试论“十三五”时期高校图书馆危机管理的策略

杜 强

(广东技术师范学院天河学院图书馆，广东广州 510540)



试论“十三五”时期高校图书馆危机管理的策略

杜 强

(广东技术师范学院天河学院图书馆，广东广州 510540)

高校图书馆；危机管理；安全措施

随着社会的不断发展和社会意识的多元化，各种危机内外因素变幻莫测，从而影响到高校图书馆“十三五”规划的总体战略布局。面对复杂多变的危机现象，高校图书馆需要了解危机的内涵，认识图书馆危机管理的必要性，加强馆员、读者对危机的防范和处置能力。

自古以来，危机就作为一种客观现象与人类社会发展相伴相生，无处不在。现代数字网络技术的迅猛发展，促进了社会意识的多元化，同时也造就了社会危机的多样性。从火灾、风灾、地震、海啸等天灾，到战争、社会动乱、环境污染、疾病肆虐等人祸，这些危机在不同程度上威胁着人民的生命财产安全，引起大众的心理恐慌，影响国家安全和社会稳定。“十三五”时期是加快文化大发展大繁荣的重要时期，根据《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国家基本公共文化服务指导标准》(2015—2020年)等重要文件精神和图书馆事业发展总体趋势，结合各高校图书馆现状，制定规划图书馆未来五年发展的指南，是图书馆人未来五年奋斗的目标。“十三五”时期，图书馆如何应对、预测、处理突发事件引发的危机，保障文献信息和读者生命安全，是值得我们研讨的课题。

1　危机对高校图书馆的影响

高校图书馆危机是指图书馆内外因素形成的突发性、威胁性事件造成的管理不稳定、财产蒙受损失、人员健康及生命安全受到威胁或严重损害等重大事件，如自然灾害、社会灾害、网络信息安全等严重影响社会的事件。

1.1自然灾害和社会事件

2003年，耗资2亿美元的亚历山大图书馆发生火灾；2011年3月，日本发生特大地震引发海啸与核电站爆炸，给该区域内的图书馆带来灭顶之灾；2014年，中国地质大学江城学院图书馆突然发生火灾，造成多间教室被毁。可见，灾害会造成图书馆建筑与馆藏文献资源的巨大损失。地震、火灾、暴雨、霉变、虫害等突发事件的发生，在不同程度上危害着图书馆文献资源的使用寿命。2003年，为防止“非典”侵入校园，学生被限制在校园内活动，图书馆成了师生们唯一的去处，造成图书借阅率异常升高，引发图书馆资源短缺，给图书馆管理工作带来了严重危机。

1.2校园及图书馆内部的因素

随着高等教育体制的市场化，新建和改建公办高校或民办高校如雨后春笋，办学模式(即公办民助、民办公助等)和招生录取规模的不断扩大使高校在校生规模从1978年的85.6万人增加到2015年的3,700万人，尽管促进了高校后勤管理的社会化改革，但也使高校的许多基础设施和管理水平都出现严重滞后现象，容易引发校园危机。如：校园内临时性的停水、停电、维修等因素给图书馆工作带来一系列的困扰，造成图书防盗设备监控失灵、计算机数据丢失，外借书库、报刊阅览室无法正常借阅，自修室、研究室等场所无法正常开放，影响了图书馆读者阅读、学习的需求。同时，不文明现象时有发生，如学生在馆内抢占座位、大声喧哗、吃零食等，往往造成学生间的言语冲突、肢体碰撞，从而引发不必要的打架、斗殴事件发生；此外，有的馆员专业素质和业务水平较差，容易与读者产生矛盾，引发吵架、争斗事故。

1.3网络信息资源的安全隐患

网络信息化、数字化技术的迅猛发展，给图书馆现代化管理带来了机遇，更带来了挑战。互联网实现了图书馆高效管理和快捷服务，为读者提供了丰富的网络资源平台，同时也对图书馆网络安全工作提出了更高的要求。互联网不仅有海量的信息，还有许多暴力、赌博、色情等不健康的信息。这些不健康信息不仅给读者的世界观、人生观、价值观造成不良影响，还给图书馆网络带来病毒、黑客攻击、信息被窃取等安全隐患，甚至会使图书馆数字网络系统瘫痪，给图书馆管理工作造成的危害和损失特别巨大。如：2016年1月17日晚10时左右，清华大学教学门户遭受黑客攻击，事件发生后，清华大学迅速关闭了服务器，阻止危害进一步传播；2009年初，国图查询系统瘫痪近7小时，导致众多读者不能查阅资料。可见，复杂多变的社会环境及网络信息系统安全漏洞，导致了高校图书馆网络系统危机的发生，形成了高校图书馆危机的突发性、隐蔽性、不确定性及长期性等特征。

