数及旅游活动强度加以控制，从而减小环境污染和资源破坏。本研究在前者研究基础上，从滨海旅游的管理者、开发者、从业者和旅游者等角度进行分析，提出动态管理运行模式，降低旅游开发对海洋环境的负面影响，促进滨海旅游可持续健康发展。

2　世界滨海旅游发展现状

2.1国外概况

受地理位置、日照时长、气候等因素影响较大的东南亚、澳洲、欧美等区域，滨海旅游已成为其旅游经济甚至国民经济的重要组成部分，各旅游大国如马尔代夫、巴西、美国、泰国、德国、英国、澳大利亚等都十分重视滨海、海岛旅游的发展。位于地中海沿岸的西班牙以其优质的空气、阳光和海水浴场资源为旅游资本，吸引大批游客前往体验，其境内最重要的四大旅游区都位于滨海地区。意大利国土面积较小但已开辟7 100多个海滨浴场、900多个滨海服务中心和180多个观光港口。据世界旅游组织（UNWTO）统计数据，滨海旅游游客数量呈逐年上升趋势，滨海旅游市场潜力巨大、发展势头强劲。

2.2我国概况

我国滨海海岛地区景观资源丰富独特，资源占比位于世界前列，在旅游业整体结构中有重要地位，但与发达国家相比尚处于发展阶段。2005年5月，我国公布《全国海洋经济发展规划纲要》，这是国内第一份针对海洋区域经济发展的指导性文件，内容涉及海洋生态环境保护、海洋经济区域布局、海洋资源开发等6个方面，同时提出滨海旅游业要进一步重视海洋环境资源和海洋文化特色的发掘与保护，促进滨海旅游业的可持续发展。根据国家旅游局统计数据，我国沿海地区整顿修复近500个景点，包括5处国家海岸带自然保护区、31处国家重点风景区、18个国家级历史文化名城、137处全国重点保护文物单位等，还有1 200多个待开发的滨海景点［1］。

由于区位条件、滨海资源条件、经济条件等因素的差异，我国滨海旅游空间布局被分为5个发展带［7］：①环渤海湾滨海旅游带，范围包括渤海湾、山东/辽东半岛，中心城市有大连、青岛、秦皇岛，交通便利、气候宜人、区域联系紧密、客源市场广，堪称我国北方黄金海岸；②长三角滨海旅游带，范围包括江、浙、沪沿海地区，中心城市有上海、杭州、舟山、连云港，对外开放、区域经济发达、濒临东海岛屿众多，受经济及区位条件影响更侧重于滨海都市和商业旅游发展；③海峡西岸滨海旅游带，范围包括福建沿海地区，中心城市有福州、厦门，区位优势明显、气候宜人、海域辽阔，拥有众多优良港湾，天然沙滩、海岛资源丰富，宗教信仰多元、人文民俗特色突出，有巨大开发潜力；④珠三角滨海旅游带，范围包括珠江三角洲沿海地区，中心城市有香港、澳门、广州、深圳、北海，地理区位佳、区域经济发达、有众多国家级旅游度假区，是目前我国最具潜力和活力的滨海旅游区之一；⑤海南滨海旅游带，范围包括海南岛，中心城市有三亚、海口，地处热带季风气候区，光照时间长，自然风貌景观丰富，被称为“世界上少有的未被污染的净土”。

3　滨海旅游开发对海洋环境的影响

3.1对水体环境的影响

为满足旅游经济的发展和旅游者的需求，一些地方政府在滨海旅游区内建造大量的酒店、餐厅、俱乐部等公共设施，每天产生大量垃圾和污水；由于大多数滨海旅游区距离中心城区较远，配套公共服务设施相对欠缺，污水和垃圾未经处理直排入海，对海水水质造成严重污染。此外，游船、水上运动、潜水等旅游活动项目的开发对水体环境也有很大影响，尤其是旅游旺季，大批旅游者集中涌入滨海旅游带，过量垃圾残留堆积导致海水自净能力急剧下降，受洋流影响垃圾又漂向更远的海面，清理难度大、成本高。

3.2对海洋生物的影响

滨海旅游活动污染水体还会破坏海洋生物资源。因水体中残留的垃圾废弃物不易分解，容易被海洋生物误食导致其死亡；一些可被消化的垃圾废弃物中的有害成分经生物链循环可能会回到餐桌，最终危害人类健康。此外，旅游开发项目和建设活动对生物生境和濒危物种也会产生巨大影响。

3.3对生态景观的影响

巨大的“海景”市场需求加剧开发的速度和力度，为获取经济收益，在滨海旅游带内建设大量酒店客栈、临海别墅、餐厅等建筑物，对滨海海岸景观带生态环境造成极大破坏。由于不合理的规划和开发，有些沙滩景观资源已不复存在，大面积人为景观建筑的出现使滨海海岸失去原有魅力。

