加强农民党员教育发挥党校培训主阵地作用

刘国臣 许建国

摘 要： 全面从严治党，首先教育要从严。目前农村村级党组织在家党员人数较少，年龄偏大，上级党委重视不够，轮训制度缺失，造成人员集中难，教育开展难，课程设置难，发挥作用难。有些农民党员忽视政治理论学习、党员意识淡化，有的已不把自己是党员的身份当回事，村级党组织存在问题不容忽视、潜在的软弱涣散风险之大前所未有，产生的原因值得我们深刻反思。为此，当前加强和改进农民党员教育培训工作、发挥旗县级党校培训主阵地作用就显得尤为重要而迫切。

抓好农民党员教育培训工作是一项系统工程，上级党委、组织部门重视特别是旗县级党委高度重视是关键的关键；建设一支高素质师资队伍、创新培训方式、充分发挥旗县级党校培训主阵地作用是重中之重。

关键词：加强改进 农民党员 培训 创新方式 加大力度

中图分类号：D261.41 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）08-0330-02

党要管党，从严治党，关键在于治、要害在于严。在全体党员开展“双学一做”、全面从严治党的今天，首先教育要从严。面对新的形势和任务，习近平总书记号召全党同志，一定要善于重新学习，依靠学习走向未来。为此，深入探索有利于创新农民党员教育培训的内容和方式，进一步加强和改进村级党员教育培训工作，发挥旗县级党校培训主阵地作用、全面提升农民党员素质水平就显得尤为重要而迫切。

为认真研判农村广大基层党员教育培训的实际状况，中共阿鲁科尔沁旗委党校成立了专题调研组，对全旗村级党员教育培训工作情况进行了深入调研。笔者通过调研深刻地感受到：如何进一步加强和改进农民党员教育培训工作，建立完善与村级党的建设和经济社会发展需要相适应的农民党员教育培训机制，是摆在我们面前不容忽视和亟待解决的重大课题。

一、农村党员教育培训存在的问题之严重不容忽视，面临的培训任务之繁重前所未有

由于党员教育培训缺失不到位，党员队伍在作用发挥方面存在突出问题：一是党员思想境界不高，不起作用。二是党员素质能力不强起不了作用。三是党员长期外出失去了作用。四是党员品质不佳起了消极作用。具体说，目前农民党员教育培训存在的突出问题表现在以下几个方面：

1.村级基层组织流动党员多、组织集中培训难

由于村党组织在家党员人数较少，党员流动性大，年轻党员外出务工较多，教育培训工作开展覆盖面受到限制，造成人员集中难、经费落实难，教育开展难，课程设置难。

2.留守村里的党员年龄偏大、老弱病残偏多，文化素质偏低

农村“空心化”问题严重，留乡的是“老的比少的多，女的比男的多”，“三八七零部队”是主力，老龄化在一定程度上制约了教育培训工作的开展。例如，有一个乡镇党员平均年龄50岁。50——59岁的占28.4%。60岁以上党员占到全体党员的25.5%。很多老龄党员因身体、疾病原因参加开会培训存在心有余而力不足现象。

3.忽视政治理论学习、党员意识淡化，自主学习意识不强

有些黨员特别是部分年轻党员缺乏自我学习主动性，忽视政治理论学习、党员意识淡化；有些基层党组织软弱涣散，党员地位下降，先锋模范作用发挥不够。有的党员只是在选支部书记时投票发挥作用，平时一点作用也没有。部分党员特别是有些年轻党员思想素质不高，参加教育培训意识淡薄，存在严重的拜金主义，主观上不愿学习，缺乏自我学习主动性。座谈中有些党员甚至提出参加党员培训应该和村民代表会议一样，要误工补助。

问卷回答中还出现了严重的“重实用技术、轻政治理论”倾向。另外，还有相当多的党员缺自律，没有归属感，党员意识淡漠，自豪感丧失殆尽。有的已经不把自己是党员的身份当回事，因为不发挥作用，有些后进支部党员感觉不如村民代表，什么事都说了不算，甚至觉得说自己是党员都觉得“抹得留的”，对党没有认同感。农村党组织软弱涣散风险之大前所未有。

