我国政治权威的合法性基础

李赛

【摘要】政治权威的合法性问题伴随着任何一个国家政权的诞生而出现，同时也是一个国家能否长治久安的基石。一个国家在其建立之初，都必须说明其政治制度选择的理由，并证明其正当性。在国家建设的其他阶段，同样有此需求。本文主要从意识形态基础、制度规范基础、有效性基础三个方面分析我国政治权威的合法性基础。

【关键词】政治权威；合法性；意识形态；制度规范；有效性

一、意识形态基础

1.社会主义的意识形态。意识形态能够反作用于社会现实存在，所以建构意识形态的“意义”事关重大。自我国建立人民民主专政的社会主义国家起，社会主义意识形态就一直作为国家意识形态而存在。社会主义意识形态以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，具有正向支持和利益整合功能，因此是我国政治权威合法性的重要基础。

2.领导人的人格魅力。领导人的人格魅力主要由三个方面构成：第一，优秀的道德品质。优秀的品德具有吸引人、感染人的力量，可使社会成员不自觉地引起心理上认同、肯定甚至模仿等普遍化动机，形成合法性支持的路径。第二，丰富的知识和卓越的才能。智慧型领导人是此知识和才能特质的统一。第三，情感魅力。情感魅力是指领导人对社会成员发自内心的情感与情绪相互合流而产生的感情联系。除此之外，领导人的人格魅力具有聚合、内趋等社会功能。领导人较为完美的人格能够吸引、感化社会成员，可以使社会成员在特定环境下自觉自愿听从领导人的命令而形成秩序。

二、制度规范基础

上升为法的制度与规范是公众价值观念符号化的产物，它在公众普遍同意的基础上设定了程序化的政治体制和政治行为准则，从而可以在稳定的制度框架内实现合法化。

近代以来，随着民族国家取代传统王朝国家，人民主权观念的日益深入，遵循宪政制度已经成为政治权力合法性的根本性基础。所谓宪政，简言之通过宪法和法律的制定和实施，规约政府和社会成员的行为，以保障公民权利的制度安排。宪法的有效实施是建设宪政的基本途径，在现代国家，政治领导人产生的合法性，取决于其在竞争性选举中的获胜；政治机构运行的合法性，取决于其对宪法、法律及其他规则的遵守。

十八届三中全会指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。“全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家做主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自制制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主”。

全会提出，“建设法制中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。”

我国政府在执政过程中，不断坚持完善各项政治、经济、文化制度和法律法规，从制度和法律规范层面规定了政府和人民的各项权利和义务，是我国政治权威合法性的重要基础。

三、有效性基础

有效性是指政治权力的实际作为，是指政治权力对社会进行政治管理或政治统治的实际业绩。政府的有效性能够在一定程度上满足社会结构及个体的经常性利益需求，因此构成社会成员认同政权组织的最合理性动力。政治权威的有效性基础即社会主义现代化建设绩效。

中共十一届三中全会以来，改革开放和现代化建设取得了巨大成就。国民经济保持持续快速健康发展，现代化建设事业稳步前进，综合国力和国际竞争力显著提高，人民生活总体上达到小康水平；社会主义市场经济体制建立并不断完善，各项改革事业取得重大进展；全方位对外开放取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局；社会主义民主政治建设取得重要进展；）社会主义精神文明建设成效显著等成就都表现了我国政府带领人民取得的卓越成绩，巩固了我国政治权威的合法性基础。

政治合法性的上述三大基础是相辅相成的，它们相互影响、相互作用，共同为政治权威奠定合法性的基础。政治权威是通过国家与社会的互动而获得的来自于社会的认同和支持，既来自于政治体系自身对权威的有效维护，更来自于社会大众对权威的广泛认同。随着全球化的大规模推进，以及社会转型而带来的各个领域的变化，都在以某种方式不同程度地消解着中国政治权威合法性。但是合法性困境是国家的伴生物，同时也是不可避免的。

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