海域分等技术体系及方法研究

张静怡，吴姗姗，赵梦

（国家海洋技术中心 天津 300112）

海域分等技术体系及方法研究

张静怡，吴姗姗，赵梦

（国家海洋技术中心 天津 300112）

自2007年财政部、国家海洋局联合发布海域使用金征收标准以来，我国海洋管理工作取得较大发展，也出现很多新问题，原海域分等成果已不适应当下海洋经济发展，应及时开展海域等别调整工作。文章梳理了我国沿海行政单元的变化情况以及目前海域等别存在的问题，依据社会经济发展水平、自然环境条件等建立新的海域分等指标体系，并根据最新测算的指标数据提出海域分等调整方案。

海域管理；海域分等；海域使用金

海域分等是根据海域自然和经济两方面的属性及其在社会经济活动中的地位和作用，评定海域的各种要素对社会经济活动需求的满足程度，进而综合评定和划分海域等级，为制定海域使用金征收标准、合理利用海域资源提供科学依据［1］。2007年财政部、国家海洋局联合发布《关于加强海域使用金征收管理的通知》（财综〔2007〕10号），以县级行政区为分等单元，将全国海域划分为6个海域等别，共223个分等单元。

近年来我国海洋管理工作取得较大发展，海洋经济发展迅速，已有的海域分等成果已经不能满足沿海地区经济发展的需要；应及时开展海域等别调整工作，全面了解我国行政单元的变化情况，依据社会经济发展水平、自然环境条件等建立新的海域分等指标体系，并通过测算提出海域分等调整方案。

1　当前海域分等存在的问题

1.1存在行政区变更的情况

自2007年海域使用金征收标准发布以来，沿海各省、市、自治区经济发展迅速，行政区变更情况普遍存在。各地滨海新区建设也如火如荼，以天津为例，于2009年撤销塘沽、汉沽、大港3个行政区，成立滨海新区，打破原海域单元的独立性，这对海域使用金的征收提出更高要求。通过将2007年与2014年全国沿海行政区进行对比以及相关资料的收集，梳理出沿海行政区的变更情况（表1）。

表1　沿海行政区变更情况

行政区变更后本次海域等别调整的县级分等单元共计224个。

1.2邻近行政区存在跳等的情况

海域等别跳等是指毗邻海域分等单元之间的等别差超过1。通过对全国沿海海域等别进行作图分析，发现毗邻行政区所辖海域之间普遍存在跳等情况（表2），造成相邻海域的海域使用金征收标准不同，容易引起缴款矛盾。

表2　毗邻行政区海域等别跳等情况

1.3海域分等成果已不适应当下社会经济发展

自《关于加强海域使用金征收管理的通知》文件发布实施以来，我国海洋管理工作面临许多新形势，海域质量和毗邻陆域社会经济条件发生很多变化，已有的海域分等成果已经不能满足沿海地区经济发展的需要。

2　建立新的海域分等综合指标体系

2.1海域分等的影响因素

海域分等的影响因素包括社会、经济、自然3个方面。其中，社会因素主要涵盖沿海县（市、区）沿岸的基础设施状况、人口状况、地理位置、海洋科技水平等指标，经济因素主要涵盖沿海县（市、区）的国民经济发展水平、海洋经济发展水平、海域使用状况、海洋行业投入等指标，自然因素主要涵盖沿海县（市、区）近岸海域的海水质量、气候条件、滨海景观资源条件、海洋初级生产力、海洋灾害情况等指标。采用主成分分析法作为辅助手段筛选海域分等的影响因素，建立稳定的海域分等综合指标体系［2］。

2.2海域分等综合指标体系

2014年国家海洋局组织编制《海域分等定级》（GB/T30745—2014），该标准涵盖资料调查与管理、基础资料汇编、成果归档和更新等方面内容，同时明确海域分等定级指标体系。

针对这一指标体系，本研究以唐山市为试点进行函调和数据收集，其中海洋经济产值、人均财政收入和海水质量指标只有唐山市统计数据、县级行政区无统计数据，人工岸线长度、叶绿素浓度无统计数据。此外，征求20位海域管理和评估、区域海洋经济发展与规划研究等方面专家的意见。根据唐山市函调和收集数据以及专家意见征求情况，考虑指标的可获取性和可行性，对部分指标进行调整后，提出新的海域分等综合指标体系（表3）。

表3　海域分等综合指标体系

3　海域综合分值计算及等别划分

3.1资料收集与整理

根据上述分析内容，本次海域等别调整的对象分为2类：一是行政区变更的情况；二是邻近海域等别跳等的情况。本次海域等别调整共涉及32个县域单元（振兴区、海州区和三沙市未能收集到有效数据），此外在原海域分等成果中每个等别选取10个市县作为参照，将各单元指标资料收集并汇总，形成92个基本单元分值计算指标值汇总表。