2　图书馆加强危机管理的目的

高校图书馆“十三五”规划要求构建危机管理体系，建立健全危机管理的法治理念和行政制度，充分认识危机管理在日常管理工作中的重要性和安全性，从管理层到普通馆员都必须树立高度的危机意识，学会沉着应对图书馆危机，更重要的是要能发现危机、控制危机、规避危机，在危机中发现机会、优势和发展的方向。

2.1加强危机管理，提升图书馆依法治馆的水平

我国是一个自然灾害、事故灾难、疫情等发生较多的国家，现又正处于“十三五”规划的开局之年，无论是事故处理、安全管理，还是灾害救治、危机过渡等方面的法律法规都相对薄弱，不能完全应对隐藏的许多不稳定因素。2003年，因“非典”爆发而催生出来的《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》，较为系统地规范了一系列突发事情的应急管理体制和建设要求，使我国在处理突发事件时有了法律依据[1]。在《中华人民共和国突发事件应对法》的指导下，国内各高校根据各自图书馆的实际情况相继制定了“图书馆应急疏散预案”“消防安全管理制度”等工作条例，并依据《普通高等学校图书馆规程(2015版)》《图书馆建筑设计规范(2015版)》《全国高职高专院校图书馆建设指南》等图书馆行业标准规范，对图书馆的馆舍、文献资源、设备等安全管理内容进行了修订或增补，把图书馆的安全保障提到了比较重要的位置上，将危机管理视为图书馆常态化评估达标的硬性指标和防灾、防御、防危专项资金投入的主要依据，使危机管理正式纳入法制轨道。

图书馆只有深刻了解相关的法律法规，才能制订出科学合理的应急预案，才能及时预防、应对和处理图书馆危机事件发生。同时，健全危机事件的应急预警机制，实现危机管理的组织化、制度化、科学化，有助于强化高校图书馆的规范管理和安全意识，提升图书馆依法治馆的水平。

2.2文献资源和读者安全保障是图书馆的重心

随着数字化信息技术在高校图书馆中的应用和发展，图书馆成为高校的文献信息中心和数据资源集散地，馆藏文献资源多样化导致高校图书馆的采集、保存、评价等环节萌生诸多危机。因而，高校图书馆要充分认识到本馆的资源建设情况，把握馆藏发展的机遇，减少各种危机带来的损害，有效保持和合理提高图书馆的馆藏资源建设效益，抓紧抓好以下几方面工作：①依据本校专业结构的课程特色，结合本馆馆藏特点，制定完善纸质资源采访政策，选派经验丰富的学科专业馆员担任采访员，提高馆藏纸质文献的采访质量和数量，避免人为因素和书价因素造成的困扰和影响。②提高数字资源的鉴别、评估和筛选能力，根据数字资源的内容特征、检索功能、利用情况、数据质量、商家服务等进行综合评价，选择适合本校学科建设和馆藏发展的采购机制。③确保纸质资源和数字资源的传播渠道空前畅通和高度净化，采取多途径、多渠道广泛征求学科专家和读者对馆藏建设的意见和建议，以达到最佳的馆藏结构体系，警惕和剔除庸俗、色情、不健康等文献资源对图书馆环境的影响，避免对大学生造成严重毒害。高校图书馆不仅要做好馆藏文献资源的安全工作，还要对读者的健康和安全负责，牢固树立爱校如家、尊师重教、爱生如子的思想意识和关爱读者、珍爱师生的服务理念。同时，高校图书馆要对网络信息进行严格审查和过滤化处理，坚决取缔非法色情网站，给读者一个高雅文明的学习环境。

2.3建立应对图书馆的危机管理体系

高校图书馆应完善健全图书馆危机预防、安全管理机制，将实践体验和危机管理制度嵌入日常的管理工作中，制订用于应对危机事件的详细周密的管理计划和切实可行的行动计划，这样才能在危机出现时从容不迫地指挥处置，把损失、危害减少到最低程度。危机管理体系包括：①健全和完善危机管理机构，这是有效进行图书馆危机管理的组织保证。②规范和加强危机管理工作程序，明确主管领导与馆员的职责。③制定和完善危机处置预案，强化对危机事件的应变能力。④检查和评估危机处置预案，不断完善危机处置预案。⑤规范建筑设施、重要场所的警示图形标志。同时，高校图书馆要做好文献资源的“六防”工作(防火、防盗、防虫、防潮、防尘、防鼠)，在平常的管理中充分考虑应对危机的种种因素，对存在风险的环节要做好危机预案，当图书馆内外结构格局有所调整时，也要对图书馆原预案重新进行调整和更新，确保危机事故发生时，能及时采取危机预案，避免灾害发生[2]。