4　滨海旅游对海洋环境产生不利影响的原因

4.1公共物品与市场失灵

滨海旅游环境资源是较为典型的公共物品，在多数情况下被商家或游客免费使用，而旅游产品的市场价格只反映劳动力和资本成本，没有反映环境资源耗费的机会成本，商家所交相关税款和游客支付相关费用远远达不到环境资源内在价值；滨海旅游环境资源被污染和破坏是典型的负外部效应，表现为私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致，引起市场失灵。

以完全竞争市场为例（其余市场形式同理），若滨海旅游开发带来的边际收益为MR，其社会边际成本为SMC，商家私人边际成本为PMC，由商家对环境资源开发和破坏引起的外部边际成本为XC，那么SMC=PMC+XC（图1）。而每个商家在追求自身利益最大化的过程中，把本应自己承担的社会成本让整个社会承担，社会成本与私人成本的偏离造成市场失灵。

图1　完全竞争市场下负外部效应引起的市场失灵

4.2滞后效应与政府失灵

因滨海旅游开发造成的资源环境破坏在短期内并不会产生明显影响，其对生态系统的影响需要反应的过程和时间的积累，即具有滞后性；如一些滨海地区进行围填海活动，短期迅速获取巨大经济利益，而围填海所造成的影响却要10年甚至更长时间才会逐渐显现。由于存在滞后效应，在个人利益最大化面前破坏和污染问题会被忽视，同时当前的生态环保建设也未必立刻产生显著效果，导致人们治理和保护环境的积极性难以被调动。这在一定程度上造成政府管制的政策缺位、规范缺位和服务缺位等，最后导致政府失灵，难以实现资源的最优配置。

4.3行业分散与资金不足

从旅游业本身的行业特点来看，收益分属交通、餐饮、酒店、旅行社等利益相关者，各利益相关者出于自身利益最大化考虑，可能会最大限度地使用资源但不会主动承担社会责任，而把应承担的社会责任转嫁到政府管理部门。与此同时，相关政府管理部门权力分散且有限，很难集中各方力量对滨海环境资源进行统一有效的保护，加上目前财政划拨用于保护旅游环境资源的专项资金严重不足，使资源破坏和环境污染难以得到根治。

4.4明显的季节性致使资源环境阶段性“超载”

滨海旅游具有明显的季节性特征，6—9月因气候适宜、节假日集中而成为旅游活动旺季，大批游客集中涌入滨海旅游区，滨海资源被不断消耗，海水自净能力降低，产生的垃圾因清理难度大而大面积堆积，大量海洋生物作为食品或纪念品被消耗，严重超出滨海资源环境承载能力。这样的阶段性“超载”使滨海生态环境资源受到难以修复的不可逆的破坏。

4.5旅游活动各方参与者社会责任意识薄弱

在目前滨海旅游活动中，管理者、开发者、规划者、从业者和旅游者对于海洋环境资源的认知度大致可分为3个层次（图2）。大多数仅停留在亲近享受海洋环境的层面，因处于这一感性认识基本层次者基数较大，虽然一部分人通过认识学习其海洋环境保护意识在不断提高，但整体社会责任意识还比较薄弱，与上升至保护海洋环境资源的专门层次还有很大距离。

图2　旅游活动参与者对海洋环境资源的认知层次

5　对策建议

5.1征收相应环境税

针对海洋资源环境破坏负外部效应引起的市场失灵，商家进行滨海旅游开发付出的只是生产、建设、劳动、管理等私人成本，而开发过程中的排污、废气、废渣、资源破坏消耗等则是社会成本，如果仅计算私人成本，从整个社会角度看是得不偿失的。对此，可以通过征收环境税来解决这个问题，即政府出面干预，把资源消耗和环境破坏的社会成本内化到旅游产品市场价格和商家私人生产成本中；由于环境税使整体成本升高，一定程度上会减小商家对资源环境的开发和破坏力度［8］。此外，所有建设项目需交纳一定额度的环境保护治理专项资金，同时必须修建配套环保设施如污水处理系统等；将建项目需交纳一定额度的环境保证金，项目验收评定达标后予以返还，不达标则不予返还。

5.2建立旅游项目开发准入机制

要降低滨海旅游开发对海洋环境资源的不利影响，可划定滨海旅游服务区范围，在一定海岸范围内不得开发建设酒店、餐厅等公共建筑设施。同时建立项目开发准入机制，根据海洋环境保护关键影响因素设立相应指标，参照准入机制中的各项指标，对已建、在建及将建开发项目进行环境影响评价与审计。对于已建和在建项目未达标的，要求其进行改造整顿，严重超标的需进行清除；对于将建项目，达标的可作为重点项目推进建设，未达标但有发展潜质的可列为储备项目进行优化酝酿，待成熟之后再推进，严重超标的不得批准建设。