3.2数据来源与时限

数据来源方面，以市（县）年鉴、省统计年鉴、《中国海洋统计年鉴》和省、市功能区划资料以及《中国海洋经济统计公报》《中国环境质量公报》和《中国海洋灾害公报》等可查询到的数据为主。

数据时限方面，人口密度、单位岸线人口数、人口自然增长率、毗邻土地等别系数、人均固定资产投资额等社会状况指标以及海域使用现状，均以截至2013年的数据为准；区域经济、海洋经济和海洋环境质量等动态数据，均以2011—2013年的数据为准。

3.3数据标准化处理

数据获取后需要根据指标统计数据进行标准化处理，主要采用极值标准化方法。极值标准化的公式采用相对值法计算指标的作用分，与对数标准化方法相比区别主要在于对原始数据不进行对数变换，标准化结果按0～100封闭区间赋分［3］。计算公式为：

式中：yij为i单元的j项指标分值；αj、xj为当第j项因子指标与评价目标正相关时αj=l且xj=xmin，当第j项因子指标与评价目标负相关时αj=-1且xj=xmax；xij为i单元的j项指标值；xmin、xmax分别为j项指标的最小值和最大值。

在影响海域等别划分的因素中，大部分指标与划分结果呈正相关，但人均岸线长度、人均海域面积和海洋灾害指数这3项指标与划分结果呈负相关。

3.4指标权重确定

指标权重的确定主要采用特尔斐测定法，即对各因素指标进行多轮次的专家打分，同时采用层次分析法进行修正。邀请20位海域管理和评估、区域海洋经济发展与规划研究等方面专家进行打分，经测算，确定指标权重如表4所示。

表4　海域分等指标权重

3.5综合分值计算

各指标数据经标准化后，根据确定的权重，各分等单元的海域等分值计算公式为：

式中：yi为i单元的综合分值；wk为k项因素的权重；yik为i单元的k项因素分值；n为因素个数。

通过对调整单元和参照单元的指标测算，得出各分等单元的海域综合分值（表5）。

表5　各分等单元海域综合分值

续表

续表

3.6海域等别划分

通过对6个等别的60个参照单元的分值测算，采用总分频率分析法。综合分值最高的为市南区58.31、最低的为苍南县26.44、极差（R）为31.87，海域级别n=6，等别间距为R/n=5.31，则根据频率分析法划分出各等别海域综合分值界值（表6）。

表6　海域综合分值界值

4　全国海域等别调整方案与结论

4.1调整方案

本次海域等别调整对象为自2007年《关于加强海域使用金征收管理的通知》出台后，发生行政区变更以及邻近海域等别存在跳等的县级行政区单元。通过综合分值计算，在原六等等别不变的情况下，进行局部微调，提出全国海域等别调整方案。

由表1和表5可得出行政区变更情况的分等调整方案：①合并后的海州区，调整为四等；②新增的灌南县、三沙市调整为六等；③合并后的滨海新区调整为二等；④变更后的曹妃甸区调整为五等；⑤合并后的市北区、黄岛区、浦东新区、黄埔区删除；⑥更名后的赣榆区、大丰区、文登区等级不变；⑦茂港区删除，电白区、揭阳区等级不变；⑧三亚市调整为三等；⑨儋州市调整为四等。

由表2和表5可得出邻近海域跳等情况的分等调整方案：①盖州市和鲅鱼圈均调整为四等；②北戴河区降为四等；③黄骅市升为五等；④龙口市和招远市均调整为四等；⑤蓬莱市降为四等，长岛县降为六等；⑥即墨市和海阳市均调整为四等；⑦灌云县调整为五等；⑧宝山区降为三等，崇明县降为五等；⑨浦东新区降为二等、嵊泗县降为六等；⑩金山区降为三等，平湖市降为六等；⑪临海市降为六等、椒江区降为五等；⑫龙湾区降为四等；⑬澄海区降为四等；⑭龙湖区降为三等，南澳县降为六等；⑮乐东县升为五等、陵水县升为四等。

4.2结论

本次海域等别调整的沿海县级分等单元共计224个，综合考虑县级单元分值计算结果和海域实际情况，提出全国海域等别调整建议。

一等：山东——青岛市（市北区、市南区）；福建——厦门市（湖里区、思明区）；广东——广州市（番禺区、黄埔区、南沙区）、深圳市（宝安区、福田区、龙岗区、南山区、盐田区）。

二等：上海——浦东新区、奉贤区；天津——滨海新区；辽宁——大连市（沙河口区、西岗区、中山区）；山东——青岛市（城阳区、黄岛区、崂山区、李沧区）；浙江——宁波市（海曙区、江北区、江东区）、温州市（鹿城区）；福建——泉州市（丰泽区）、厦门市（海沧区、集美区）；广东——东莞市、汕头市（潮阳区、濠江区、金平区）、中山市、珠海市（斗门区、金湾区、香洲区）。