3　图书馆突发事件危机管理应采取的措施

古人云：“防为上，救为次，戒为下。”即对危机的处理要从预防开始，从思想上认识危机管理的重要性，进一步完善危机防范和预警机制，创建安全、有效的危机管控体系，提高馆员自身的安全危机防范能力，从根本上确保师生读者、设备、信息资源等各方面的长治久安。

3.1增强对危机事件的认识，建立健全制度

高校图书馆是高校教育、教学、科研的重要服务机构，是师生学习阅读的第二课堂，是师生来往借阅文献资源最密集的公共场所。“十三五”期间，高校图书馆馆长要学会居安思危、稳中求变，更要解放思想、更新观念、与时俱进地更新安全意识，多关注、搜集国内外各类型图书馆发生的各种危机管理案例，并结合我国现行的法律法规及各高校图书馆的实际情况制定面向各种危机对象的全面详细的图书馆危机反应和恢复预案等安全管理规章制度，运用于日常图书馆危机管理工作中，避免在危机事件面前贻误时机[3]。如：《图书馆安全责任制》《图书馆消防器材检修保养制度》《图书馆逐级防火安全检查制度》《图书馆用水、用电制度》《计算机安全信息管理》(防病毒、防数据丢失、防不健康信息传播)、《图书馆日常安全检查表》等。

图书馆安全管理可实行馆长及部主任两级安全负责制，馆长对全馆安全负总责，部门主任对本部安全负责，逐级签订安全责任书，明确各自的任务、责任及奖惩措施，执行每日24小时的安全保卫责任管理体系。同时，图书馆要执行“谁主管谁负责”与“谁在岗谁负责”的责任追究制，对做出突出贡献的部门和个人要给予表彰和奖励，对安全工作中出现的缓报、谎报、瞒报或失职、渎职行为以及读者的故意破坏行为，要追究其相应的责任，不断完善、规范图书馆的安全管理制度，使全馆工作人员有章可循、有法可依。

3.2开展危机管理培训，提高馆员防范意识

高校图书馆危机是客观存在的，因而有必要开展危机管理素质教育，培养和提高图书馆全体馆员居安思危和防患于未然的危机管控意识，如：定期或不定期地举办人文素养教育、安全灾难教育、危机管控培训，做好随时应对危机事件的心理准备；邀请各类安全专家到高校图书馆进行安全防范知识教育，提高图书馆管理者在危机中的决策能力和馆员自救自护、指导读者逃生自救的能力和方法，一旦发生灾难要立即报警，及时疏散读者到安全地带。同时，图书馆要加强对读者的安全教育工作，利用各种形式的宣传手段，普及防灾知识和常见灾害的应对知识，提升读者的防灾意识和自我保护能力。

3.3处理危机善后工作，重塑图书馆内外形象

各类危机事件结束后，高校图书馆应立即做好危机善后和修复工作，重塑图书馆的内外形象。具体要做好以下三方面工作：①尽快正常开放，及时清理灾害事故现场，修复更新损坏的设备，认真做好馆藏文献资源和设备固定资产的清点工作，及时处理读者危机事件发生期间所造成的各种问题；通过校园网、图书馆网、海报、广播等及时将危机事件真相、处理结果、开馆日期告知读者，使读者了解危机事件的前因后果。②及时成立危机事件调查委员会，严查危机事件起因，追究所分管事务责任人的责任，对读者伤害、争议纠纷、补偿分配等问题进行商讨处理。③总结成功经验，吸取失败教训[4]。积极面对危机处理过程中的经验和教训，不断完善各种规章制度和设施，认真做好信息搜集和信息保存工作，建立完备的危机处理档案数据库。面对图书馆安全威胁来源，图书馆领导层应制定各种危机预案和防范措施，时刻警觉，并结合本馆的实际及时做好人防和物防，建设文明、平安、和谐的高校图书馆。

[1]孙晓，韦一尧.突发事件与高校图书馆管理[J].大学图书馆学报，2005(5)：82-85.

[2]刘秀娥.图书馆防灾与危机管理[M].北京：海洋出版社，2007：102-104.

[3]刘兹恒.图书馆危机管理手册[M].北京：国家图书馆出版社，2010：168-170.

[4]周金龙.数字时代图书馆危机管理[M].北京：海洋出版社，2012：123-125.

(编校：周雪芹)

2016-09-01

杜 强(1969— )，广东技术师范学院天河学院图书馆馆员。

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1003-1588(2016)10-0039-03