4.阵地建设滞后、远程教育设备老化、利用率极低

大部分村级远程教育设备时常出现故障，在所调查的村中占到三分之二，影响了播放收看。

5.未能充分发挥旗县级党校培训主阵地作用，缺少专业性、系统性培训团队

乡镇党校师资队伍建设严重滞后，没有专职教师，党员教育培训临时动议随意性比较大，导致基层党校形同虚设、主阵地作用没有得到充分发挥。目前各部门都是单打独斗，没有形成资源整合、没有形成经常性、系统性的专业师资队伍，不利于培训效果。

6.教育培训方式单一，培训经费严重不足

党课设置形式单调，教师讲授多，交流互动少；理论灌输多，实践锻炼少。

由于培训经费不足、旗县党委对党校教师继续教育培训工作重视不够等原因，导致党校教师很难有到中央党校、自治区党校学习进修深造的机会；特别是党的中央全会重大会议决定做出后，旗县党校教师也没有到上级党校参加学习培训机会，还要宣讲会议精神，这给下基层理论宣讲政策解读的全面准确把握增加一定难度，对提高党员教育培训效果极为不利。

7.基层党员培训轮训制度缺失

普通党员到旗县级党校参加培训的机会极少，甚至到乡镇参加培训的机会也非常少。党员教育培训工作没有完全得到乡镇党委应有的重视。

二、产生原因值得深刻反思

上述问题的存在，究其原因，既有客观条件的制约也有主观能动性的不足。既有党员自身党性不强缺乏学习自主性的内因，也有培训内容安排不科学、针对性不强缺乏吸引力的外因，更有党组织不重视培训工作，不重视发挥旗县级党校培训主阵地作用，没有把农村党员教育党性修养锻炼作为一项经常性任务来抓的深层次原因。特别是部分主要领导对党员教育培训工作重视不够是导致农民党员在群众中的地位和威信下降，先进模范作用退化的重要原因。

问题出在农民党员和村干部身上，根源在上一级党委。近十多年来，普通党员教育培训工作流于形式，没能充分发挥旗县级党校培训主阵地作用，尤其是旗县级党校针对村级普通党员培训极少。有些地方党组织存在着“重经济，轻党建；重技术，轻理论；重灌输，轻研讨”等倾向，有些培训忽视农民党员的政治思想教育，没有把抓经济和抓党员教育培训有机结合起来；没有把学习实用技术与政治思想理论培训有机结合起来；没有把理论灌输、政策解读与座谈研讨有机结合起来；没有把教育培训与提高觉悟、解决思想问题实际问题结合起来。培训流于形式，没有发挥应有的作用

三、对策与建议——加大培训力度势在必行、刻不容缓

针对基层党员教育存在问题较多、原因复杂现状，加大农民党员教育培训力度，上级党委、组织部门特别是旗县委重视是关键的关键。

1.充分发挥旗县党校党员教育培训主阵地作用，分时、分类、分层次对党员进行分批培训

党校在提高农民素质方面责任重大。加强和改进旗县党校工作，最重要的是把党校姓党原则贯彻到党校各项工作中，特别要抓好党的理论教育和党性教育这个主业，不断提高教学水平。要坚持分岗位、分类别培训，确保学习时间和教育覆盖面，建章立制规范学，让党员教育学用有制可依，有章可循。在不影响正常生产的前提下，统筹兼顾，合理安排党员集中教育时间。要利用农闲时间，城中村党支部要利用晚上时间，根据党员群众多层次、个性化需求，通过分时、分类、分层次办班培训，满足普通农民党员特别是非两委班子成员的骨干党员到旗县级党校学习的愿望要求，以确保培训收到实效。

2.加强党校师资培训力度，建立党员教育培训师资库

安排专项资金，加大旗县委党校现有在职教师到上级党校师资培训的力度，并有计划地组织安排党校教师参加外地参观学习，以便全面的提高党校教师自身素质和教学水平，更好地为党员教育服务。