三等：上海——宝山区、金山区；辽宁——大连市（甘井子区）；河北——秦皇岛市（海港区）；山东——胶州市、日照市（东港区、岚山区）、荣成市、威海市（环翠区）、烟台市（福山区、莱山区、芝罘区）；浙江——宁波市（北仑区、鄞州区、镇海区）、台州市（路桥区）、舟山市（定海区）；福建——福清市、福州市（马尾区）、晋江市、泉州市（洛江区、泉港区）、石狮市、厦门市（同安区、翔安区）；广东——惠东县、惠州市（惠阳区）、江门市（新会区）、汕头市（潮南区、龙湖区）、湛江市（赤坎区、麻章区、坡头区、霞山区）；海南——海口市（龙华区、美兰区、秀英区）、三亚市（吉阳区、崖州区、天涯区、海棠区）。

四等：辽宁——长海县、大连市（金州区、旅顺口区）、葫芦岛市（连山区、龙港区）、绥中县、瓦房店市、兴城市、营口市（鲅鱼圈区、西市区、老边区）、盖州市；河北——秦皇岛市（北戴河区、山海关区）；山东——莱州市、乳山市、文登区、烟台市（牟平区）、龙口市、招远市、即墨市、海阳市；江苏——连云港市（连云区、海州区）；浙江——温州市（龙湾区）、慈溪市、海盐县、温岭市、玉环县、余姚市、乐清市、舟山市（普陀区）；福建——长乐市、惠安县、龙海市、南安市；广东——恩平市、汕头市（澄海区）、汕尾市（市城区）、台山市、阳江市（江城区）；广西——北海市（海城区、银海区）；海南——儋州市、陵水县。

五等：辽宁——东港市、普兰店市、庄河市；河北——抚宁县、滦南县、曹妃甸区、唐山市丰南区、乐亭县、黄骅市；山东——蓬莱市、东营市（东营区、河口区）、莱阳市、潍坊市（寒亭区）；江苏——大丰区、东台市、海安县、海门市、启东市、如东县、通州市、灌云县；上海——崇明县；浙江——台州市（椒江区）、岱山县、洞头县、奉化市、宁海县、瑞安市、三门县、象山县；福建——连江县、罗源县、平潭县、莆田市（城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区）、漳浦县；广东——电白区、海丰县、惠来县、揭东区、雷州市、廉江市、陆丰市、饶平县、遂溪县、吴川市、徐闻县、阳东县、阳西县；广西——北海市（铁山港区）、防城港市（防城区、港口区）、钦州市（钦南区）；海南——澄迈县、琼海市、文昌市、乐东县。

六等：辽宁——大洼县、凌海市、盘山县；河北——昌黎县、海兴县；山东——长岛县、昌邑市、广饶县、垦利县、利津县、寿光市、无棣县、沾化县；江苏——滨海县、赣榆区、射阳县、响水县、灌南县；浙江——平湖市、嵊泗县、临海市、苍南县、平阳县；福建——东山县、福安市、福鼎市、宁德市（蕉城区）、霞浦县、仙游县、云霄县、诏安县；广东——南澳县；广西——东兴市、合浦县；海南——昌江县、东方市、临高县、万宁市、三沙市（西沙、南沙、中沙）。

［1］于青松，齐连明.海域评估理论研究［M］.北京：海洋出版社，2006：148-150.

［2］GB/T 30745-2014海域分等定级［S］.北京：中国标准出版社，2014.

［3］苗丰民，赵全民.海域分等定级及价值评估的理论与方法［M］.北京：海洋出版社，2007：85-87.

The Classify Technology System and Methods of Sea Area

ZHANG Jingyi，WU Shanshan，ZHAO Meng

（National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China）

Since the standardization of sea area utilization fee was jointly issued by the Ministry of Finance and the State Oceanic Administration in 2007，marine management in China has achieved great development.Meanwhile，some new problems have appeared.The original results of the classification of the sea area are not suitable for the development of marine economy.The work of sea classify adjustment should be carried out in a timely manner.This paper sorted out the changes of China's coastal administrative unit and the current problems in the sea area class.According to the social and economic development level and the natural environment conditions，this paper established the new sea area classification index system.Also，based on the latest data，the adjustment scheme of sea area classification was put forward.

Sea area management，Classification of the sea area，Sea area using fee

P7

A

1005-9857（2016）09-0027-06

2016-06-30；

2016-07-30

张静怡，助理工程师，研究方向为海域使用管理、海域集约利用，电子信箱：zhangjingyi0819@163.com