5.3社会协同治理

要实现滨海旅游可持续发展，就要保持权力和权利的平衡与协调，使政府、社会组织、社区、商家、旅游者等所有利益相关者共同参与、共管共治、协同行动，以实现公共选择和公共博弈的有效性。针对滨海旅游行业分散、管理部门治理碎片化、公共服务供给不足等特性，可引入社会协同治理理念，形成政府主导、社会集体调节管理、居民积极参与的良性互动机制；成立专门的管理委员会或组织协助政府进行集中统一的监督管理，鼓励当地社区及居民参与到管理工作中，平衡利益相关者的收益与兴趣，提升社会公众海洋环境保护意识及责任感［9］。

政府部门可定期对所有项目进行审核评估，综合商家资质、环保、诚信、服务等方面的表现予以“绿色等级”评定，对旅游者信息公开。等级高者可享受管理委员会或协会组织的优先宣传推广、资源优先对接等待遇，等级低者因竞争力降低形成劣势，不达标者将直接被淘汰，以此刺激商家自发进行项目优化和环境资源保护，形成良性循环。

5.4加强宣传教育，提高海洋环保意识

除管理机制的建立健全外，提高滨海旅游各利益相关者的海洋环保意识也尤为重要。可在景区内树立环保标志，增设垃圾箱等设施；通过管理委员会招募环保志愿者及相关从业人员并对其进行培训，由于在旅游活动中对旅游者进行环境保护宣传教育，从而逐步提升大众海洋环保意识。

通过上述分析，滨海旅游开发动态管理运行模式如图3所示。

图3　滨海旅游开发动态管理运行模式

6　结论

滨海旅游开发市场前景广阔，但其对于海洋环境资源的不利影响已日渐显现。正确分析产生影响的原因所在，及时规范市场、加强政府管制、严格市场准入，通过政策引导滨海旅游的合理开发，实行多层面监管，结合各区域滨海旅游带发展实际形成一种新型动态管理运行模式，防止外部不经济行为，尽可能减小旅游开发对海洋环境资源造成的不利影响，这对于滨海旅游的健康可持续发展尤为关键。

［1］魏敏.我国滨海旅游度假区的开发及保护研究［J］.中国社会科学院研究生院学报，2010（3）：78-83.

［2］张广海，田纪鹏.国内外滨海旅游研究回顾与展望［J］.中国海洋大学学报：社会科学版，2007（6）：5-9.

［3］李鑫，孙云鹏.我国海洋旅游业发展现状分析［J］.唐山师范学院学报，2009，31（1）：105-107.

［4］董丽媛.环境承载力对滨海旅游可持续发展的影响［J］.旅游纵览，2015（5）：238.

［5］王芳，朱大奎.全球变化背景下可持续的滨海旅游资源开发与管理［J］.自然资源学报，2012，27（1）：1-16.

［6］郑伟民，杨秋梅.滨海旅游开发的环境效应分析与对策：以福建省泉州湾北岸为例［J］.国土与自然资源研究，2012（3）：67-68.

［7］马勇，何彪.我国海滨旅游开发的战略思考［J］.世界地理研究，2005，14（1）：102-107.

［8］潘华丽.环境税背景下旅游经济与旅游生态环境效应研究［D］.济南：山东师范大学，2013.

［9］殷章馨.旅游协会行业管理职能和机制研究［D］.长沙：湖南师范大学，2006.

The Impact of Coastal Tourism Exploitation on Marine Environment and the Countermeasures

MU Dan，JIANG Qijun

（College of economics and management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Coastal tourism is a vital component of the tourism industry.In recent years，coastal tourism has represented a startling developing momentum，which has impacted marine environmental quality seriously，driven by the huge economic interests.Coastal areas are environmentally sensitive and immediately impacted on the marine environment.Once the marine environment was destroyed，it would be difficult to recover，namely，irreversibility.Therefore，it is of magnificent importance to correctly understand the impact that coastal tourism exploitation has made on the marine environment as well as finding the replying strategies.The key issues were summarized and some countermeasures and advice were put forward in this paper，based on analyzing the status quo of coastal tourism development and its impact on the marine environment.

Coastal tourism，Marine environmental protection，Dynamic management，Sustainable development，Ecological benefit

P7；F59

A

1005-9857（2016）09-0081-05

2016-04-18；

2016-08-02

木丹，硕士研究生，研究方向为环境经济、旅游循环经济、危机管理，电子信箱：mudan0303@126.com

姜启军，教授，博士，研究方向为企业社会责任、食品安全管理、危机管理、战略管理、人力资源管理，电子信箱：qjjiang@shou.edu.cn