组建以乡镇党政领导、司法、综治、信访为主体的政策宣讲团，定期进行政策法规培训；组建以农、林、牧等股站所业务骨干为主体的实用技术宣讲团，结合重要工作部署，定期进行科技培训；组建以先进典型为主体的报告团，通过典型经验推介，引导党员带头扶贫攻坚。

3.改革创新培训方式，更新培训内容，努力增强培训实效

3.1创新机制，为学用提供有力支撑

一是创新教学内容。开辟教学需求反馈途径，准确掌握农民群众的学习需求。

二是创新教学方式。要根据学习对象的年龄、文化程度、从业类型、经济条件等方面的差异，实行分类教学，按需培训，充分激发不同层次农民党员的学习热情。

3.2更新培训内容，增强针对性

培训内容的重点应体现新要求：一是对党员干部必须把理想信念和党性教育放在更加突出的位置。二是开展创新、协调、绿色、开放、共享新的五大发展理念教育，引导农民党员运用新理念，提高农村发展水平。

3.3创新教学方法

农民党员教育培训工作也要紧跟时代步伐，充分利用微信、短信等载体，创建网络党校、手机党校等基层党员教育培训网络，形成形式多样、方法创新、渠道丰富的大教育、大培訓、全覆盖的培训网络体系，以便更好地满足不同层次的党员学习需求。

3.4建立健全旗县级领导干部到旗县党校讲课制度，推动领导干部到党校讲课常态化

乡镇苏木以上党政领导班子成员特别是旗县委主要领导干部应带头到旗县党校、乡镇党校授课。调查显示，近几年来，有些乡镇党委主要领导坚持给农牧民党员上党课，深受农民党员欢迎和好评。

4.建议强化苏木乡镇党委抓基层党员教育培训工作的主体责任

各级党委要履行办党校的主体责任，把党校工作放在全面从严治党大格局下来谋划。强化抓党建是各级党委书记的主业观念，牢固树立“抓好农民党员教育培训是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的理念，落实好管党治党的第一责任，切实加强乡镇农民党员教育培训工作，提高党员教育培训工作在乡镇党委班子考核中的权重比例。坚持把农民党员教育培训工作情况与基层干部的工资奖金挂钩，与党建工作目标责任制挂钩，与干部升迁奖惩挂钩。

5.建立基层党员轮训培训制度，实行常态化运行

改革开放以来最大失误是教育，特别是忽视了对农民党员的教育。因此，必须切实加强和改进农民党员教育培训工作，建立轮训制度。

5.1结合农村牧区村级两委班子换届，开展新一轮村党组织书记、主任集中到旗县级党校的培训工作

5.2加强在家留守中青年骨干党员的轮训工作，特别是要注意满足普通骨干党员的学习需求

5.3要结合发展党员工作，办好农民入党积极分子专题培训班

6.完善旗县级协调统一的农民党员教育资源共享机制

整合旗县级党校、各乡镇党校、网络党校、远程教育设施等党员教育培训资源，提高现有教学资源的利用水平。

建立师资信息共享制度，成立由党校教师、党政干部、专技人员、乡土人才、先锋模范人物等组成的党员教育培训师资库，以便更好地满足不同地区不同层次农民党员培训需求，确保党员教育培训工作及时有效开展。

7.夯实硬件，加强远程教育网络管护

应探索建立设备损坏升级长效保障机制，针对终端站点设备老化的实际情况，及时更换、升级硬件设备，以乡镇为中心，抓好本地区的站点管护，确保站点正常运行。

综上所述，农村党员教育培训工作是一项多种教育培训措施并举的系统性工程。加强和改进农村村级党员教育培训工作，抓好农民党员教育培训工作，提高党员队伍素质，上级党委、组织部门重视特别是旗县级党委高度重视是关键的关键；建设一支高素质师资队伍、创新培训方式、充分发挥旗县级党校培训主阵地作用是重中之重。只要各级党委和组织部门高度重视，切实加强和改进农民党员教育培训工作，那么，在村干部和农民党员的带动下，农业强起来，农民富起来，农村美起来的目标就一定能实现！